Закон как источник российского уголовного права

Базовое место в системе источников российского уголовного права принадлежит уголовному закону, который представляет собой принятый в установленном легитимном порядке федеральным органом законодательной власти нормативный правовой акт, содержащий уголовно-правовые нормы.

Выступая разновидностью нормативного правового акта, уголовный закон обладает его основными чертами: нормативностью, общеобязательностью, высшей юридической силой по отношению к нижестоящим нормативным правовым актам и прямым действием на всей территории РФ.

Наряду с этим, уголовному закону присущи следующие отличительные признаки:

- специфичность стоящих перед ним задач, исчерпывающий перечень которых закреплен в ч. 1 ст. 2 УК;

- особый характер содержащихся в нем правовых предписаний, заключающийся в установлении основания и принципов уголовной ответственности, определении круга деяний, признаваемых преступлениями, а также видов наказаний и иных мер уголовно-правового характера за их совершение;

- нацеленность на полную кодифицированность: «Уголовное законодательство Российской Федерации состоит из Уголовного кодекса. Новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат включению в настоящий Кодекс». Однако декларируемое в ч. 1 ст. 1 УК положение верно лишь в отношении термина «уголовный закон» в его узком[39], а не широком значении[40].

Уголовный закон воплощен прежде всего в Уголовном кодексе РФ, который был принят Государственной Думой 24 мая 1996 г., подписан Президентом РФ 13 июня 1996 г. и вступил в силу с 1 января 1997 г. С момента принятия УК по состоянию на 1 февраля 2014 г. в него было внесено 1972 изменения и дополнения, из которых 229 – в Общую часть, а 1743 – в Особенную часть. Анализ этих новелл показывает, что при прочих равных условиях Особенная часть развивается гораздо более динамичнее, причем опять-таки в отличие от Общей части, главным образом, в направлении усиления, а не либерализации уголовной ответственности.

УК РФ 1996 г. занимает центральное место в системе источников российского уголовного права, поскольку формально закрепляет подавляющую часть уголовно-правовых норм. Его ведущая роль в этой системе проявляется и в том, что «преступность деяния, а также его наказуемость и иные уголовно-правовые последствия определяются только настоящим Кодексом» (ч. 1 ст. 3 УК). Таким образом, только УК может выступать юридической основой для квалификации общественно опасных деяний как преступных и применения наказания и иных мер уголовно-правового характера. При этом важно подчеркнуть, что в самом действующем УК уже сейчас зарезервирована возможность появления в будущем новых экстраординарных источников уголовного права РФ. Согласно ч. 3 ст. 331 УК уголовная ответственность за преступления против военной службы, совершенные в военное время либо в боевой обстановке, определяется законодательством Российской Федерации военного времени.

Кроме УК 1996 г., занимающего ключевое положение и составляющего ядро системы источников уголовного права, существует ряд других нормативных правовых актов, в том числе иной отраслевой и многоотраслевой принадлежности, непосредственно предназначенных для регулирования уголовно-правовых отношений. К ним могут быть отнесены следующие.

1. Федеральные законы о введении в действие УК или отдельных его положений. Примером может, в частности, служить ст. 4 Федерального закона РФ от 13 июня 1996 г. № 64-ФЗ (в ред. от 8 декабря 2003 г.)[41], устанавливающая порядок введения в действие положений УК о наказаниях в виде обязательных работ, ограничения свободы и ареста.

2. Уголовные законы, признанные утратившими юридическую силу (УК РСФСР 1960 г. и недействующие редакции УК РФ 1996 г.). Несмотря на официальную отмену, они при определенных условиях продолжают сохранять свое ультраактивное действие[42]. Легальным основанием этого служат положения ст. 9 и 10 УК РФ 1996 г., регламентирующие общий и экстраординарный порядок действия уголовного закона во времени. Посредством систематического толкования указанных предписаний можно прийти к выводу о том, что УК РСФСР 1960 г., а также УК РФ 1996 г. в недействующих редакциях подлежат применению при наличии совокупности трех условий: 1) преступление было совершено именно в период их действия; 2) не истекли сроки давности привлечения к уголовной ответственности за данное преступление; 3) закрепленные в них нормативные предписания не ухудшают, по сравнению с сопоставимыми предписаниями УК РФ 1996 г., положение лица, совершившего такое преступление. Так, более либеральными являются нормативные предписания УК РСФСР 1960 г., определяющие понятия «покушения на преступление» (ч. 2 ст. 15) и «исполнителя преступления» (ч. 3 ст. 17), которые не включают в свой объем криминализированные в УК РФ 1996 г. соответственно случаи бездействия лица (ч. 3 ст. 30) и так называемого «посредственного» причинения вреда (ч. 2 ст. 33).

3. Отдельные уголовно-правовые акты бывшего СССР. Их юридическая сила сохраняется при выполнении совокупности следующих условий: 1) эти акты были изданы ранее в установленном законе порядке; 2) не прекратили свое действие в результате их отмены или замены другими актами (ст. 2 Федерального закона от 13 июня 1996 г. «О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации»); 3) не противоречат новому законодательству РФ. К числу таких актов, в частности, можно отнести Указ Президиума Верховного Совета СССР от 4 марта 1965 г. «О наказании лиц, виновных в преступлениях против мира и человечности и военных преступлениях, независимо от времени совершения преступления»[43] и сопутствующее ему постановление Президиума Верховного Совета СССР от 3 сентября 1965 г. «О применении Указа Президиума Верховного Совета СССР от 4 марта 1965 г. «О наказании лиц, виновных в преступлениях против мира и человечности и военных преступлениях, независимо от времени совершения преступления»[44], поскольку в них указаны отсутствующие в ст. 78 и 83 УК категории лиц и совершенных ими преступлений («советские граждане, которые в период Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. проводили активную карательную деятельность, принимали личное участие в убийствах и истязаниях советских людей»), в отношении которых не применяются сроки давности привлечения к уголовной ответственности и исполнения обвинительного приговора суда.

В контексте дополнения и уточнения содержания ст. 21, 60, 79, 80 и 93 УК РФ 1996 г. не утратили своей юридической силы соответственно также: постановление Президиума Верховного Совета СССР от 13 июня 1985 г. «О применении ст. 11 Основ уголовного законодательства СССР и союзных республик»[45]; Указ Президиума Верховного Совета СССР от 10 августа 1979 г. «О порядке выполнения обязательств, вытекающих для СССР из Конвенции о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданами которого они являются»[46]; постановление Президиума Верховного Совета СССР от 6 мая 1964 г. (в ред. от 1 февраля 1984 г.) «О применении статей 44, 44¹ и 45 Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик»[47].

4. Постановления Государственной Думы Федерального Собрания РФ об объявлении амнистии [48]. Они принимаются в том же порядке, что и федеральные законы – большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (ч. 3 ст. 103 Конституции РФ). Отнесение этих постановлений к системе источников уголовного права объясняется тем, что они, действуя в отношении индивидуально-неопределенного круга лиц, временно изменяют общий порядок реализации уголовной ответственности, в том числе и наказания. Не отменяя и не изменяя уголовный закон в целом, акт амнистии как бы приостанавливает его действие, заменяет собой этот закон в той его части, где речь идет об общем порядке освобождения от уголовной ответственности и наказания, смягчения наказания и снятия судимости. Одновременно актом амнистии устанавливаются новые, подчас весьма радикальные, но всегда более либеральные правила полного или частичного аннулирования уголовно-правовых последствий совершенного преступления. После истечения определенного (обычно 6-месячного) срока такой акт утрачивает юридическую силу, и УК в полном объеме возобновляет свое действие.

5. Кодифицированные законы криминально-правового комплекса. Первым в этом ряду следует назвать Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. (по состоянию на 1 февраля 2014 г.). В частности, предписания, содержащиеся в ст. 461 «Пределы уголовной ответственности лица, выданного Российской Федерации», ч. 3 ст. 462 «Исполнение запроса о выдаче лица, находящегося на территории Российской Федерации» и ст. 472 «Порядок разрешения судом вопросов, связанных с исполнением приговора суда иностранного государства» УПК, конкретизируют положения ст. 12 и 13 УК. Ещё одним примером являются положения ч. 3 и 6 ст. 226⁹ УПК, закрепляющие правила назначения наказания по уголовному делу, дознание по которому производилось в сокращенной форме, что в определенной мере корреспондирует предписанию ч. 5 ст. 62 УК. Другим актом, включающим положения уголовно-правового характера, является Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 8 января 1997 г. (по состоянию на 1 февраля 2014 г.), предписаниями которого регламентируются возможность снижения размера удержания из заработной платы осужденного к исправительным работам (ч. 7 ст. 44); перемещение осужденного к ограничению по военной службе на другую должность как в пределах воинской части, так и в связи с переводом в другую часть или местность (ч. 2 ст. 145); отмена условного осуждения в случае сокрытия осужденного от контроля (ч. 4 ст. 190) и т.д.

6. Комплексные законы, содержащие нормативные предписания различной отраслевой принадлежности. Так, ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (в ред. от 21 декабря 2013 г.) «Об оперативно-розыскной деятельности» закрепляет новый, не предусмотренный УК вид освобождения от уголовной ответственности: «Лицо из числа членов преступной группы, совершившее противоправное деяние, не повлекшее тяжких последствий, и привлеченное к сотрудничеству с органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, активно способствовавшее раскрытию преступлений, возместившее нанесенный ущерб или иным образом загладившее причиненный вред, освобождается от уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации»[49]. В качестве ещё одной иллюстрации можно назвать Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ (в ред. от 28 декабря 2013 г.) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»[50], содержащий отдельные положения уголовно-правового характера: о категории несовершеннолетних, помещаемых в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа (п. 4 ст. 15); о сроке, на который несовершеннолетний может быть помещен в соответствующее учреждение (п. 7 ст. 15).

Очевидно, что все перечисленные выше нормативные предписания не просто логически связаны с уголовным правом, но и образуют неотъемлемый элемент его современного содержания. Ими регламентируются вопросы, которые традиционно относятся к сфере исключительно уголовно-правового регулирования: установление степени репрессивности отдельных видов наказания, формулирование правил назначения наказания, определение оснований освобождения от уголовной ответственности и наказания, особенности уголовной ответственности несовершеннолетних.