Принципы функционирования системы ГМФК

Функционирование системы ГМФК, как и любой иной системы, должно осуществляться на базе соблюдения определенных принципов. Также как и понятие системы государственного и муниципального финансового контроля, перечень данных принципов не имеет правового закрепления. В настоящее время в РФ его можно встретить лишь в одном документе, который, однако, не имеет силы нормативного правового акта и используется лишь частью органов ГМФК - Декларации принципов деятельности контрольно-счетных органов РФ[15].

Таким образом, перечень принципов функционирования системы ГМФК может варьироваться, однако, по мнению целого ряда авторов[16] в него должны включаться:

1.Принцип независимости, предполагающий, что органы государственного и муниципального финансового контроля должны обладать:

- независимостью при осуществлении планирования контрольной деятельности (оно должно осуществляться, исходя из установленных объективных параметров);

- независимостью в принятии решений по результатам контрольных мероприятий;

- функциональной независимостью, которая обеспечивается четким праововым разграничением полномочий органов ГМФК, а также установлением исчерпывающих перечней прав и обязанностей каждого из них;

- финансовой независимостью от также от юридических и физических лиц, чью деятельность они проверяют, а также от лиц, каким-либо образом связанных с последними. Финансовая независимость является одной из гарантий объективности выводов по результатам контрольных мероприятий. Ее наличие обеспечивается ограничением источников финансирования органов ГМФК средствами соответствующих бюджетов.

- материальной независимостью, означающей, что каждый контрольный орган должен иметь материально-техническую базу, необходимую и достаточную для осуществления своей деятельности.

2. Принцип гласности - означающий, что любой заинтересованный пользователь должен иметь свободный доступ к информации о результатах контрольной деятельности за исключением тех данных, которые составляют государственную, коммерческую или налоговую тайну.

3. Принцип законности предполагающий, что деятельность органов ГМФК и их должностных лиц должна осуществляться в строгом соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими финансовые правоотношения в РФ, и не нарушать конституционных прав проверяемых лиц.

4. Принцип объективности – означающий отсутствие предвзятости или предрасположенности, а также каких-либо особых мотивов в подходах к планированию и проведению контрольных мероприятий.

5. Принцип ответственности, в соответствии с которым все участники правоотношений, возникающих в ходе проведения контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий, должны нести ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение своих обязанностей.

6. Принцип сбалансированности, означающий, что субъект контроля должен обладать тем объемом прав и полномочий, которые необходимы для реализации вмененных ему контрольных функций. С другой стороны, в соответствии с данным принципом у субъекта контроля не должно быть таких прав и полномочий, которым не были бы сопоставлены определенные функции.

7. Принцип системности, предполагающий наличие системного подхода к организации ГМФК.

Сходный перечень принципов содержится Декларации принципов деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации, которая была принята IV конференцией Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации[17]. Данный документ не имеет силы нормативного правового акта, однако контрольно-счетные органы РФ в своей деятельности ориентируются на его положения.

Вопросы для самопроверки.

1. Дайте определение понятия «система».

2. Какие свойства присущи любой системе?

3. Каким образом можно определить понятие «система государственного и муниципального финансового контроля»?

4. Перечислите основные элементы системы ГМФК.

5. Что представляет собой информационно-коммуникационная инфраструктура?

6. В каком документе содержится перечень принципов функционирования системы ГМФК?

7. Перечислите основные принципы функционирования системы ГМФК.

8. Что подразумевает принцип независимости?

9. Назовите механизмы, обеспечивающие практическое соблюдения принципа объективности.

10. Что означает принцип системности?