Полномочия президента и правительства в регулировании миграционных процессов

Полномочия федеральных органов обеспечения безопасности. Основная роль в сфере миграции при решении задач безопасности принадлежит органам и силам обеспечения безопасности России, обладающим соответствующими полномочиями. Состав, принципы и порядок действий таких органов и сил определяются законодательными актами. В формировании и реализации политики обеспечения безопасности Российской Федерации принимают участие: Президент РФ. Правительство РФ, Федеральное Собрание РФ, Совет безопасности РФ.

Полномочия Президента РФ в сфере безопасности являются системообразующими, правоустанавливающими и для сферы миграции включают:

§ руководство в пределах своих конституционных полномочий органами и силами обеспечения (национальной) безопасности России;

§ санкционирование действий по обеспечению безопасности страны;

§ формирование, реорганизацию и упразднение подчиненных ему органов и сил обеспечения безопасности;

§ феноменологию гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина; принятие мер по охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности, обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов госвласти (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ);

§ выступление с посланиями, обращениями и директивами по проблемам безопасности, в своих ежегодных посланиях Федеральному Собранию РФ, уточнение отдельных положений Концепции национальной безопасности Российской Федерации, определение основных направлений внутренней и внешней политики государства (ст. 84 Конституции РФ);

§ произнесение клятвы при осуществлении полномочий «уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию РФ, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу» (ст. 82 Конституции РФ);

§ ведение переговоров и подписание международных договоров РФ и ратификационных грамот (ст. 86 Конституции РФ) ¹ От имени России (в лице Президента или иного уполномоченного лица) подписаны Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания 1984 г. и Протоколы к ней. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и Протоколы к ней, закрепившие основополагающий принцип международного права в отношении вынужденных мигрантов — принцип невысылки.;

§ решение вопросов российского гражданства и предоставления политического убежища ² Указ Президента РФ от 21 июля 1997 г. № 746 «Об утверждении положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища», в ред. Указа Президента РФ от 01.12.2003 г. № 1417//СЗ РФ 1997. № 30. Ст. 3601; 2003. № 49. Ст. 4755.(п. «а» ст. 89).

Правительство РФ в пределах своих полномочий, с учетом сформулированных в посланиях Президента РФ Федеральному Собранию РФ приоритетов координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации, формирует в установленном порядке статьи федерального бюджета для реализации целевых программ в сфере миграции, управляет деятельностью ФМС России.

Правительство РФ (п. 1 ст. 114 Конституции РФ): в) обеспечивает проведение в стране единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; с) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. Деятельность Правительства РФ связана с политическими и социально-экономическими процессами. Оно заключает межправительственные соглашения, принимает меры к выполнению международных договоров РФ ³ Так, 30 августа 2000 г. Правительство РФ приняло постановление №641 «О выходе Российской Федерации из Соглашения о безвизовом передвижении граждан государств Содружества Независимых Государств по территории его участников». 30 ноября 2000 г. подписано Соглашение между Правительством Республики Беларусь. Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан «О взаимных безвизовых поездках граждан»..

Во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивая их исполнение (ч. 1 и 2 ст. 115 Конституции РФ).

9 международные регулирование миграционных процесов

Международные миграционные процессы регулируются странами, которые участвуют в обмене трудовыми ресурсами. Контролю и регулированию подлежат социальный, возрастной и профессиональный состав мигрантов, уровень въезда и выезда иностранных трудящихся, функция межгосударствен­ного и внутригосударственного распределения рабочей силы, определение объема и структуры миграционных потоков выполняют министерства труда, внутренних дел и иностранных дел, а также специально созданные государственные и межгосударственные органы.

Важным элементом государственной иммиграционной политики является установление юридического статуса трудящихся-мигрантов, что определяет их социально-экономические, трудовые, жилищные и другие права, закрепленные как в международных соглашениях, так и в национальных законодательствах. Этот статус не дает иностранным работникам политических прав, ограничивает в большинстве случаев их участие в профессиональной деятельности, регламентирует сроки пребывания иммигрантов в принимающей стране. Регулирование международной миграции рабочей силы занимается также Международная организация труда (МОТ). Она функционирует в составе ООН. Цели МОТ: содействовать обеспечению повсюду социальной справедли­вости для трудящихся; разрабатывать международную политику и программы, направленные на улучшение условий труда и жизни; устанавливать международные трудовые стандарты, призванные служить в качестве руководящих принципов для национальных властей при проведении этой политики; осуществлять широкую программу технического сотрудничества в целях оказания помощи правительствам в эффективном проведении такой политики на практике; осуществлять профессиональную подготовку и обучение и вести исследовательскую работу. Одной из наиболее важных функций МОТ является принятие конвенций и рекомендаций, устанавливающих международные трудовые стандарты в таких областях, как свобода ассоциаций, заработная плата, продолжительность рабочего дня и условий труда, вознаграждение трудящихся за труд, социальное страхование, оплачиваемый отпуск, охрана труда, службы найма рабочей силы и рабочая инспекция.