Курса «Прокурорский надзор в РФ»

Курс прокурорского надзора – это система знаний о правовой и социальной природе прокурорского надзора, статусе (правовом положении) прокуратуры и её функциях, направлениях, формах и методах деятельности.

Предмет курса прокурорского надзора «смыкается» с предметами других учебных дисциплин (судебная власть, правоохранительные органы в РФ, административное право, уголовный процесс, гражданский процесс, семейное право, арбитражный процесс).

Прокуратура является одним из специализированных органов.

Система курса делится на две части: общую и особенную.

 

Система курса «Прокурорский надзор в РФ»

 

Общая часть

В рамках общей части изучаются:

ü принципы организации и деятельности

органов прокуратуры

ü компетенция прокуратуры, её виды,

виды прокурорских полномочий

ü вопросы организации деятельности

органов прокуратуры

ü система прокурорских органов

ü история развития прокуратуры.

Особенная часть

В рамках особенной части изучаются:

ü деятельность прокуратуры по

отдельным направлениям

ü отрасли

ü методика осуществления надзора по

отдельным вопросам

ü работа органов прокуратуры по

разрешению поступающих заявлений, обращений (от граждан и организаций)

ü надзор за соблюдением

законодательства о молодёжи и несовершеннолетних.

 

Основные понятия

Курса «Прокурорский надзор в РФ»

ü прокурор

В широком смысле: прокурор – работники прокуратуры.

Ст.54 ФЗ «О прокуратуре»

Прокурор – это руководитель органа прокуратуры или его заместитель, т.е. это лица, которые могут осуществлять наиболее важные и значимые направления деятельности.

ü прокурорские работники

Прокурорские работники – это прокуроры, следователи и иные сотрудники: научные, педагогические (занимающиеся, например, изучением преступности), а также специалисты, которые занимаются решением организационных вопросов, выполняют технические функции (например, работники канцелярии).

ü субъект надзора

Субъект надзора – это те органы власти и управления, органы контроля, организации и должностные лица, которые поднадзорны прокуратуре (в отношении которых прокуратура вправе осуществлять надзор). Не поднадзорны прокуратуре высшие органы государственной власти, Конституционный суд.

ü объект надзора

Объект надзора – это организации, в отношении которых прокурор осуществляет свои полномочия (проводит проверки).

ü предмет надзора

Предмет надзора (есть свой в каждой из отраслей) – это деятельность поднадзорных субъектов по исполнению законов. Особенности этой деятельности определяют полномочия прокурора и используемые им правовые средства.

ü методика осуществления надзорной деятельности

Методика предполагает, каким образом будет осуществляться то или иное надзорное мероприятие.

Методические рекомендации исходят, как правило, от вышестоящих прокуратур.

Формы методических рекомендаций:

- письма

- информационные письма

- обзоры

- методические рекомендации содержатся в приказах и указаниях ген. прокурора, прокуроров субъектов РФ.

Методические рекомендации вырабатываются на базе обобщения практики прокурорского надзора.

Методика – это совокупность методов и приёмов использования правовых средств прокурорского надзора.

По каждому участку надзора имеется своя методика.

ü тактика осуществления надзорной деятельности

Применяются разнообразные тактические приёмы для достижения одной и той же цели. Тактические приёмы направлены на то, чтобы достигнуть поставленной цели с наименьшей затратой сил и времени.

 

Правовые основы организации и деятельности

Органов прокуратуры

Это совокупность правовых норм, которые содержатся в разных источниках.

Существует несколько точек зрения:

1) Когдаев, Ломовский

Прокурорский надзор – это отдельная отрасль.

2) Алексеев С.С.

Прокурорский надзор – это часть (подотрасль) конституционного права.

3) нет однородной совокупности правовых норм, есть нормы различных отраслей права (конституционного и административного права, уголовного и гражданского процесс и др.)

Источники

Источники, в которых содержатся нормы конституционного надзора:

1) конституция

2) ФЗ

3) международные договоры и соглашения

4) указы президента

5) приказы и указания ген. прокурора и иные акты.

Конституция

Согласно ст.71 судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности находятся исключительно в ведении РФ.

Прокуратуре посвящена ст.129 Конституции:

1. Прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.

2. Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ.

3. Прокуроры субъектов РФ назначаются Генеральным прокурором РФ по согласованию с ее субъектами.

4. Иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором РФ.

5. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются федеральным законом.

 

Органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов.

ФЗ

ФЗ «О прокуратуре» 1992 г. с многочисленными изменениями – содержит нормы, регламентирующие деятельность по основным направлениям.

ГК РФ, ГПК РФ, КоАП РФ, Семейный кодекс и др.

Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» и др.