Категории «управление», «собственность». Экономическая, правовая основа собственности. Сущность управления собственностью. Объект и субъект собственности

В широком смысле под управлением понимается деятельность по упорядочению различных процессов, устранению их дезорганизации, снижению неопределенности и приведению в нужное состояние с учетом тенденций их развития и изменения среды.

Управление – это совокупность мер регулирования состояния системы в целях сохранения её устойчивости. Все многообразие подходов к определению понятия «управление» обусловлено многогранностью и сложностью этого уникального явления, которое очень трудно выразить единичным определением. Поэтому разные авторы видят это явление по-разному и формулируют определения «управления» по-своему, расставляя акценты на тех или иных его аспектах. Наиболее распространенное определение «управления» – целенаправленное воздействие субъекта управления на управляемый объект с целью перевода его в качественно новое состояние. Однако управление существует и проявляется во взаимодействии субъекта и объекта управления, поэтому состояние и свойства системы зависят от свойств её элементов и характера их взаимодействия как по вертикали, так и по горизонтали. Следовательно, мы рассматриваем управление как процесс создания целенаправленного взаимодействия субъекта и объекта управления ради достижения социально значимых результатов. В данном определении прослеживаются обратная связь между объектом и субъектом и ориентация практики управления на понимание социальной цели каждой системы управления. Управление возникает там и тогда, когда появляется социальная потребность в нем.

Управление муниципальной собственностью представляет собой сознательное, целенаправленное воздействие со стороны муниципалитета на все принадлежащие ему объекты собственности. Наибольший эффект реализации этих правил и условий достигается тогда, когда управленческое воздействие собственника в лице уполномоченных им органов осуществляется системно, то есть с применением комплекса мер, образующих систему управления муниципальной собственностью [3,153]. Содержательный смысл управления муниципальной собственностью раскрывается в конкретных формах его организации и выбранной системе воздействия. Характер системы управления определяется, прежде всего, поставленной целью и зависит от особенностей конкретного муниципального образования.

Категория «собственность»

В своем простейшем толковании собственность означает принадлежность вещей, материальных, духовных, информационных ценностей определенным лицам: индивидам, семьям, организациям, социальным группам, государству, обществу.

Экономическая природа собственности состоит в обладании возможностью извлекать из вещей, имущества полезные свойства, потреблять определенным образом для удовлетворения интересов и желаний, получать выгоду. По мере накопления и углубления знаний о законах развития общества представления о собственности стали меняться в сторону признания не природной, а социальной её основы [4, 38].

Правовая основа собственности заключается в наличии юридически установленных, признанных прав определенных лиц на обладание вещами, ценностями и вытекающих из этих прав узаконенных возможностей распоряжаться объектами собственности, использовать их по своему усмотрению.

Отношения, возникающие между людьми, организациями, органами власти по поводу принадлежности, присвоения, раздела, передела объектов собственности, принято называть отношениями собственности. Это, с одной стороны, экономические отношения, так как в их основе лежат экономические процессы и интересы, с другой – правовые отношения, так как они регулируются законами, прежде всего – Гражданским кодексом РФ (далее по тексту ГК РФ) [5].

Гражданский кодекс РФ определяет юридическое содержание полномочий собственника. Собственник, в отличие от других владельцев вещных прав, вправе распоряжаться своим имуществом наиболее абсолютным (безусловным) образом (ст. 209 ГК РФ) через триаду правомочий собственника: правомочие владения, правомочие пользования, правомочие распоряжения.

Указанные правомочия соответствуют натуральным свойствам и потребностям рыночного обращения.

Владеть – фактически обладать имуществом, благодаря чему обладатель имеет возможность непосредственно воздействовать на имущество.

Пользоваться – извлекать из имущества пользу, выгоду в соответствии с назначением имущества.

Распоряжаться – определять юридическую судьбу имущества, отчуждать в собственность другим лицам, отдавать в залог и обременять другими способами.

Статья 209 ГК РФ позволяет собственнику: отчуждать имущество в собственность другим лицам; передавать другим лицам, оставаясь при этом собственником, права владения, распоряжения, пользования; отдавать имущество в залог и обременять его другими способами; распоряжаться имуществом иными способами; совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц; передавать имущество в доверительное управление другому лицу (профессионалу); использовать своё имущество в предпринимательских целях и даже уничтожить его, но, только не нарушая закон.

Следовательно - собственность, с одной стороны, есть принадлежность тех или иных объектов определенным лицам (т.е. отношение людей к вещам), но, с другой – возможность распоряжаться вещами, появляющаяся у одних, всегда сопряжена с ограничением подобной возможности у других. Поэтому, принимая видимость отношения человека к вещи, собственность всегда есть отношение «собственника» к «несобственнику» (отношение между людьми).

Собственность как принадлежность означает наличие связи между субъектом, с одной стороны, и объектом, с другой стороны, что проявляется в постоянном или временном, частичном или полном отчуждении, отсоединении, присвоении объекта субъектом.