Папиллярные узоры пальцев рук - маркер спортивных способностей: дерматоглифические признаки формируются на 3-5 месяце беременности, не изменяются в течение жизни...
История развития хранилищ для нефти: Первые склады нефти появились в XVII веке. Они представляли собой землянные ямы-амбара глубиной 4…5 м...
Топ:
Оценка эффективности инструментов коммуникационной политики: Внешние коммуникации - обмен информацией между организацией и её внешней средой...
Процедура выполнения команд. Рабочий цикл процессора: Функционирование процессора в основном состоит из повторяющихся рабочих циклов, каждый из которых соответствует...
Генеалогическое древо Султанов Османской империи: Османские правители, вначале, будучи еще бейлербеями Анатолии, женились на дочерях византийских императоров...
Интересное:
Отражение на счетах бухгалтерского учета процесса приобретения: Процесс заготовления представляет систему экономических событий, включающих приобретение организацией у поставщиков сырья...
Средства для ингаляционного наркоза: Наркоз наступает в результате вдыхания (ингаляции) средств, которое осуществляют или с помощью маски...
Лечение прогрессирующих форм рака: Одним из наиболее важных достижений экспериментальной химиотерапии опухолей, начатой в 60-х и реализованной в 70-х годах, является...
Дисциплины:
2019-07-13 | 222 |
5.00
из
|
Заказать работу |
|
|
Д.Л. КОМЯГИН
Рецензенты:
Кучеров И.И., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации;
Зайцев В.К., доктор экономических наук, профессор, заслуженный экономист Российской Федерации;
Коломин Е.В., доктор экономических наук, профессор.
Авторский коллектив:
Комягин Дмитрий Львович - профессор кафедры финансового права Национального исследовательского университета Высшей школы экономики (НИУ ВШЭ), доктор юридических наук, руководитель авторского коллектива - (гл. 1, 5 разд. 1; гл. 1 разд. 2 совместно с Ю.В. Гинзбургом; гл. 2 - 8 разд. 2);
Козырин Александр Николаевич - профессор, доктор юридических наук, заведующий кафедрой финансового права НИУ ВШЭ, руководитель Института публично-правовых исследований - (гл. 3 разд. 1; гл. 6 разд. 3);
Ялбулганов Александр Алибиевич - профессор, доктор юридических наук, профессор НИУ ВШЭ - (гл. 4 разд. 3 совместно с Г.В. Савенко; гл. 7 разд. 3);
Савенко Георгий Владимирович, кандидат юридических наук, управляющий партнер компании "Кузин, Мохорев, Савенко и партнеры" - (гл. 4 разд. 3 совместно с А.А. Ялбулгановым);
Емельянов Александр Сергеевич - доктор юридических наук, профессор кафедры административного и финансового права ТюмГУ - (гл. 3 разд. 3);
Артюхин Роман Евгеньевич - кандидат юридических наук, профессор кафедры финансового права НИУ ВШЭ, заведующий кафедрой финансового права Финансового университета при Правительстве РФ - (гл. 4 разд. 1);
Лисицын Андрей Юрьевич - кандидат юридических наук, старший научный сотрудник Института публично-правовых исследований, начальник Управления регулирования и развития безналичных расчетов Департамента регулирования расчетов Банка России - (гл. 2 разд. 3);
|
Миролюбова Светлана Юрьевна - кандидат юридических наук, доцент кафедры правового регулирования экономики Санкт-Петербургского государственного экономического университета - (гл. 9 разд. 3);
Пащенко Андрей Владимирович - кандидат медицинских наук, старший преподаватель НИУ ВШЭ - (гл. 8 разд. 3 совместно с В.В. Хрешковой);
Хрешкова Виктория Валентиновна - старший преподаватель НИУ ВШЭ - (гл. 8 разд. 3 совместно с А.В. Пащенко);
Гинзбург Юрий Владимирович - старший преподаватель НИУ ВШЭ - (гл. 2 разд. 1; гл. 1 разд. 2 совместно с Д.Л. Комягиным);
Суткевич Елена Александровна - кандидат юридических наук, заместитель начальника юридического отдела Федерального агентства по недропользованию - (гл. 5 разд. 3);
Янкевич Семен Васильевич - научный сотрудник Института публично-правовых исследований, аспирант НИУ ВШЭ - (гл. 1 разд. 3);
Богданова Александра Викторовна - аспирант НИУ ВШЭ - (гл. 10 разд. 3).
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
АПК РФ | - | Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации |
БК РФ | - | Бюджетный кодекс Российской Федерации |
БСЭ | - | Большая советская энциклопедия |
БНА | - | Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти |
ВАС РФ | - | Высший Арбитражный Суд Российской Федерации |
ВВП | - | валовый внутренний продукт |
ВК РФ | - | Водный кодекс Российской Федерации |
ВС РФ | - | Верховный Суд Российской Федерации |
ГД РФ | - | Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации |
ГК РФ | - | Гражданский кодекс Российской Федерации |
Госфонд России | - | Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации |
Гохран | - | Государственное учреждение по формированию Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, хранению, отпуску и использованию драгоценных металлов и драгоценных камней при Министерстве финансов Российской Федерации |
ГПК РФ | - | Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации |
ГРБС | - | главный распорядитель бюджетных средств |
Госбанк СССР | - | Государственный банк Союза ССР |
Госплан СССР | - | Государственный плановый комитет Совета министров Союза ССР |
ЕСПЧ | - | Европейский суд по правам человека |
ЗК РФ | - | Земельный кодекс Российской Федерации |
ИНТОСАИ | - | Международная организация высших органов финансового контроля (International Organisation of Supreme Audit Institutions) |
ИФДБ | - | источники финансирования дефицита бюджета |
КоАП | - | Кодекс Российской Федерации об административных нарушениях |
КС РФ | - | - Конституционный Суд Российской Федерации |
ЛК РФ | - | - Лесной кодекс Российской Федерации |
МВФ | - | Международный валютный фонд |
МСФООС | - | Международные стандарты финансовой отчетности общественного сектора |
НК РФ | - | Налоговый кодекс Российской Федерации |
НКВД СССР | - | Народный комиссариат внутренних дел Союза ССР |
НКО | - | некоммерческие организации |
ПФ РФ | - | Пенсионный фонд Российской Федерации |
РБС | - | распорядитель бюджетных средств |
РГ | - | "Российская газета" |
РСГФ | - | Руководство по статистике государственных финансов |
СП РФ | - | Счетная палата Российской Федерации |
СТО СССР | - | Совет труда и обороны Союза ССР |
СНК СССР | - | Совет народных комиссаров Союза ССР |
ТФОМС | - | Территориальные фонды обязательного медицинского страхования |
УК РФ | - | Уголовный кодекс Российской Федерации |
УПК РФ | - | Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации |
ЦБ РФ | - | Центральный банк Российской Федерации |
ЦИК СССР | - | Центральный исполнительный комитет Союза ССР |
ФФОМС РФ | - | Федеральный фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации |
ФСС РФ | - | Федеральный фонд социального страхования Российской Федерации |
|
ВВЕДЕНИЕ
Появление настоящего труда является результатом многолетней исследовательской работы авторов над темами, связанными с отдельными аспектами публичной казны <1>. В частности, были изданы комментарии к Бюджетному, Лесному, Водному кодексам Российской Федерации, Таможенному кодексу ЕврАзЭС, земельному законодательству, законодательству о недрах и природоресурсных платежах, о приватизации, о драгоценных металлах и драгоценных камнях, а также монографии и научные статьи <2>. Первоначально цель исследования всего спектра вопросов о казне и бюджете не ставилась. Это было связано со сложностью и значительностью категорий "казна" и "бюджет", многослойностью регулирования соответствующих отношений и крайним разнообразием их содержания. Однако, подведя итоги своих трудов по разным направлениям, авторы обнаружили, что появилась возможность выполнить целостное исследование, которое соединило бы воедино большинство вопросов, связанных с публичной казной.
|
--------------------------------
<1> Здесь и далее под понятием публичной казны понимается совокупность государственной и муниципальной казны.
КонсультантПлюс: примечание.
Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации (под ред. А.А. Ялбулганова) включен в информационный банк.
КонсультантПлюс: примечание.
Монография "Правовое регулирование природоресурсных платежей: Учебное пособие" (под ред. А.А. Ялбулганова) включена в информационный банк согласно публикации - Юстицинформ, 2007.
Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (под ред. А.А. Ялбулганова) включен в информационный банк.
<2> См., напр.: Лесной кодекс Российской Федерации: Постатейный научно-практический комментарий / Под ред. А.А. Ялбулганова. М., 2012. 654 с.; Водный кодекс Российской Федерации: Постатейный научно-практический комментарий / Под ред. А.А. Ялбулганова. М., 2011. 416 с.; Ялбулганов А.А., Пащенко А.В., Хрешкова В.В. Правовое регулирование использования лесов в Российской Федерации / Под ред. А.А. Ялбулганова. М., 2011. 180 с.; Приватизация: государство, гражданин и право / Под ред. А.Н. Козырина. М., 2012. 176 с.; Бюджетный кодекс Российской Федерации: Поглавный научно-практический комментарий / Под ред. А.Н. Козырина. М., 2012. 878 с.; Комягин Д.Л. Бюджетное право: Учебное пособие. М., 2012. 287 с.; Он же. Бюджетное право России. М., 2011. 351 с.; Он же. Современный военный бюджет. М., 2009. 156 с.; Ялбулганов А.А. Правовое регулирование природоресурсных платежей. М.: Курск, 2009. 88 с.; Современное землеустройство в России: совершенствование законодательства / Под ред. А.А. Ялбулганова. М., 2008. 128 с.; Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" / Под ред. А.А. Ялбулганова. М. - Иваново, 2007. 221 с.; Природоресурсные платежи: Комментарий законодательства и судебная практика / Под ред. А.А. Ялбулганова. М., 2007. 447 с.; и т.д.
|
Интерес к обозначенной теме обусловлен рядом обстоятельств.
Первой достойной задачей представляется освещение колоссального масштаба публичной казны во всем ее разнообразии, чему посвящено большинство глав настоящей работы <1>. Объем денежной части казны (бюджета) огромен в сравнении с любыми частными денежными фондами, но незначителен в сравнении со стоимостью всех активов казны, в том случае, если их свести воедино. Данное утверждение актуально для России, богатства которой являются существенно недооцененными <2>.
--------------------------------
<1> Это, в частности, главы, посвященные активам Госфонда России, золотовалютным резервам Центрального банка Российской Федерации, водным ресурсам, сокровищам недр, лесному фонду, объектам животного и растительного мира, водным биологическим ресурсам и т.д.
<2> Парадоксально, что стоимость имущества казны РФ, согласно отчету о нефинансовых активах Федерального казначейства, составляет менее десятой части ежегодных доходов федерального бюджета.
При таком богатстве (нефтегазовые запасы - его небольшая часть) не должно возникать недостатка в финансовых и иных ресурсах для исполнения тех или иных публичных функций. Поэтому учет и контроль использования активов, составляющих публичную казну, становится все более важной государственной задачей, рассмотрение состояния такого учета и контроля является второй задачей настоящего исследования. Ненадлежащий учет активов казны отчасти связан со скрытым характером их стоимости. Многие активы попросту не измерены либо в силу своей природы <1>, либо вследствие подвижного характера их содержимого <2>, либо из-за того, что их стоимость может быть выявлена не ранее реализации <3>. Вопросы контроля за использованием активов казны столь же разнообразны, как и имущество, входящее в казну, и затрагиваются в большинстве глав настоящей работы. В то же время должен существовать единый стоимостный учет всех активов казны.
--------------------------------
<1> Напр., сокровища недр континентального шельфа.
<2> Напр., объекты биосферы: животный и растительный мир.
<3> Напр., доходы от приватизации публичного имущества.
Третьей по счету задачей исследования выступает выявление и наполнение конкретным содержанием отношений, связанных с функционированием казны. Такие отношения связаны, во-первых, с взаимодействием ее денежной и неденежной частей <1>, и, во-вторых, со способами и процедурами поступления и выбытия активов казны <2>. Функционированию казны (ее трансформации) посвящены отдельные части монографии. Кроме того, бюджетный процесс по сути представляет собой трансформацию казны. В ходе бюджетного процесса активы казны преобразуются в доходы бюджета, а расходы бюджета в большинстве случаев означают ее уменьшение.
|
--------------------------------
<1> Напр., бюджетные инвестиции.
<2> Напр., приватизация и национализация.
Наконец, появление понятия казны глубоко укоренено в истории, эволюция соответствующих представлений (лат. aerarium Saturni) может быть прослежена еще со времен доимператорского Рима. Эволюция представлений о казне тесно связана с изменениями понятий государственного хозяйства, государственной собственности, а также с современными концепциями институциональной экономики, включающей в себя государственный сектор (или сектор государственного управления).
Сегодня сложилась уникальная ситуация, когда под единственной дефиницией "казна" объединяются несоединимые иным образом отношения и понятия. Авторы имеют смелость утверждать, что в отечественной правовой науке уже около ста лет не появлялось трудов, посвященных целому государственному хозяйству. Книга призвана восстановить преемство с научными трудами и учебными курсами по государственному хозяйству. С XX века они были трансформированы в учебные курсы по финансовому хозяйству, затем преобразованы в исследования по публичным финансам <1>. Кроме того, представленный труд позволяет восстановить связь между правовой наукой, финансовой наукой и знаниями по экономике, излишняя сепарация которых друг от друга существенно обедняет возможности научного исследования.
--------------------------------
<1> Подробно об эволюции представлений о государственном хозяйстве см. в гл. 2 наст. работы.
Все перечисленные обстоятельства определяют содержание книги, а также ее актуальность.
Монография состоит из трех разделов, первый из которых именуется "Учение о казне", второй - "Бюджет", а третий - "Элементы казны". К вопросам общего характера, входящим в первый раздел, можно отнести содержание глав, посвященных понятию и структуре казны, функциям и трансформации казны, учету ее активов, взысканию из казны.
Особенным является статус бюджета как части казны в силу его связей абсолютно со всеми иными ее частями. Реализация любых активов казны, а также наполнение казны, как правило, воздействует на бюджет, отражаясь в его доходах или расходах. Наконец, сама реализация активов казны в большинстве случаев имеет целью достижение баланса бюджета. Через бюджетные расходы (в особенности через бюджетные инвестиции) происходит приращение казны. Таким образом, вопросы, связанные с бюджетом и рассмотренные во втором разделе, имеют важнейшее значение.
Элементами казны - третий раздел монографии - являются драгоценные камни и металлы, золотовалютные резервы, государственные резервы, земля, недра, водные ресурсы, биологические культивируемые и некультивируемые ресурсы, культурные ценности. Для правового регулирования отношений, связанных с наиболее значительными частями казны, приняты отдельные федеральные законы <1> и даже кодифицированные акты <2>. Оригинальность каждого элемента предопределяет собственную структуру и содержание каждой главы третьего раздела.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. N 79-ФЗ "О государственном материальном резерве"; Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах"; Федеральный закон от 26 марта 1998 г. N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях"; Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире".
<2> Земельный кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации.
Исследование выполнено при финансовой поддержке Российского гуманитарного научного фонда <1> с использованием справочной правовой системы КонсультантПлюс.
--------------------------------
<1> Главы 1, 3, 5 раздела первого; раздел второй, гл. 6, 8 раздела третьего подготовлены в рамках проекта РГНФ 14-03-00603 "Государственная казна как источник бюджетных доходов" (2014 - 2015 гг.); гл. 7 раздела третьего - в рамках проекта РГНФ N 13-03-00533 "Экологическая функция налогового права" (2013 - 2014 гг.).
|
|
Организация стока поверхностных вод: Наибольшее количество влаги на земном шаре испаряется с поверхности морей и океанов (88‰)...
Кормораздатчик мобильный электрифицированный: схема и процесс работы устройства...
Типы оградительных сооружений в морском порту: По расположению оградительных сооружений в плане различают волноломы, обе оконечности...
Папиллярные узоры пальцев рук - маркер спортивных способностей: дерматоглифические признаки формируются на 3-5 месяце беременности, не изменяются в течение жизни...
© cyberpedia.su 2017-2024 - Не является автором материалов. Исключительное право сохранено за автором текста.
Если вы не хотите, чтобы данный материал был у нас на сайте, перейдите по ссылке: Нарушение авторских прав. Мы поможем в написании вашей работы!