Обязательное декларирование продукции в Российской Федерации

 

Декларация о соответствии продукции является одной из обязательных форм подтверждения соответствия требованиям Технических регламентов, российских ГОСТов или санитарных правил и других нормативных актов, либо требованиям законодательства Таможенного Союза, являющегося обязательным для исполнения на территории России, Казахстана и Белоруссии. Другой формой обязательного подтверждения соответствия является сертификат соответствия.

В отличие от обязательного сертификата соответствия объектом декларирования может являться лишь продукция или товар. Распространяется обязательность декларирования продукции не только на российские изделия, но также на импортную продукцию, относящуюся к конкретному виду товаров, подлежащих декларированию.

Отличается декларирование продукции, в первую очередь, различной степенью ответственности заявителя в форме обязательной сертификации продукции и при обязательном декларировании продукции. При обязательной сертификации (в случае нарушения условий сертификации) ответственность делится между заявителем (обладателем сертификата соответствия) и органом сертификации, где был оформлен данный разрешительный документ. При декларировании соответствия продукции вся ответственность ложится на подателя заявления для осуществления процедуры подтверждения (в соответствии с порядком декларирования продукции).

Декларирование продукции может быть только обязательной формы: не существует добровольной декларации о соответствии продукции. Точно также как не может быть выдана декларация о соответствии продукции в России на зарубежного производителя. Заявителем на обязательное декларирование продукции может быть только российский налогоплательщик. Что же делать с импортной продукцией, если требуется оформить декларацию о соответствии продукции по российскому законодательству?

Существуют следующие варианты:

· декларация о соответствии продукции может быть оформлена на российского поставщика данной продукции из-за рубежа. При этом декларация о соответствии продукции оформляется только на конкретную партию или на конкретный контракт поставки продукции, но не на серийную однородную продукцию в целом. При следующей поставке через этого импортера или другого на партию продукции, пересекающую российскую границу потребуется оформлять следующую декларацию о соответствии продукции;

· декларация о соответствии продукции может быть оформлена на российского представителя зарубежного изготовителя продукции. Данное представительство оформляется на договорной основе. В этом случае ответственность перед российским законом и российскими потребителями в случае нарушения требований безопасности и качества импортных товаров несет именно российский представитель. Его имя указывается в декларации о соответствии продукции в качестве заявителя.

Обязательное декларирование продукции в системе обязательной оценки соответствия ГОСТ Р требуется для видов продукции, указанных в ПП № 982 от 01.12.2009 г., для которых в качестве обязательного документа подтверждения соответствия установлена декларация о соответствии продукции.

Действующие Технические регламенты РФ также включают продукцию, подлежащую декларированию на исполнение требований и условий данного регламента. Декларирование соответствия продукции техническим регламентам Российской Федерации также осуществляется в рамках обязательной сертификации ГОСТ Р.

Осуществляют государственную регистрацию деклараций о соответствии продукции органы сертификации, имеющие аккредитацию в системе ГОСТ Р. Возможны две формы подтверждения соответствия декларируемого товара требованиям российских нормативных актов: с использованием исключительно собственной доказательной базы или с привлечением третьей стороны. Форма обязательного декларирования продукции указывается в регламентирующем документе (ПП № 982 или в Техническом регламенте).

Если закон разрешает декларирование продукции на основе собственных доказательств, то в этом случае производитель, как правило, должен предоставить протоколы испытаний образцов товаров, проведенные в его лаборатории и методики таких испытаний.

В качестве третьей стороны может быть привлечена сертификационная лаборатория, которая проводит испытания образцов декларируемой продукции и формирует протокол испытаний, являющийся в этом случае обязательным документом в пакете, передаваемом в орган сертификации на обязательное декларирование продукции.

Порядок декларирования продукции в системе ГОСТ Р установлен на основе положений закона о Техническом регулировании. Инициализация процедуры проводится самим соискателем путем подачи заявления на декларирование продукции. Специалист органа сертификации, куда обратился, заявитель проводит первоначальную проверку всех документов, прилагаемых к заявлению. На основе наличия требуемых для той или иной схемы декларирования документов специалист совместно с заявителем выбирает схему декларирования из тех, которые допускает закон для конкретной продукции, подлежащей оценке соответствия.

Далее специалисты органа сертификации подвергают анализу представленные соискателем документы в качестве доказательной базы. Проверяется достоверность указанных в документах сведений, рассматривается непротиворечивость информации, полученной из разных документов. Анализируется достаточность, как всего пакета документов, так и информации в них содержащейся.

На основе представленных документов, в том числе протоколов испытаний образцов изделий, проведенных как в собственной лаборатории производителя, так и в сертификационной испытательной лаборатории, имеющей аккредитацию в системе ГОСТ Р на проведение измерений показателей безопасности и качества требуемого вида продукции.

Эксперт органа сертификации приходит к выводу о соответствии или несоответствии оцениваемой продукции требованиям нормативных актов. При положительном решении производится официальное регистрирование поданной соискателем декларации о соответствии продукции в государственном реестре деклараций. Порядок декларирования продукции в системе ГОСТ Р предусматривает присвоение данному разрешительному документу уникального регистрационного номера. После выполнения всех этих формальных процедур уже официальная декларация о соответствии продукции передается заявителю.Следует заметить, что порядок декларирования продукции в зарубежных системах сертификации не предусматривает наличия формы декларации безопасности и качества продукции. Так в зарубежных системах сертификации паспорт изделия является декларацией.

Порядок декларирования продукции в системе ГОСТ Р предусматривает присвоение данному разрешительному документу уникального регистрационного номера. После выполнения всех этих формальных процедур уже официальная декларация о соответствии продукции передается заявителю. Следует заметить, что порядок декларирования продукции в зарубежных системах сертификации не предусматривает наличия формы декларации безопасности и качества продукции. Так в зарубежных системах сертификации паспорт изделия является декларацией о соответствии продукции. В отличие от российской сертификации зарубежная декларация о соответствии продукции может быть не только обязательным разрешительным документом, но также и добровольным (и даже чаще добровольным, чем обязательным).

Декларация о соответствии продукции в большей степени, чем российские сертификаты соответствия и требования к ним приближены к западным требованиям оценки соответствия продукции. Последнее время приняты российские стандарты, когда за основу приняты западные стандарты и нормативы, но которые адаптированы к российской практике и действительности. В соответствии с программой создания гармонизированных российских стандартов происходит постепенная либерализация российского законодательства в области технического регулирования. Сказывается это также на том, что вместо обязательных сертификатов соответствия в системе ГОСТ Р на многие виды продукции требуется оформлять декларации о соответствии продукции.Например, до ввода в действие ПП № 982 большинство видов продуктов и косметических средств, парфюмерии и многих других объектов обязательной оценки соответствия подлежали обязательной сертификации с оформлением сертификата соответствия. А с 14 февраля 2010 года значительное число наименований выше перечисленных групп продукции подлежат обязательному декларированию в рамках системы ГОСТ Р

 

Декларация ГОСТ Р

 

В основной системе сертификации РФ, которая имеет официальное название Сертификация в системе ГОСТ Р, существует две формы обязательного подтверждения соответствия (ГОСТам, Техническим Регламентам или Техническим Условиям): обязательная сертификация и декларация соответствия.

Правительством России утверждено Постановление № 982 от 01.12.2009 года, где представлены список продукции, для которой предусмотрена обязательная сертификация, и перечень продукции, соответствие которой подтверждается путем принятия декларации соответствия. Данное Постановление не распространяется на продукцию, связанную с оборонными и ядерными заказами, на изделия, которые тем или иным образом сопряжены с государственной тайной.

Отнесение продукции к любому из перечней производится с помощью кода Общероссийского Классификатора Продукции(ОКП). Возможен один из двух способов декларирования соответствия: заявитель использует собственную базу доказательств соответствия; заявитель, кроме собственных доказательств, привлекает третью сторону для формирования доказательной базы. В качестве третьей стороны может привлекаться центр по сертификации и (или) испытательная лаборатория, прошедшая специализированную аттестацию. Объектами декларирования соответствия могут выступать: продукция, товар, технологический процесс, включая процессы изготовления, хранения, упаковки, транспортировки продукции.

Декларация соответствия подтверждает, что представленный объект отвечает требованиям, прописанным в Техническом регламенте, ГОСТе, ТУ. Данные установки касаются качества, безопасности. Выступить в роли заявителя имеет право только субъект, зарегистрированный на территории РФ в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Сертификация RoHS

RoHS — это директива Европейского Союза, которая ограничивает в новом электронном и электрическом оборудовании использование шести веществ. На основе данной Директивы ЕС в последние годы создано множество правил и инструкций по технологиям, приемлемым с экологической точки зрения. Директива RoHS была введена для реализации следующих целей:

· предотвращения разрушения окружающей среды и снижения загрязнений;

· уменьшения проблем со здоровьем у людей, пользующихся электроникой и электрическим оборудованием;

· предотвращения отравления опасными веществами людей, работающих на предприятиях, выпускающих электронные и электротехнические изделия.

Регулирование одного из опаснейших материалов свинца (Pb) осуществляется на основе Директивы RoHS. К другим запрещенным (кроме свинца) веществам относятся: шестивалентный хром (Cr (VI)), ртуть (Hg), кадмий (Cd), бромидные соединения РВDE (polybrominated diphenylethers) и РВВ (polybrominated biphenyls). Такие вещества являются трудновоспламеняемыми, поэтому часто применяются в качестве компонент электроники. Для исследований на соответствие Директиве RoHS требуется исключительное оборудование, имеющееся лишь в специализированных лабораториях. Аккредитация таких лабораторий проводится на основе EN 62321:2009 (европейский проект) – стандарта IEC 62321. Чтобы протоколы испытаний являлись признанными, главное условие – аккредитация лаборатории по установленным требованиям. На территории СНГ такие испытательные лаборатории отсутствуют.