Тема 1 Краткий экскурс в историю туристского бизнеса. Государственное регулирование туристской деятельности.

Цель лекции: Изучить историю туристкого бизнеса и ознакомиться с основами государственного регулирования туристкой деятельности

Вопросы лекции:

1. История развития туристского бизнеса в мире

2. История становления туристского бизнеса в Казахстане

3. Государственное регулирование туристской деятельности в РК

Массовый туризм является феноменом XX века, так как приобрел современный вид в основном за счет автомобилей и самолетов с реактивными двигателями. Однако люди путешествовали уже с незапамятных времен, главным образом для того, чтобы избежать голода или опасности. Останки первых людей были найдены в Западной Европе, Африке, Китае и Джаве. Этот факт указывает на замечательную способность древних людей путешествовать на дальние расстояния, без каких либо средств передвижения.

Изобретение денег финикийцами и развитие торговли, начавшееся в 4-м тысячелетии до н.э., можно определить как начало современной эры путешествий. Финикийцы так же изобрели письменность и колесо, так что их по праву можно считать родоначальниками " туристского бизнеса".

1.Первые путешественники.

Жители Океании. Среди самых первых были путешествия по Океании. Маленькие челночные каноэ, не более 40 футов длиной, использовались для путешествий из Юго-Восточной Азии через Микронезию и Тихий океан к островам Маркизы, архипелагу Туамоту и Объединенным островам. В 500 г. до н.э. полинезийцы с Объединенных островов путешествовали на Гаваи на расстояние более 2 тыс. миль. Навигация осуществлялась путем наблюдения за расположением солнца и звезд, волнениями океана, облаками и полетами птиц. Неразгаданной остается проблема пополнения запасов пресной воды и еды.

Жители Средиземноморья. В древней колыбели западной цивилизации путешествия с целями торговли, коммерции, религиозной, лечения или обучения совершались с давних пор. В Ветхом Завете существуют многочисленные упоминания о путешествиях торговцев на караванах.

С целью изучения новых территорий отправлялись в далекие путешествия древнегреческие ученые (Геродот) и исследователи других стран (Пифей).

Начиная с 776 г. до н.э. ежегодно на Олимпийские игры стекались тысячи любителей спорта и почитателей искусств не только из Эллады, но и других государств Средиземноморья. К этому периоду относится и сооружение специальных больших домов, в которых могли разместиться и отдохнуть атлеты и зрители.

Накопившиеся к началу нашей эры географические данные о различных странах наиболее полно были изложены древними географами Страбоном и Клавдием Птолемеем.

Древний Рим внес свой вклад в историю туризма: богатство, изобилие и огромные территории империи были первостепенными составляющими, необходимыми для туризма. Римляне построили великолепную сеть дорог, по которым они могли путешествовать на лошадях на расстояние более 100 миль в день, чтобы посмотреть знаменитые храмы в регионе Средиземноморья, особенно памятники и пирамиды Египта. В период расцвета Римской империи для римлян из богатых семей поездка в Грецию зачастую была связана с необходимостью дополнить свое образование. Позднее путешествия в Грецию стали приобретать развлекательный характер: страна привлекала туристов фестивалями, атлетическими соревнованиями и другими видами увеселений и развлечений. Перемещение богатых путешественников требовало соответствующей организации их отдыха. Особенно охотно посещались места с теплыми минеральными источниками.

Еще в 1 в. до н.э. в Римской империи возникли государственные постоялые дворы, находившиеся друг от друга на расстоянии одного дня езды на лошади. Они располагались в городах и на главных дорогах, по которым проезжали курьеры и государственные служащие из Рима, вплоть до Малой Азии и Галии.

В правление Александра Великого (с 334 г. до н.э.) город Эфес в Турции стал важным торговым центром и одним из главных городов в античном мире, куда стекались туристы, чтобы полюбоваться на акробатов, жонглеров, волшебников, которые переполняли его улицы.

Однако упадок Римской империи сопровождался и упадком туризма. Поток богатых путешественников сократился, дороги пришли в негодность, страна стала наполняться бандитами, ворами, сделавшими путешествия небезопасными. В течении последующих веков и до середины XV века главным видом путешествий было паломничество европейцев, которые путешествовали по святым местам континента.

Европейцы. Наиболее массовое передвижение людей в средневековой Европе происходило во времена крестовых походов, которые предпринимались европейскими рыцарями и следовавшими за ними купцами в целях захвата чужих богатств и территорий.

Создавались предпосылки для великих географических открытий конца XV- второй половины XVII века, число неоткрытых географических мест на карте мира неуклонно сокращалось.

Американцы. В XVI веке огромный континент Северной Америки исследовался испанцами, которые для своих путешествий использовали лошадей.

Государство регулирует туристский сектор непосредственно через Министерство по туризму или национальные туристские организации (НТО), а также косвенно с помощью правовых рычагов, поддержки своей инфраструктуры и международной политики. Государство влияет на туризм двумя путями: управляя спросом и доходами или управляя предложением и ценами.

Для управления спросом государство использует следующие инструменты: маркетинг и продвижение, ценообразование и ограничение доступа. Для проведения эффективного маркетинга необходимо иметь четкую постановку цели, знание рынка и продуктов туризма.

Мероприятия по продвижению туризма являются составной частью маркетинга, проводимого государством, и преследуют цель пробуждения спроса у потенциальных клиентов. Согласно рекомендациям ВТО эти мероприятия должны быть направлены на создание качественного имиджа страны, основанного на ее привлекательных символических характеристиках. Существуют разные способы создания качественного имиджа страны - это встречи специалистов с журналистами, приглашенными в страну, командировки отечественных специалистов за рубеж, выступления по телевидению и радио, бесплатное распространение брошюр, слайдов и видеоматериалов, а также участие в различных выставках-ярмарках, для чего приобретается стенд. Поскольку число организаций, включенных в мероприятия по продвижению туризма, велико, важную роль играет координация действий, которой обычно занимаются представительства государственных организаций за рубежом.

Эффективность мероприятий по продвижению может увеличиться с помощью международных соглашений по кооперации между министерствами по туризму или организациями, ответственными за туризм. Цель этих действий - обмен или объединение усилий по продвижению (распространение плакатов, аудио- и визуальных материалов, совместное использование представительских офисов и т.д.).

Создание привлекательного туристского имиджа Казахстана требует проведения соответствующего широкомасштабного комплекса мер.

Основными имиджевыми мероприятиями должны стать участие туристских фирм и агентств Казахстана в международных туристских выставках, ярмарках и конференциях, в том числе проводимых по линии ВТО, а также организация подобных мероприятий на территории Республики Казахстан. Важно развивать конгрессный туризм, который будет способствовать превращению Казахстана в центр общественных и культурных событий Евразии.

Международное сотрудничество в туризме осуществляется посредством участия в разработке и реализации проектов ЮНЕСКО и ВТО по Великому Шелковому пути, заключения двусторонних и многосторонних соглашений с иностранными государствами.

Немаловажную роль в формировании туристского имиджа страны играет организация туристских информационных центров как в регионах республики, так и за рубежом. Должное внимание следует уделить использованию практики взаимодействия туристских организаций с дипломатическими представительствами Республики Казахстан за рубежом. Действенную помощь в рекламе туристского потенциала страны могут оказать национальный авиаперевозчик и другие транспортные предприятия.

Необходимо издание и активное распространение за рубежом высококачественных полиграфических и аудио-визуальных рекламных материалов о Казахстане. Привлечению туристов в Казахстан будут способствовать краеведческие публикации, рекламно-издательская деятельность, в том числе туристских фирм и гостиниц. Особое внимание следует уделить использованию новейших информационных технологий, в том числе создание WEB-сайтов туристских фирм Казахстана в сети Интернет.

Наибольшую эффективность может принести организация ознакомительных поездок по Казахстану для туристских агентов и представителей средств массовой информации из стран, генерирующих туристские потоки.

Созданию благоприятного туристского имиджа будет способствовать проведение в Казахстане различных культурных, спортивных и туристских мероприятий на международном уровне.

Большое значение для формирования туристского имиджа Казахстана будет иметь упрощение порядка въезда, выезда и пребывания на территории республики иностранных граждан, визовых и таможенных процедур с введением в действие единой компьютеризированной системы учета.

Созданию имиджа гостеприимной республики будут также способствовать изготовление и установка в местах, наиболее часто посещаемых туристами, информационных табло и надписей, дублирующих русский, казахский текст латинской транскрипцией.

Стимулирование дальнейшего развития международного туризма в стране, усиление работы по презентации туристского потенциала государства на мировом туристском рынке включает в себя реализацию Плана мероприятий по формированию туристского имиджа Казахстана на 2000-2003 годы, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 октября 2000 года № 1604. Он включает многостороннюю деятельность по привлечению туристов в Казахстан и интеграцию страны в систему международного туристского рынка.

1. История организованных путешествий и туризма а Казахстане в основном укладывается в мировую периодизацию. Однако она имеет несколько специфических особенностей.

Так переход людей, проживавших на территории Казахстана в доисторический период, от охоты и собирательства к производительному труду произошел несколько позднее, чем в других районах мира (примерно с 3 тыс. до н.э.).

В истории древнего мира первые организованные путешествия по территории современного Казахстана связаны с глобальным туристским объектом – Великим Шелковым путем, начальный этап формирования которого так же относится к 3 тыс. до н.э.

Самые первые туристские объекты на территории Казахстана связаны с завоеваниями и миграцией тюркских племен. Первым организатором паломнического туризма в Казахстане стал Тимур, и памятные места, связанные с его именем. Основным таким памятником стал созданный по приказу Тимура в 1399г. мавзолей над могилой Ахмеда Яссауи. Однако наиболее существенных успехов развитие туризма достигло в новейшее время.

Первой официальной туристской организацией в Казахстане стало отделение Русского горного общества, которое было организовано в г. Верный в нач. 20в. и просуществовало до 1927г. первый официально зарегистрированный туристский поход состоялся по Заилийскому Алатау из г. Верный на оз. Иссык в 1929г.

Широкое развитие организованных видов активного туризма в Казахстане началось в 1930г., когда в печати появилось сообщение о покорении Мало-Алматинского пика (4376м над у.м.), группой алматинцев. И уже в 1932г. был издан путеводитель туристских маршрутов по Казахстану. С началом ВОВ тур организации прекратили свою деятельность, так как все ушли на фронт.

В 1952г. в Казахстане открылось Туристское экскурсионное управление (ТЭУ). С 1958г. оно стало именоваться Среднеазиатское ТЭУ. В 1960г. создано Республиканское управление по туризму при Казсовпрофе. В 1962г. ТЭУ реорганизовали в Советы по туризму и экскурсиям. В 1965г. были организованы Казахский республиканский совет по туризму и экскурсиям в Алма-Ате и 5 областных советов: Алма-Атинский, Восточно-Казахстанский, Карагандинский, Уральский, Чимкентский, а так же экскурсионные бюро в этих областях.

После постановления «О мерах по дальнейшему развитию туризма и экскурсий в стране» (1969г.) в Казахстане стали возникать новые областные советы по туризму и экскурсиям, бюро путешествий и экскурсий, открывались новые туристские базы и гостиницы с ресторанами, кинотеатрами и другими службами.

До 1991г. в Казахстане, как и во всех республиках СССР превалировал социальный туризм, который развивался по нарастающей. В то время туризм финансировался не только государством, но и профсоюзами, поэтому путевки стоили очень дешево.

В настоящее время социальный туризм уступил место экономическому. И наша задача на этом этапе развития туризма в Казахстане превратить его в высокоразвитую индустрию и приоритетную часть национальной экономики.

2. Государственное регулирование туристской деятельности.

Государство регулирует туристский сектор непосредственно через Министерство по туризму и спорту или национальные туристские организации (НТО), а также косвенно с помощью правовых рычагов, поддержки своей инфраструктуры и международной политики.

Пути государственного регулирования туристской деятельности:

1. создания нормативных правовых актов, направленных на совершенствование отношений в сфере туристской индустрии;

2. содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;

3. защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности;

4. лицензирование, стандартизация в туристской индустрии, сертификации туристского продукта;

5. установление правил въезда в РК, выезда из РК и пребывания на территории РК с учетом интересов развития туризма;

6. прямые бюджетные ассигнований на разработку и реализацию государственных целевых программ развития туризма;

7. создание благоприятных условий для инвестиций в туристскую индустрию;

8. налогового и таможенного регулирования;

9. предоставление льготных кредитов, установление налоговых и таможенных льгот туроператорам и турагентам, занимающимся туристской деятельностью на территории РК и привлекающих иностранных граждан для занятия туризмом на территории РК;

10. содействие кадровому обеспечению туристской деятельности;

11. развитие научных исследований в сфере туристской индустрии;

12. содействие участию казахстанских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений в международных туристских программах;

13. обеспечение картографической продукцией;

14. иные способы, применяемые в порядке, установленном законодательством РК.

Координацию туристской деятельности в РК осуществляет орган исполнительной власти в сфере туризма.

Государство, как впервые записано в ЗРК "О туристской деятельности", признавая туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики Республики Казахстан, содействует туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее развития; определяет и поддерживает приоритетные направления туристской деятельности; формирует представление о Республике Казахстан как стране, благоприятной для туризма; осуществляет поддержку и защиту казахстанских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений.

В 1989 г. был ликвидирован Госкомтурист СССР, на протяжении многих лет координировавший сферу туризма в нашей стране, и в течение трех лет не было ведомства, ответственного за развитие этой отрасли. В марте 1992 г. было образовано Министерство культуры и туризма РК, которое менее чем через год было разделено на два самостоятельных ведомства: Министерство культуры и Комитет по туризму.

Дальнейшая реорганизация аппарата правительства РК привела к тому, что было образовано совмещенное ведомство - Комитет по делам молодежи, физической культуре и туризму, затем - Комитет физкультуры и туризма. С 9 августа 1994 г стал функционировать Государственный комитет РК по физической культуре и туризму.

Задачи Координационного комитета по физической культуре, спорту и туризму:

- разработка основ государственной политики в сфере туризма;

- координация работ по экспертизе правовых актов и программ в сфере туризма;

- анализ состояния национального туризма и выработка предложений по его развитию.

Нормативно-правовая база туристской деятельности

Специфика туристского бизнеса заключается в комплектации турпродукта из различных сервисов: транспорта, питания, размещения, консульских служб и т.п. Отсюда большое количество правовых и нормативных документов, регулирующих туристскую деятельность.

Например, административным законодательством регламентируется вопрос получения въездных виз, валютным законодательством - форма расчетов, таможенным - порядок пропуска через границу декларируемых товаров. Имеются нормативные акты Госстандарта РК о сертификации туристских услуг, акты государственных антимонопольных органов о применении к туристским услугам законодательства в сфере прав потребителей и т.д.

Перечень основных документов нормативно-правовой базы туризма представлен ниже:

- Гражданский Кодекс РК;

- ЗРК "О туристской деятельности"

- ЗРК "О защите прав потребителей";

- Законы "О стандартизации", "О сертификации продукции и услуг";

- Постановление Правительства PК "О лицензировании международной туристской деятельности";

- Постановление Правительства РК "Правила предоставления гостиничных услуг в РК";

- Постановление Госстандарта РК "Система сертификации ГОСТ РК. Правила сертификации туристских услуг и услуг гостиниц".

Литература:

1.Айгистова О.В. и др. Введение в бизнес туроперейтинга. М., 1996.

2.Актуальные вопросы коммерческого законодательства в Республике Казахстан и практика его применения- Алматы, 1996.

3.Гуляев В.Г Организация туристской деятельности. М., 1996.

4.Гуляев В.Г. Туристские перевозки. М, Финансы и статистика, 1998.

5.Дворниченко В.В. Развитие туризма в СССР (1917-1983 гг.) М., 1985.

6.Ердавлетов С.Р. География туризма Казахстана. Алма-Ата: Гылым, 1992

7.Зорин И.В., Квартальнов В.А. Туристский терминологический словарь. М.: 1999.

8.Туристская деятельность: Сборник законодательных актов. – Алматы: юрист,2008. - 64с.