Тема 2. Возникновение и основные этапы развития теории государственного управления - 4 часа

Цель занятия - усвоение студентами теоретических предпосылок возникновения и основных этапов развития теории государственного управления, современных концепций.

Форма проведения – реферативные сообщения. В ходе самостоятельной работы студенты готовят рефераты и пишут индивидуальные эссе по теме.

Темы рефератов

1. Учения античных философов о государственном управлении (Аристотель, Платон)

2. Теологическая теория государства.

3. Технологический подход к государственному управлению (Н.Макиавелли).

4. Концепция либерального государственного управления (Дж. Локк, Б.Н. Чичерин).

5. Марксистская теория государства.

6. Классическая теория правового государства (И.Кант).

7. «Классическая дихотомия» В.Вильсона и Ф.Гуднау. Современные подходы к решению вопроса.

8. «Идеальная бюрократия» М.Вебера: концепция и основные направления критики, оценка актуальности.

9. Классическая (административная) школа (А.Файоль, Л.Уайт, Л.Урвик, Д.Муни, Т.Вулси) и ее роль в разработке принципов госуправления.

10. Школа человеческих отношений (Мак-Грегор, Фоллет, Мэйо, Маслоу) и ее вклад в развитие теории государственного управления.

11. Концепция «максимизирующего бюрократа» В.Нисканена и ее влияние на понимание проблем государственного управления.

12. Системный подход в государственном администрировании (Д.Истон, Г.Алмонд, Т.Парсонс).

13. Монетаристская (неолиберальная) концепция государственного регулирования (М.Фридман).

14. Концепция социального государства (Л. фон Штейн, А.Мюллер-Армак, Л.Эрхард).

 

Темы эссе

1. М. Вебер и его учение о бюрократии.
2. Развитие знаний о государственном управлении во Франции (А.Токвиль, Ш.-Ж. Бонен, Л. Дюги, М. Ориу,А. Файоль).
3. Наука государственного управления в США (начало ХХ в.в.- «нормативное» направление - В.Вильсон,Ф.Гуднау).
4. Наука государственного управления в США - «структурно-описательное» направление (на основе работ Ф. Тейлора).
5. Наука государственного управления в США - социально-психологическое направление - Р.Даль, Г.Саймон, Д.Вальдо, Дж.Гауе, П.Апплеби, Н.Лонг, Дж.Милетт.
6. Наука государственного управления в США - организационно-системное направление - Г.Саймон.
7. Структурно-функциональный подход в государственном управлении (Н. Луман).
8. Анализ «мягкого» и «жесткого» подходов в государственном управлении П. Чекланда.
9. Исследования Ж.Веделя и французской административно-правовой школы.
10. Применение идей «good governance» в Программах ООН и Всемирного Банка.
11. Основные положения концепция «экономического типа» государственной власти Б.Барри.
12. Трактовки государственного управления,основанные на взглядах представителей классического идеализма Гремании (работы Х. Куна, Э. Форстхоффа, Э. Хиппеля).
13. Системы социальных услуг в режиме “государства всеобщего благоденствия” (на основе работы “Три мира капитализма благоденствия” Г. Эспинг Андерсена (Esping-Andersen G. Three Worlds of Welfare Capitalism. Cambridge,1990).

Вопросы для самоконтроля

1. С каким научным направлением обычно связывают возникнове­ние теории государственного управления?

2. Кто и почему считается основоположником американской науки государственного управления?

3. В чем заключается «классическая дихотомия» Вудро Вильсона — Фрэнка Гуднау?

4. Сформулируйте основные принципы теории бюрократии М. Ве­бера.

5. В чем заключался основной вклад представителей классической школы в теорию государственного управления?

6. На что представители школы «человеческих отношений» делали главный акцент при изучении способов повышения производительно­сти труда в организациях?

7. Что представители бихевиористского направления стремились представить в качестве «фундамента» науки управления?

8. В чем отличие «школы поведенческих наук» от «школы человече­ских отношений»? Что исследовали ученые в рамках поведенческого подхода в управлении?

9. В чем заключаются системный и ситуационный подходы к государственному управлению?

10. Какие причины привели к формированию концепции нового государственного менеджмента?

11. Сформулируйте основные положения нового государственного менеджмента.

12. Выявите отличия государственного менеджмента от государственного администрирования.

13. Назовите основные причины, которые привели к возникновению концепции нового государственного менеджмента.

14. Раскройте суть нового решения проблемы соотношения политики и управления в этой концепции. Охарактеризуйте отношение к государству с позиций этой концепции.

15. Раскройте суть теоретической дихотомии «политика — управление».

16. Охарактеризуйте соотношение политической науки и науки го­сударственного управления.

17. Выявите различия в тенденциях развития науки о государ­ственном управлении в США, Франции и Германии.

 

Задания для самостоятельной работы

Задание 1. Реферирование статьи по теории государственного управления

Для реферирования предлагаются статьи:

· Роберт К. Мертон "Бюрократическая структура и индивидуальность" (в книге «Классики теории государственного управления: американская школа» под ред. Дж. Шафрица и А. Хайда. М. Издательство московского университета, 2003);

· Тийна Рандма-Лийв "О применимости "западных теорий" государственного управления в посткоммунистических странах"// Вопросы государственного и муниципального управления. 2008. №2;

· Леонард Д. Уайт "Введение в науку государственного управления" (в книге «Классики теории государственного управления: американская школа» под ред. Дж. Шафрица и А. Хайда. М. Издательство московского университета, 2003);

· Герберт А. Саймон "Поговорки управления" (в книге «Классики теории государственного управления: американская школа» под ред. Дж. Шафрица и А. Хайда. М. Издательство московского университета, 2003);

· Г. Джордж Фредериксон "Путь к новому государственному управлению" (в книге «Классики теории государственного управления: американская школа» под ред. Дж. Шафрица и А. Хайда. М. Издательство московского университета, 2003). Реферирование и публичное представления итогов работы.

· Вудро Вильсон "Наука государственного управления" (в книге «Классики теории госу-дарственного управления: американская школа» под ред. Дж. Шафрица и А. Хайда. М. Издательство московского университета, 2003).

Задание 2. Анализ понятий «бюрократия»

1. Термин «бюрократия» часто употребляется в теории государственного управления. Привести несколько (3-5) определений понятия «бюрократия» (с указанием выходных данных источника), заполнив таблицу 2.

Таблица 2. Определения понятия «бюрократия» № п/п Определение понятия «бюрократия» Источник 1.     2.     3.

 

Ответить на вопрос: Какое из предложенных определений, на Ваш взгляд, наиболее точно характеризует понятие «бюрократия»? Ответ аргументи­руйте.

 

2. Проанализировать содержание таблице 3, которая позволяет сравнить стиль «идеального бюрократа» по М. Веберу со стилем «иде­ального» современного чиновника государственного аппарата.

Таблица 3. Сравнение стилей «идеального бюрократа» (по М. Веберу) и «идеального» современного чиновника государственного аппарата Идеальный бюрократ Современный чиновник Избегает риска Идет на риск в необходимых ситуациях Занимается рутинной деятельностью, исполняя только то, что задано Постоянно принимает инновации Концентрирует внимание на самой деятельности Концентрируется на результатах деятельности Не любит изменений Стремится к изменениям Избегает допускать ошибки, они административно наказуемы Относится к ошибкам с пониманием и учится на них Концентрирует внимание на ограничениях Концентрирует внимание на появляющихся возможностях Выдвигает на первый план безопасность Выдвигает на первый план необходимость достижений Не имеет желания переучиваться Стремится постоянно повышать квалификацию

С какими положениями, приведенными в таблице 5, Вы согласны, а с какими нет? Объясните почему?

Задание 3. Анализ деятельности современной бюрократии

Проанализировать высказывания В.В. Путина:

• «Особенностью последнего времени стало то, что наша недобро­совестная часть бюрократии — как федеральной, так и местной — научилась потреблять достигнутую стабильность в своих корыст­ных интересах, стала использовать появившиеся у нас, наконец, благополучные условия и появившийся шанс для роста не обще­ственного, а собственного благосостояния...

И если сейчас, когда созданы предпосылки для серьезной и мас­штабной работы, государство поддастся соблазну простых решений, то верх возьмет бюрократическая реакция. Вместо прорыва мы можем получить стагнацию».

• «Наше чиновничество еще в значительной степени представляет собой замкнутую и подчас просто надменную касту, понимающую государственную службу как разновидность бизнеса. И потому за­дачей номер один для нас по-прежнему остается повышение эф­фективности государственного управления, строгое соблюдение чиновниками законности, предоставление ими качественных пу­бличных услуг населению».

Согласны ли Вы с данными суждением? Ответ аргументируйте.

 

Задание 4. Сравнение современных концепций государствен­ного управления

1. Изучив рекомендуемую основную литературу, определить особенности со­временных концепций государственного управления и заполнить таблицу 4.

Таблица 4. Особенности современных концепций государственного управления Рассматриваемые позиции концепций Концепция нового государственного менеджмента Концепция «политических сетей» Концепция нового способа управления (Governance) Причина формирования концепции       Основной акцент концепции       Соотношение политика/управление       Понятие «руководство»       Оценка эффективности государственного управления       Другое

 

2. Ответить на вопросы:

Чем отличается государственный менеджмент от государственно­го администрирования?

Каким концепциям противостоит концепция политических сетей?

Что общего в рассмотренных концепциях государственного управления?

3. Является ли утверждение верным?

- Школа «человеческих отношений» (М. Фоллет, А. Маслоу, Э. Мэйо,У Мэрфи), возникла в 90-е гг. ХХ в. вследствие того, что классический подход недостаточно осознавал роль человеческих отношений как основного элемента эффективности организации.

- Феномен нового государственного менеджмента возник в рамках движения за «перестраивающееся правительство», которое началось в конце 1950-х годов в экономически развитых странах.

 

Основная литература

1. Государственная политика и управление: учебник: в 2 ч. Часть I. Концепции и проблемы государственной политики и управления /под ред. Л.В. Сморгунова. М: Российская политическая энциклопедия (РоССПэн), 2006. 384 с. (главы 11, 13,14).

2. Барабашев А.Г. Совершенная бюрократия и «новый менеджмент»: альтернатива, синтез или новый подход? / Модернизация экономики и государство: в 3 кн. кн. 1 / Отв. ред. Е.Г. Ясин. М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2007. С.332-335.

3. Вильсон Вудро. Наука государственного управления. Классики го­сударственного управления. М.: МГУ, 2004.

4. Мертон Роберт К. Бюрократическая структура и индивидуаль­ность. Классики государственного управления. М.: МГУ, 2004.

5. Саймон Герберт А. Поговорки управления. Классики государ­ственного управления. М.: МГУ, 2004.

6. Фредериксон Г. Джордж. Путь к новому государственному управле­нию. Классики государственного управления. М.: МГУ, 2004.

7. Уайт Леонард Д. Введение в науку государственного управления. Классики государственного управления. М.: МГУ, 2004.

8. Осборн Д., Пластрик П. Управление без бюрократов. М: Прогресс,2001.

 

Дополнительная литература

 

1. Сморгунов Л.В. Сравнительный анализ политико-административных реформ: от нового государственного менеджмента к концепции «governance» // Полис. 2003. № 4.

2. Устинович Е.С. Современные теории государственного управления: основные концепции и их характеристики // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 9.

3. Гаман-Голутвина О.В. Меняющаяся роль государства в контексте реформ государственного управления: отечественный и зарубежный опыт // Полис. 2007. № 4.

4. Idem. Public Management: The Word, the Movement, the Science //The Oxford handbook of public management / ed. by E. Ferlie, L. Lynn Jr., C.Pollitt. Oxford, 2007.