Оценка воздействия на окружающую среду

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«КЕРЧЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МОРСКОЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра экологии моря

 

Пыцкий Г.Н., Хребтова Т.В.

 

 

ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ

 

 

Конспект лекций

для студентов направления подготовки

05.03.06 «Экология и природопользование»

очной и заочной форм обучения

 

Керчь, 2017 г.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ.. 4

ПРИМЕРНЫЙ ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН ДИСЦИПЛИНЫ... 6

1. ПОНЯТИЕ И СТАНОВЛЕНИЕ ОЦЕНКИ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ.. 7

1.1. Предмет дисциплины ОВОС.. 7

1.2. История становления и развития ОВОС.. 9

1.3. Становление ОВОС в Российской Федерации. 12

1.4. Источники загрязнения окружающей среды.. 14

2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОВОС.. 16

2.1. Понятие оценки воздействия на окружающую среду. 16

2.2. Нормативно-правовое обеспечение ОВОС.. 18

2.3. Методические основы проведения ОВОС.. 20

2.4. Объекты ОВОС.. 22

3. ОВОС КАК СОСТАВНАЯ ЧАСТЬ ПРОЕКТНЫХ МАТЕРИАЛОВ.. 24

3.1. Процесс выработки решения при выделении земельного участка. 24

3.2. Участники ОВОС и их ответственность. 25

3.3. Методы осуществления ОВОС.. 28

3.4. Стадии ОВОС.. 31

4. ОВОС И ОБЩЕСТВЕННЫЕ СЛУШАНИЯ.. 36

4.1. Порядок проведения общественных слушаний при проведении ОВОС.. 36

4.2. Требования Европейского банка реконструкции и развития к проведению ОВОС.. 38

4.3. Понятие и сущность стратегической экологической оценки. 40

5. ОВОС НЕГАТИВНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ПРИ ОБОСНОВАНИИ ПЛАНИРУЕМОЙ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.. 42

5.1. Разработка раздела «Охрана окружающей среды». 42

5.2. ОВОС как составная часть проектных материалов. 43

5.3. Планирование проведения ОВОС. Подготовка заключения ОВОС. 44

Оценка полноты и качества ОВОС.. 44

6. ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА АТМОСФЕРУ.. 49

6.1. Оценка экологического риска. 49

6.2. Оценка состояния атмосферного воздуха. 51

6.3. Оценка воздействия на поверхностные воды.. 54

6.4 Экологические требования при проведении ОВОС.. 56

7. ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА РАЗЛИЧНЫЕ ПРИРОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ... 59

7.1 Оценка воздействия на литосферу. 59

7.2 Оценка воздействия на растительный мир. 60

7.3 Оценка воздействия на животный мир. 61

7.4 Обоснование безопасности опасного производственного объекта. 62

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ И РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ... 65

 

ВВЕДЕНИЕ

С развитием в последние два десятилетия рыночных отношений в РФ и изменением законодательной базы изменяется сложившийся порядок проектирования объектов различного назначения и их эколого-экономическое сопровождение. При этом существенно возрастает значение экологической обоснованности принимаемых решений на всех этапах инвестиционного процесса. ОВОС наряду с экологическим обоснованием (ЭО), общественной (ОЭЭ), государственной экологической экспертизой (ГЭЭ) и экологическим аудитом представляют собой основные этапы процесса непрерывного учета экологических факторов устойчивого развития. Процедура оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) включает: проведение экологических изысканий (исследований) и на их основе научно обоснованный прогноз последствий планируемой деятельности на окружающую среду, а также эколого-экономическую оценку последствий деятельности для населения и окружающей среды. Несмотря на сокращение полномочий государственной экологической экспертизы в части рассмотрения материалов ОВОС на намечаемую хозяйственную деятельность, в атомной энергетике эта процедура сохранилась в полном объеме. При этом до настоящего момента не существовало обобщающего руководства по проведению ОВОС в атомной энергетике с учетом ее специфики. Подходы к ОВОС могут применяться не только в атомной энергетике, но и при разработке проектной документации любых промышленных сооружений. Для предотвращения любых негативных последствий различной человеческой деятельности необходимо последовательно, этап за этапом, рассматривать и оценивать как прямые, так и косвенные последствия любого воздействия. Каждый из проектов, касающихся любого вида человеческой деятельности, формально включает в себя несколько этапов, начиная с декларации о намерениях, прединвестиционного обоснования, технико-экономического обоснования (ТЭО), расчетов (ТЭР) и заканчивая рабочим проектированием. Фактически сюда же следует относить и планирование послепроектной стадии. Согласно закону «Об экологической экспертизе» (ст. ст. 3 и 14) любой этап разработки проекта должен сопровождаться разделом, имеющим характер ОВОС. При осуществлении ОВОС используется ряд терминов:

- Исследования по ОВОС – сбор, анализ и документирование информации, необходимой для осуществления целей оценки воздействия.

- Намечаемая хозяйственная и иная деятельность – деятельность, способная оказать воздействие на ОС и являющаяся объектом экологической экспертизы.

- Заказчик – юридическое или физическое лицо, отвечающее за подготовку документации по намечаемой деятельности в соответствии с нормативными требованиями, предъявляемыми к данному виду деятельности и представляющее документацию по намечаемой деятельности на экологическую экспертизу.

- Исполнитель работ по ОВОС – физическое или юридическое лицо, осуществляемое проведение ОВОС, которому заказчик предоставил право на проведение работ по ОВОС.

- Материалы по ОВОС – комплект документации, подготовленный при проведении ОВОС и являющийся частью документации представляемой на экологическую экспертизу.

Вместе с тем ОВОС имеет и ряд других смысловых значений, широко используемых в практике:

1. ОВОС – это «процедура учета» экологических требований (или обоснование – информационная мера) при подготовке оптимального решения (в ходе проектирования);

2. ОВОС – это процесс исследования воздействия проектируемой деятельности и прогноза его последствий для окружающей среды и здоровья человека;

3. ОВОС – это «выявление и принятие» (т.е. разработка) необходимых природоохранных мер

Цель данного конспекта лекций состоит в изложении методических и практических основ ОВОС, формировании основ знаний по оценке воздействий хозяйственной и иной деятельности при разработке технических проектов, государственных программ и других документов в соответствии с действующим законодательством.

Задачи: научить использовать принципы и методы проведения оценки воздействия на все компоненты окружающей среды (ОВОС); дать представления об этапах ОВОС и их содержании.

Конспект лекций опирается на международный и национальный опыт формирования экологического законодательства в области ОВОС, регулирования общественных отношений в сфере охраны окружающей среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности и безопасности жизни и здоровья граждан.

Конспект лекций позволит обучающимся студентам усвоить основные положения, а также осветить весь комплекс современных требований применения правовых норм при проведении ОВОС, а также разрешении противоречий во взаимоотношениях общества с окружающей средой и определить пути предотвращения негативного влияния на природную среду.

Учебная дисциплина «Оценка воздействия на окружающую среду» тесно взаимосвязана с такими учебными дисциплинами как: «Экология», «Правовые основы природопользования и охраны окружающей среды», «Нормирование и снижение загрязнения окружающей среды» и др. Необходимо отметить, что дисциплина «Оценка воздействия на окружающую среду», среди учебных дисциплин экологической направленности, занимает одно из основных мест.

Предлагаемый конспект лекций по учебной дисциплине «Оценка воздействия на окружающую среду» составлен в соответствии с рабочей программой. Он включает 7 тем, которые охватывают весь курс, предусмотренный программой для студентов образовательно-квалификационного уровня бакалавр дневной и заочной форм обучения.

 

ПРИМЕРНЫЙ ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН ДИСЦИПЛИНЫ

 

№	Наименование темы	Количество часов по формам обучения
очная	заочная
Раздел 1. ОВОС как механизм реализации правовой охраны природы
	Понятие и становление оценки воздействия на окружающую среду
	Организационно-правовые основы ОВОС		-
	ОВОС как составная часть проектных материалов		-
	ОВОС и общественные слушания		-
Раздел 2. Оценка воздействия антропогенной деятельности
	ОВОС негативного воздействия при обосновании планируемой хозяйственной деятельности		-
	Оценка воздействия на атмосферу
	Оценка воздействия на различные природные объекты		-
Всего часов

 

 

Объекты ОВОС

Объекты экологической экспертизы и ОВОС, как правило, совпадают. В законодательстве обозначены лишь общие типы объектов, подлежащих экологической экспертизе: все предплановые, предпроектные и проектные материалы по объектам и мероприятиям, намечаемым к реализации на территории РФ, независимо от их сметной стоимости и принадлежности, а также экологические обоснования лицензий и сертификатов.

К предплановым материалам (работам) относятся документы информационно-методического характера, содержащие экономические, социальные, собственно экологические и иные характеристики объекта планирования. К предплановым работам обычно относят: прогнозы развития отраслей хозяйства, территориальные комплексные схемы охраны природы и состояния окружающей природной среды и т.д. К предплановой документации относятся: генеральные схемы расселения, схемы и планы развития городов и территорий, в т.ч. районной планировки (застройки) населенных пунктов, комплексные схемы охраны и использования отдельных природных ресурсов, схемы различных специальных зон и территорий (в т.ч. зон экологического бедствия, свободных экономических и эколого-экономических зон).

К предпроектным материалам относятся: материалы выбора площадки строительства (трассы), технико-экономические обоснования (ТЭО), основные положения на строительное проектирование и соответствующие задания, специальные условия на строительное проектирование и т.д.

К проектным материалам относятся типовые и индивидуальные рабочие проекты на строительство, реконструкцию, развитие, техническое перевооружение, ликвидацию предприятий, зданий, сооружений и др. объектов, а также иная рабочая и сметная документация.

1. Объекты ядерно-топливного цикла - установки, предназначенные для производства или обогащения ядерного топлива, регенерации отработанного ядерного топлива или сбора, удаления и переработки радиоактивных отходов,ТВЭЛ, ядерных боеприпасов и реакторов.

2. Топливно-энергетические объекты - атомные, гидравлические и тепловые электростанции и крупные установки для сжигания топлива мощностью 300 МВт пара и более.

3. Черная и цветная металлургия - установки для доменного и мартеновского производства, предприятия черной и цветной металлургии, машиностроительные и металлообрабатывающие предприятия, за исключением производства без литейных и предприятий, на которых отсутствуют цеха химической обработки руд.

4. Нефтехимическая, нефте- и газоперерабатывающая промышленность, за исключением заводов по производству смазочных материалов из сырой нефти и установок по производству сжиженного газа из угля и битуминозных сланцев мощностью до 500 т/сут.

5. Химическая промышленность - химические комбинаты, предприятия по извлечению, производству и переработке асбеста и асбестсодержащих продуктов (асбестцементной продукции - мощностью свыше 20 тыс. т./год, фрикционных материалов - мощностью свыше 50 т/год готовой продукции, прочих изделий - в объёмах свыше 200 т/год), стекла, минеральных удобрений, пестицидов и других ядохимикатов.

6. Коксохимическое производство, заводы термической переработки твердого топлива.

7. Добыча и переработка всех видов полезных ископаемых, включая нефть и газ.

8. Целлюлозно-бумажная промышленность - производство древесной массы, целлюлозы, полуцеллюлозы, бумаги, картона с суточным объёмом 200 т и более.

9. Легкая промышленность - фабрики по очистке, промывке и отбеливанию шерсти, кожевенные заводы, красильные фабрики и другие предприятия за исключением производств пряжи и тканей из хлопка, льна и шерсти при отсутствии красильных и отбельных цехов, обуви, шелков, трикотажа и кружев, швейных фабрик.

10. Строительная индустрия - предприятия с гидро-механизированной добычей песчано-гравийных материалов, цементные и известковые заводы.

11. Микробиологическое производство, заводы антибиотиков.

12. Нефте-газо- и нефтепродуктопроводы диаметром труб более 300 мм и магистральные водоводы.

13. Склады для хранения нефтяных (общей емкостью более 5 тыс/м³), нефтехимических, химических продуктов, ядохимикатов, минеральных удобрений (емкостью 5 тыс.т. и более), пестицидов (мощностью 850т. и более), наземные хранилища природного газа, подземные хранилища горючих газов.

14. Производство, хранение, транспортировка и уничтожение боеприпасов, взрывчатых веществ и ракетного топлива.

15. Магистральные автомобильные дороги, автострады общегосударственного, республиканского, областного (краевого) значения, аэропорты длиной взлетно-посадочной полосы 1500 м и более.

16. Торговые морские порты, а также внутренние водные пути и порты на них, принимающие суда грузоподъемностью 1350 т. и более.

17. Железные дороги дальнего сообщения, станции и пункты очистки и промывки вагонов.

18. Животноводческие комплексы - свиноводческие (50 тыс.голов и более), по откорму молодняка КРС (6 тыс.голов и более), КРС (1200 коров и более), птицефабрики (400 тыс. кур-несушек и более, 3 млн. бройлеров и более).

19. Мелиоративные системы площадью более 1000 га, магистральные каналы.

20. Системы водоснабжения крупных городов (водозаборы поверхностных вод производительностью более 1 м³ /сек и подземных вод при заборе воды 10 млн. м³ и более).

21. Крупные плотины (высотой более 15 м) и водохранилища.

22. Объекты, полигоны термической, химической переработки, утилизации и захоронения нерадиоактивных (промышленных, сельскохозяйственных и др.) отходов.

23. Санитарно-технические сооружения и установки коммунального назначения - мусоросжигательные и мусороперерабатывающие заводы, свалки для складирования отходов органического происхождения (включая скотомогильники), твердых бытовых отходов районного (областного) значения.

24. Вырубка лесов на больших площадях (при сооружении гидротехнических и других промышленных объектов).

25. Космодромы.

На все объекты, расположенные в зонах экологического бедствия, чрезвычайных экологических ситуаций, оценка воздействия проводится в полном объёме.

Вопросы для самоконтроля:

1. Понятие и сущность ОВОС.

2. Обязательные характеристики ОВОС намечаемого вида деятельности.

3. Сущность медико-демографической информации.

4. Какие материалы, представленные в ОВОС, отвечают требованиям природоохранного законодательства?

5. Правовые акты РФ, регламентирующие проведение ОВОС.

6. Объекты государственной экологической экспертизы федерального уровня, по которым ОВОС является обязательной.

7. Значение международной Конвенции «Об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте» для РФ.

8. Основные понятия в ОВОС.

9. Принципы ОВОС и их сущность.

10. Субъекты и объекты ОВОС.

Рекомендуемая литература: [1-7,9,16].

Методы осуществления ОВОС

 

Под методом понимается (путь исследования) - способ достижения какой-либо цели, решения конкретной задачи, совокупность приемов или операций практического или теоретического познания. В каждой из областей научных знаний накоплен значительный опыт исследований, обобщенный в многочисленных общих и частных методиках и методических рекомендациях, с большинством этих методов знакомятся при изучении соответствующих дисциплин учебных планов по указанным выше специальностям. В связи с этим, при подготовке ОВОС и его разделов по оценке состояния окружающей среды и возможных воздействий на нее в качестве исполнителей приглашаются наиболее опытные специалисты, в совершенстве владеющие полевыми и камеральными методиками в своей области знаний, имеющие значительные наработки и фондовые материалы по региону строительства предполагаемого объекта.

На этапе создания ОВОС проектируемых объектов на первый план выступает прогнозирование как метод получения данных о возможном состоянии исследуемого объекта и природно-антропогенных ландшафтов в зоне его влияния на заданный период времени на основе предыдущего опыта эксперта. При подготовке ОВОС проводятся физико-географический, инженерно-геологический, экономический и социальный прогнозы. Методы прогнозирования в свою очередь подразделяются на экспертные и фактографические. Экспертное прогнозирование применяется в случае, если об объекте оценивания нет достоверных сведений и неизвестны количественные зависимости между прогнозируемыми процессами и явлениями. Экспертные оценки могут быть качественными или количественными, либо воздействие выстраивается по мере убывания или возрастания, и выявляются сопутствующие ему состояния компонентов, ландшафтов, социума и других видов деятельности. Экспертные оценки широко применяют при анализе альтернативных решений, определении неопределенности экологического риска и отдаленных последствий воздействия. При этом выделяют такие виды экспертных оценок, как экстраполяция и метод прогнозирования по аналогиям. Экстраполяция применяется при наличии пространственно-временных рядов статистических данных об объекте исследования, которые с определенной долей вероятности могут быть перенесены (экстраполированы) исследователем на ход процессов в будущем. Метод прогнозирования по аналогии предусматривает экстраполяцию закономерностей, отмеченных в результате мониторинга на существующих объектах, на проектируемые при условии сходства природных условий двух районов и технологии производства. Этот метод позволяет:

1) определить размеры зон влияния технического сооружения на природные комплексы в целом и их отдельные компоненты;

2) выявить пространственно- временную динамику в изменении отдельных компонентов при- роды в зависимости от специфики функционирования предприятия. Это в свою очередь создает основу для проведения комплексной оценки последствий.

Одним из методов оценки является метод экспертных оценок. Главное преимущество этого метода в том, что он может быть легко подготовлен и использован, так как состоит из утверждения списка требуемых баз данных без выделения определенных воздействий на параметры окружающей среды. Он призван дать основную идею в определении альтернатив для предложенного проекта. Недостатками данного метода являются:

- неточное определение всей совокупности воздействий;

- недостаточно четкая последовательность их определения;

- субъективность оценок.

Работа экспертов начинается с определения иерархической системы признаков, на основании которой производится оценка устойчивости геосистемы, для чего требуется предварительное определение существующего уровня техногенной нагрузки. С этой целью производится полная инвентаризация источников и видов воздействия и расчет рейтинговых оценок по специальным программам.

Метод списков является наиболее простым методом выявления потенциально значимых воздействий. Сущность метода заключается в составлении и анализе списка компонентов окружающей среды с задачей выделения те, которые окажутся уязвимыми. Выявляются следующие категории списков:

- простые – списки природных параметров без наличия методических рекомендаций по их измерению;

- описательные – включают определенные природные параметры и методические рекомендации по их измерению;

- масштабные (похожие на описательные, только дополняются информацией, основанной на субъективно определенной величине ущерба;

- масштабно-взвешенные – масштабные списки с информацией по субъективной оценке каждого параметра в отношении другого параметра;

- вопросник, который составляется из вопросов по воздействию проекта и выполняется в рамках проведения процедуры ОВОС.

Не смотря на простоту метода, сложные списки являются дорогостоящими с точки зрения проведения ОВОС и могут эффективно использоваться экспертами-профессионалами. Кроме этого имеются трудности учета непрямых воздействий, возникающие на разных стадиях осуществления проекта.

Метод матрицы, суть которого состоит в определении причинно-следственных связей между возможными направлениями воздействия и параметрами окружающей среды. Существуют, простая матрица - двумерная, по вертикали представляет перечень параметров окружающей среды, а по горизонтали – направления воздействия проекта. Количественная - с весовыми коэффициентами. Недостатком этого метода то, что он не дает достаточно достаточные объективные критерии для принятия решения. Существует матрица эколога Леопольда, по вертикали указывается различные этапы по проекту и видам деятельности, а по горизонтали компонентам окружающей седы. Этот метод, возможно, использовать для подготовки исходных данных и проведения ОВОС, а также служит контрольным списком об информации о взаимосвязях «причина-следствие». В ней содержится 100 наименований факторов воздействия на горизонтальной оси и 88 характеристик и условий окружающей среды на вертикальной. Для более систематического выявления непрямых воздействий применяется «пошаговая матрица» (матрица второго ряда) – как воздействие на почву может отразиться на флоре и фауне.

Картографические методы являются мощным средством осуществления ОВОС. В нем эффективно сочетается содержательно-географические аспекты, что создает возможность комплексного анализа основных закономерностей структуры и процессов функционирования сложных геосистем. Для этого объект должен иметь достаточно стабильные пространственно-временные характеристики. Если проводится ГЭЭ в отношении быстро меняющихся процессов и явлений – сезонное изменение покрова почв, выявление зон деформации, распределения фитопланктона, то возникает необходимость в динамическом картировании с использованием аэро - и космических изображений. В методе экологического картирования используются карты-схемы современного состояния компонентов природной среды, а также аналитические материалы, характеризующие интенсивность природопользования. Процедура принятия решений требует подтверждений по результатам дополнительных исследований.

Совмещенный анализ карт, согласно которому исследуемая территория разбивается на географические ячейки, выделяемые по координатной сетке с учетом топографических особенностей местности. Для проведения ОВОС используются аэроснимки, топографические карты, материалы госземкадастра, полевые наблюдения. По каждому интересующему фактору составляется отдельная карта, для анализа используют не более 10 карт. Проведение ОВОС заключается в совмещении ячеек отдельных карт последовательно и в определенном сочетании и анализе агрессивного воздействия результатов реализуемого проекта, что позволит прогнозировать последствия этих проектов. В Украине этот метод получил название «метода экологического картирования» и используется для определения и демонстрации масштабов распространения воздействий, полезен при оценки альтернативных вариантов для линейных типов проектов (трубопроводов) и выявления наложений различных воздействий. Недостаток – в сложности определения границ и неоднородности воздействий.Сетевой метод разработан для определения воздействий второго, третьего и последующих порядков и является диаграммой в виде последовательности матриц.

Метод Бателле основан на анализе четырех основных категорий факторов (сфер) – экологический, физико-химический, сферы чувственного восприятия, сферы человеческой деятельности – социума. Используется для оценки воздействия, оказываемого на окружающую среду ожидаемыми последствиями реализации проектов развития водных ресурсов, контроля качества воды, планов сооружения автомагистралей. Для каждого фактора был разработан индекс качества окружающей среды, ранжированный от 0 до 1 по методу значимой функции. Каждый фактор – индикатор воздействия задавался как разность между существующим состоянием ОС и ее состояния после реализации проекта. Использование этого метода для осуществления ОВОС предусматривает систематические исследования окружающей среды, наличие достоверной статистической информации и наличия единой методики составления заявления о предполагаемом воздействии. Эти требования определяют надежность и достоверность метода. Метод по некоторым показателям носит субъективный характер.

Метод имитационных моделей используются для ОВОС отдельных проектов. Этот метод инициировал создание банка данных и баз знаний по компонентам и объектам природной среды, а также сведения о прогнозируемых и фактических воздействиях реализованных и планируемых проектов в различных секторах экономики. Достоверность прогноза зависит правильного выбора и учета всех значимых факторов негативного воздействия и адекватной оценки реакции биосферного компонента – объекта воздействия. Оптимизация проводится, как правило, по какому-то одному параметру, остальные задаются в системе ограничений (лимитирующие факторы). Сложность процесса моделирования начинается с процедуры присвоения количественных значений качественным показателям (факторам). Недостатком является то, что отсутствует механизм выявления нестандартных проблем. Сценарии проектов предусматривают введение допущений относительно тех факторов, которые не поддаются прямому измерению или формализации. Объективность оценки повышается, если сценарий реализации проекта разбивается на отдельные эпизоды, что позволяет провести детальной ОВОС каждого из них. Имитационное моделирование возникло в качестве альтернативы математическому моделированию. Количественные оценки интенсивности потоков позволяют корректно отбрасывать малозначительные связи.

Метод многомерной статистики, который имеет значительные возможности:

- в корреляции (соотношение, взаимная связь, соотношение предметов или понятий);

- в математической статистике вероятная или статистическая зависимость;

- регрессии (зависимость среднего значения количественной величины от некоторой другой величины или от нескольких величин);

- кластерного и факторного (движущая сила какого-либо процесса, определяющая его характер или отдельные черты) анализа.

Установление предельно допустимых вредных воздействий на экосистему предполагает разработку количественных методов оценки устойчивости. Могут использоваться для детальных исследований отдельных компонентов системы применительно к конкретным видам воздействий. Для этого необходимо количественно охарактеризовать сами действия и обосновать пороговые значения для компонентов геосистемы.

 

Стадии ОВОС

Каждый из проектов реализации любого вида хозяйственной деятельности формально включает нескольких стадий, начиная с декларации о намерениях и прединвестиционного обоснования, технико-экономического обоснования (ТЭО), технико-экономических расчетов (ТЭР) и заканчивая рабочим проектированием. Но каждая из стадий осуществляемой оценки отличаются друг от друга как степенью (глубиной) проработки материалов, так и характером выводов, завершающих ОВОС. Те стадии, когда требуется только обоснование допустимости данной деятельности, цель ОВОС - показать экологическую возможность ее осуществления и сформулировать предпосылки возникновения тех или иных экологических проблем, связанных как с региональными (локальными) особенностями территории, так и с отраслевой спецификой деятельности. Напрединвестиционной стадии ОВОС осуществляется на вариантной основе и содержит информацию, достаточную для определения экологического риска реализации проекта.

Процесс ОВОС при подготовке ТЭО/проекта на строительство новых, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение действующих объектов и комплексов представляет собой совокупность действий заказчика, органов власти, местного населения, представленных в виде этапов:

1. Подготовка проекта Заявления о воздействии на окружающую среду;

2. Подготовка Заявления о воздействии на окружающую среду;

3. Проведение общественных слушаний решений по объекту;

4. Согласование с Минприроды России Перечня экологических условий для завершения выработки и реализации решений по объекту;

5. Оформление результатов ОВОС.

Каждый этап включает одну или несколько процедур, которые, в свою очередь, могут разбиваться на операции. Технология проведения ОВОС состоит в следующем. На входе в процедуру или операцию каждого этапа используется необходимый для выработки решений по объекту «входной» документ, отвечающий соответствующим требованиям, а на выходе должен быть сформирован «выходной» документ, содержащий результаты того, что проделано в процедуре или операции. Важно, чтобы процесс ОВОС по основным этапам совпадал (не опережал и не отставал) со стадиями процесса проектирования, хотя и не следует «навязывать» какую-либо зависимость процесса ОВОС от технологии проектирования.

Процесс выработки решений по объекту, для строительства которого требуется новый земельный участок, разбивается на два этапа. Первый этап - от момента обращения заказчика в орган власти с просьбой о предоставлении земельного участка до принятия последним решения о резервировании (подписания Акта выбора) некой площадки. Второй этап - от Акта выбора площадки до принятия органом власти решения об изъятии зарезервированного участка и предоставлении его заявителю. В этот период времени заказчик должен успеть разработать и утвердить необходимую проектную документацию для начала реализации намечаемой деятельности. Этап проектирования, в свою очередь, разбивается на 2 стадии: стадию разработки технико-экономического обоснования (ТЭО - для крупных и сложных объектов) и/или проекта строительства предприятия и стадию подготовки рабочей документации (рабочего проекта, рабочих чертежей и т.д.). Для крупных и сложных объектов возможна ситуация, когда после ТЭО перед рабочей документацией может потребоваться разработка еще и проекта строительства объекта. Этап первый. Подготовка проекта Заявления о воздействии на окружающую среду.

Целью проведения первого этапа ОВОС является формирование на стадии предпроектных обоснований инвестиций необходимой экологической информации для решения в органах власти вопроса о предварительном согласовании или резервировании земельного участка при строительстве нового объекта или возможности осуществления замысла заказчика по реконструкции, расширению, техническому перевооружению, консервации или ликвидации объекта.

Основными задачами проведения первого этапа ОВОС являются предварительное выявление вероятных воздействий на окружающую среду и возможных неблагоприятных экологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствий реализации решений по объекту. Первый этап ОВОС состоит из 6 процедур и должен быть завершен до подписания Акта выбора участка (первый этап процесса выработки решений по объекту).

Второй этап осуществляется одновременно с разработкой решений по объекту, которые должны быть оформлены в ТЭО проекта строительства объекта и представлены на государственную экологическую экспертизу.

Целью проведения второго этапа ОВОС является выбор оптимального варианта решений по объекту, исходя из экологических условий предложенного (в случае нового строительства) или имеющегося земельного участка (в случае реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации или ликвидации предприятия), а также создания предмета обсуждения с общественностью решений по объекту. Такое условие говорит о том, что ОВОС не растягивается во времени до бесконечности, а заканчивается вместе с выработкой решений по объекту и оформлением их в соответствующую обосновывающую документацию. В связи с этим проводится дополнение и конкретизация информации, полученной на первом этапе, учет дополнительной экологической информации при разработке решений по объекту по результатам выполнения Программ изысканий и научных исследований в районе реализации намечаемой деятельности.

На втором этапе ОВОС идет Подготовка «Заявления о воздействии на окружающую среду (ЗВОС)». Основной целью подготовки ЗВОС является предоставление информации о возможных видах воздействий для формирования «предмета обсуждения» по выявлению и фиксации экологических, социальных, экономических и других связанных с ними последствий реализации данного проекта. ЗВОС предъявляется для обсуждения с заинтересованными сторонами, включая:

- государственные органы власти, управления и контроля;

- профессиональные сообщества;

- экологически ориентированную общественность;

- местное население.

ЗВОС подготавливается по результатам выполненных:

- изысканий (инженерно-геологических, гидрогеологических, почвенных, растительного и животного мира, социологических, историко-культурных и т.д.);

- научных исследований;

- требований, выдвинутых при выдаче разрешения на проектирование.

Документ ЗВОС состоит из следующих разделов:

- цель и необходимость намечаемой деятельности;

- анализ альтернатив;

- обоснование места и времени реализации намечаемой деятельности;

- ресурсная обеспеченность;

- анализ технологий;

- экологическая обстановка на территории;

- социально-экономические и хозяйственные аспекты;

- основные характеристики воздействия.

ЗВОС предоставляется всем сторонам, заинтересованным в обсуждении проектных предложений. Основная цель предоставления ЗВОС - выявить наиболее значимые последствия реализации намечаемой деятельности для разработки мер и мероприятий по предотвращению отрицательных последствий и определения направлений дальнейших исследований по ОВОС.

Третий этап ОВОС завершается перед проведением государственной экологической экспертизы и согласования территориальным органом Минприроды России проекта Перечня экологических условий для завершения выработки и реализации решений по объекту. Для подготовки информации о месте и времени проведения общественных слушаний по вопросу о рассмотрении решений по объекту заказчик подготавливает Уведомление об общественных слушаниях решений по объекту, которое излагается в терминах, понятных неспециалистам, и с разрешения соответствующего органа власти доводится заказчиком до населения и общественности региона с помощью средств массовой информации. В этот момент заказчик может стремиться либо передать Уведомление об общественных слушаниях как можно меньшему количеству общественных групп, с тем чтобы не привлечь к обсуждению решений по объекту своих конкурентов, которые могут воспользоваться ситуацией в своих целях, либо привлечь максимально возможное количество общественных групп, что позволит выработать наиболее экологически обеспеченные решения по объекту. Какой выбор сделает заказчик - показывает каждый конкретный случай. Пропись действий в этом во