Отсутствие системы отбора кадров на госслужбу

 

Логика простых решений изначально стоит на организации борьбы с уже существующей проблемой коррупции. Есть коррупция? — Ее нужно безжалостно искоренять.

В силу этого, руководство всегда начинает думать о том, какие репрессивные меры необходимо принять, чтобы победить коррупцию, но совершенно не задумывается о мерах по ее профилактике! Среда чиновников — это уже готовый материал, который необходимо улучшать жесткими методами. Как если бы кузнец пытался выправить уже остывшее изделие из металла. Сколько не лупи его молотом, оно принципиально не изменит своей формы, ты можешь только оставить на металле выбоины, или просто сломать. Куй железо, пока горячо, создавай его форму, пока не остыло, потом будет поздно ее менять!

Практически любой руководитель высокого уровня в органах государственной власти приходит на свое место в уже сложившийся коллектив, очень часто он даже никогда не работал в этой структуре и попадает туда извне. В частности, такая ситуация крайне распространена в случае губернаторов, которые, возглавив региональную администрацию, расставляют на ключевые посты проверенных членов своей команды, но в остальном получают в управление коллектив чиновников, большинство из которых пересидело на своих местах уже нескольких глав регионов и намереваются перетерпеть и нового. Губернатору достается уже давным-давно затвердевший металл, который бесполезно менять, сколько ни бей по нему своим молотом. И сколько бы ты ни увеличивал силу удара или тяжесть молота, ты ничего все равно не добьёшься.

Губернатора тоже можно понять, ему необходимо как можно быстрее войти в свою должность. Жизнь в его регионе не останавливается, текущая работа региональной администрации должна проходить без сбоев, все задачи по продолжению реализации глобальных проектов переходят к нему от предшественника. Его первоочередная задача — это обеспечить продолжение нормальной работы аппарата исполнительной власти, а повышение ее эффективности стоит на втором месте. Подготовительного этапа у него просто нет, у него на носу отопительный сезон, нужно освоить федеральные средства на капремонт, принять беженцев, отчитаться о ремонте аварийного жилья, выполнить план по ремонту дорожного покрытия и куча других задач, не терпящих никакого промедления. У губернатора просто нет времени на то, чтобы начинать системный проект по реформе исполнительной власти, он вынужден работать с тем, что есть.

Таковы издержки демократии и проходящих раз в четыре-пять лет выборов глав регионов, когда у каждого нового руководителя просто нет времени, чтобы организовать системные реформы, результат которых будет виден через несколько лет. Причем, чем хуже работа исполнительной власти в регионе, чем больше претензий к работе чиновников у населения и федерального центра, тем чаще там меняются губернаторы, поскольку ни один не успевает что-либо изменить к концу своего срока, быстро теряет свою популярность и уступает свое место новому. И не важно, кто приходит на его место, хоть даже самый ярый оппозиционер и принципиальный сторонник противоположных подходов во всех аспектах управления, ведь достается ему тот же самый аппарат чиновников, пусть и неэффективный, но хоть как-то работающий.

Но в своей предвыборной программе будущий губернатор провозгласил жесткий курс на борьбу с коррупцией, за это его и выбрали. Ему нужно кровь из носу показать, что он выполняет свои обещания. Поэтому единственное, что он может, это усилить контроль и организовать посадки чиновников.

О том, как вороватые и некомпетентные чиновники получают свои места в администрации, как очистить от них аппарат и организовать такую систему, чтобы на госслужбу попадали люди с другими качествами, губернатор даже не задумывается, времени на такую маниловщину у него нет.

А вот федеральной власти о таком задуматься не помешало бы. Но и она, к сожалению, так далеко тоже не заглядывает. У нее тоже — то выборы, то мировой кризис, то международные санкции…

Поэтому система надлежащего отбора на госслужбу у нас вообще не налажена, хотя это самое важное. Сделай это и никакая борьба с коррупцией не была бы актуальной.

Именно здесь необходимо внедрение системного проекта, именно этому нужно уделить максимум внимания и не жалеть средств на его реализацию. И это должны быть не какие-нибудь точечные меры, вроде периодически возникающих популистских предложений ввести для чиновников обязательное медицинское освидетельствование или тестирование всех их на детекторе лжи.

Необходимы разработка и реализация глобальной системы отбора чиновников, тестирование всех соискателей государственных должностей на предмет их строгого психологического соответствия установленным критериям госслужащего, их ментальной принадлежности к особой касте управленцев. Как призывник в военкомате, будущий чиновник должен пройти комиссию и получить вердикт: годен, ограничено годен или не годен он к работе в структурах власти.

Еще более сложная задача — организовать подготовку будущих чиновников к работе. Это должно быть не просто обучение определенному набору навыков, которые можно освоить, уже поступив на службу. В первую очередь, эта подготовка должна закладывать в головы будущих чиновников этические основы работы государственной службы, умение выстраивать приоритетность задач, уважение к существующей иерархической системе и понимание собственного места в ней, принципов коллективной работы и ограничения своего функционала.

В современных условиях, для реализации всего этого, можно было бы просто создать в рамках системы высшего образования специальное профильное направление обучения, чтобы на госслужбу приходили устраиваться люди с соответствующими дипломами, но даже этого будет недостаточно.

По аналогии с армией, чиновнику было бы крайне полезным пройти подготовку в «учебке», а потом, перед тем как заступить на службу, не лишним было бы и принять присягу. Не случайно в Российской империи чиновники носили мундиры и существовала иерархия государственных чинов. В современной России система государственных чинов была вновь введена, однако само по себе это остается по большей части профанацией, для того чтобы она действительно заработала, необходимо реализовать перечисленный комплекс мер, сделать так, чтобы государственный чин имел для чиновника такое же значение, как для армейского офицера воинское звание.

 

Контроль

 

Мы, конечно, не утверждаем, что «наверху сидят дураки», которые не понимают проблемы, изложенной в предыдущем пункте. Обычно руководитель, который решил побороться с коррупцией в своем ведомстве, как раз достаточно хорошо осознает, что на госслужбу берут кого попало, и в его подчинении находятся в основном случайные люди, в том числе и те, кто настроен на различные злоупотребления.

Не будучи способен что-либо поменять в этой ситуации, такой руководитель вынужден подозревать всех сотрудников в самом плохом, относиться к любому чиновнику как к коррупционеру, который при любой возможности украдет все, до чего сможет дотянуться.

Здесь стоит в очередной раз привести в пример Украину, как характерный образец государства, где проблема коррупции действительно приблизилась к такому уровню, что стала одной из главных национальных угроз. На Украине были созданы такие условия, когда чиновники 90% своего рабочего времени посвящали вопросам своей личной наживы и только 10% времени уделяли имитации своей работы госслужащих, писали какие-нибудь бумажки, проводили личные приемы граждан и т.п. В этом и есть главное отличие этой страны от России времен нулевых годов, где чиновники, наоборот, 90% времени выполняли свои рабочие обязанности, а только 10% могли посвятить работе на свой карман.

Чтобы не допустить такой «украинизации», руководитель вынужден подозревать всех чиновников. Поэтому любого потенциального коррупционера ему необходимо поставить в такие условия, когда он просто не сможет совершить никаких злоупотреблений, причинить хоть какой-нибудь вред. И в результате вся деятельность всех чиновников жесточайше регламентируется, так, чтобы они были полностью обложены инструкциями и законами.

Из-за этого сложилась ситуация, когда чиновник просто не может сделать ничего, что выходило бы за рамки прописанных до мельчайших деталей бюрократических процедур. У него нет на это ни прав, ни возможностей, ни желания, поскольку даже самое невинное нарушение установленных порядков может привести его на скамью подсудимых. Поэтому, когда мы обращаемся к чиновнику с просьбой повлиять на тот или иной вопрос, решение которого застопорилось из-за тех или иных бюрократических проволочек, то получаем от него какую-нибудь стандартную отписку, что «согласно таким-то нормам закона просьба отклонена», «ожидайте решения в установленный срок» и т.п. Обыватель в такой ситуации обрушивает свой гнев на равнодушного и ленивого бюрократа, который видит очевидную несправедливость и не хочет помочь, но на самом деле правда заключается в том, что чиновник просто лишен любых возможностей как-то повлиять на данный вопрос и действительно пишет правду.

В дополнение к бюрократическому контролю через тотальную регламентацию всей деятельности, за чиновником еще во все глаза следят бесчисленные контролеры. Его мечтают поймать на любом нарушении и ошибке сотни людей — от тех, кому дало соответствующие полномочия государство, до добровольных контролеров от общественных организаций и СМИ. Против него все общество, представители власти и оппозиция, политики и общественники, силовики и журналисты, эксперты и обыватели. А случись что, на его защиту не встанет никто, даже если он будет полностью невиновен.

Не удивительно, что в таких условиях чиновник никогда не пойдет на любые нарушения процедур, а лучше вообще ничего не будет делать. Если государство хочет, чтобы он был простой функцией, винтиком в механизме, зачем ему с этим спорить?

 

Провоцирование коррупции

 

Итак, все общество консолидировано в своей ненависти к чиновнику, в каждом чиновнике мы автоматически видим чудовище, которое нужно держать в клетке и под постоянным наблюдением.

Это является классическим примером самосбывающегося прогноза. Если мы считаем любого чиновника коррупционером по своей природе, то он непременно таковым станет. Он попросту, в конце концов, сам будет вынужден смириться с этим и признать себя таким.

Посади обычную добрую и дружелюбную собаку, которая искренне хочет служить человеку, в клетку, повесь на заборе надпись: «Осторожно, злая собака», не позволяй никому подходить, корми кое-как, лиши всех возможностей, кроме возможности пугать своим лаем прохожих. Через несколько лет эта собака действительно станет злой, будет в ярости кидаться на каждого, будет всех ненавидеть и грызть прутья своей клетки и непременно покусает первого, кто ей попадется, если ей вдруг удастся каким-нибудь образом вырваться.

Так и чиновник, который видит к себе отношение со стороны государства и общества, — если даже и хотел изначально приносить пользу и честно работать на своем месте, постепенно начнет становиться все более циничным и меняться. Он будет все больше наполняться злостью от бессмысленности своей работы и неспособностью хоть что-нибудь сделать. При этом он знает, что все его ненавидят, считают вором, мечтают посадить в тюрьму. «Ну, так и наплевать на мнение общества, — решает он в какой-то момент, — пусть считают меня вором и бездельником, если так глупы и несправедливы. Я вообще ничего делать не буду для этих людей, поберегу свои нервы».

При этом он постепенно становится профессионалом, то есть, начинает свободно ориентироваться во всем своде законов и инструкций, которые регламентируют его деятельность. И через какое-то время начинает замечать лазейки, которые могли бы позволить коррупционеру на его месте нажиться и обмануть всех контролеров. Включается спортивный интерес, ведь он и так в представлении общества находится по ту сторону фронта от контролеров. Любому человеку приятно воспользоваться своим профессионализмом, доказать себе, что он умнее и хитрее своих противников. Провернув коррупционную схему и избежав ответственности, он не только заработает деньги, но и получит моральное удовлетворение. А тот факт, что он это сделал на глазах у всех и остался незамеченным, увеличит его удовлетворение в несколько раз. В своих глазах он из неудачника превратится в победителя. Раз уж тебя все равно ненавидят, разве не лучше быть торжествующим успешным коррупционером, обманувшим все общество, чем серым чинушей-бездельником, над которым смеются и издеваются? Если ненавидят, то пусть хоть ненавидят за дело.

Вот так существующая система сама создает коррупционеров. У нашего чиновника появляются деньги, он начинает привыкать к роскошному образу жизни. Его перестает пилить жена, начинают уважать родственники. Жизнь становится гораздо лучше. И он совершает хищение еще раз, а потом начинает делать это систематически.

А потом он все равно попадается! Тайное всегда становится явным! Сколь веревочке не виться, а конец все равно будет. Произойдет какая-нибудь случайность и его схемы вскроются, его кто-нибудь подставит, сдаст коллега, начальство решит использовать как разменную монету и показать свою борьбу с коррупцией, партнер-предприниматель напьется и разболтает кому-нибудь про свои связи или произойдет еще что-нибудь. В итоге чиновника сажают, общество воспринимает это как должное, не напрасно же подозревали, СМИ восторженно освещают новый громкий коррупционный процесс, чем, как мы писали ранее, еще больше стимулируют коррупцию.