Социальное страхование в системе социальной защиты

Категория «социальная защита» с социальных позиций – совокупность отношений в обществе, обусловленныхнеобходимостью защиты социального положения его граждан отнеблагоприятного воздействия социальных рисков, несущих угрозыутраты трудоспособности и места работы, болезни и социальнойдезинтеграции.

Основа - общественные отношения по поводу обеспечения законодательно закрепленных социальных гарантий и прав граждан, направленных на компенсацию последствий социальных рисков и обеспечение нормальных условий жизнедеятельности людей.

В рыночной экономике социальная защита это органический компонент организации хозяйственной и социальной жизни общества, а ее организационно-правовые формы обеспечивают непрерывный характер трудового процесса и воспроизводства рабочей силы.

Субъекты социальной защиты: наемный работник и члены его семьи, работодатель, гражданин и государство, а также специализированные органы государственной исполнительной власти в сфере социальной защиты населения и социального обеспечения, страховые организации публично-правового статуса;

Уровни социальной защиты: индивидуальный (работник – работодатель, гражданин и государство) и групповой (профессиональные союзы наемных работников и объединения работодателей);

Предмет социальной защиты, его структура: общественные отношения субъектов (граждан и государства, работников и работодателей) по поводу организации жизнедеятельности населения и защите его от рисков социального характера (болезней, утраты трудоспособности, инвалидности, старости и т. д), включающие формирование и функционирование механизмов компенсации утраты трудоспособности и заработной платы, организации медицинской и социально-реабилитационной помощи.

Принципы и типы социальной защиты – характеризуют степень реализации социальной справедливости и солидарной взаимопомощи, социальное партнерство (с широкой гаммой способов взаимосотрудничества наемного персонала и работодателей), формирование специализированных институтов обязательного и добровольного социального страхования;

Критерии оценки социальной защиты – социальные гарантии и признанные национальные характеристики (нормы) качества трудовой жизни: состояния производственной сферы, охрана и безопасность труда; психофизиологические нормативы трудовых нагрузок; условия труда (режимы труда и отдыха, материального вознаграждения); состояния здоровья и трудоспособности работников; квалификационные показатели профессиональной подготовки; нормы потребления продуктов питания и т.д.

Термин «социальная защита» впервые использован в Законе о социальной защите США в 1935 г. Он законодательно определил новый для страны институт обязательного страхования на случай старости, смерти, инвалидности и безработицы.

Формы социальной защиты человека:

1) материальная поддержка за счет средств, аккумулируемых в бюджетах всех уровней, включая бюджеты местного самоуправления. Эта форма называется социальное вспомоществование. Она предназначена для граждан в основном нетрудоспособных, которые не могут социально защитить себя самостоятельно. Средства, которые государство и органы местного самоуправления могут выделить на социальное вспомоществование, зависят от собранных налогов. С уменьшением бюджетных доходов неизбежно снижаются размеры средств, выделяемых на социальное вспомоществование.

2) социальное страхование, то есть создание целевых фондов денежных средств; предназначено для трудоспособных граждан, имеющих самостоятельный заработок, но рискующих потерять его полностью или частично из-за социальных рисков.

Социальное страхование гарантировано государством. Это значит, что в случае нехватки средств на выплаты установленных законом пособий, средства должны быть выделены из федерального бюджета. В управлении обязательным социальным страхованием участвуют через своих представителей сами застрахованные, лица наемного труда. Обязательное социальное страхование основывается на солидарной ответственности застрахованных за индивидуальные страховые риски.

Обязательное социальное страхование – система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального положения работающих граждан, подверженных социальным рискам. ФЗ РФ от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» от 9 июня 1999 г.

Управление системой обязательного социального страхования осуществляет Правительство РФ в соответствии сКонституцией РФ.

Основные принципы обязательного социального страхования:

· устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемая эквивалентностью страховых выплат и страховых взносов;

· обязательный характер социального страхования;

· государственные гарантии соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков;

· государственное регулирование системы обязательного социального страхования;

· паритетность участия представителей работников, работодателей и государства в управлении обязательным социальным страхованием;

· обязательность уплаты страхователями (работодателями) страховых взносов;

· целевое использование средств;

· автономность финансовой системы обязательного социального страхования.

Необходимо отличать обязательное социальное страхование от обязательного государственного страхования, которомуподлежат лица некоторых профессий, например, военнослужащие,космонавты, доноры, персонал ядерных установок.

Обязательное социальное страхование (в отличие от социального вспомоществования) имеет собственную финансовую базу, не зависящую от доходов, поступающих в бюджеты всех уровней.

Институт социального страхования возник в итоге сочетания двух подходов к управлению рисковыми событиями: социального регулирования и страхования.

Социальное страхование стало институтом социальной защиты в конце XIX в. когда либеральные иллюзии, которые были связаны с установками на личную ответственность и дальновидность граждан не состоялись.

В рамках государственной социальной политики разрабатывались определенные социальные ориентиры и стандарты уровня и качества жизни населения, в том числе и создание комплексных систем социальной защиты. Страхование рассматривалось органами государственной власти как наиболее эффективный и испытанный механизм финансового обеспечения новых социальных целей развития общества:

Социальное страхование = Социальная политика + Страхование.

В ходе развития социальное страхование в итоге взаимопроникновения 2-х составляющих изменялось в самостоятельную социально-экономическую систему, отличную от чисто страховой и от сугубо социальной системы.

Признаки социального страхования, отличающие его от других элементов системы социальной защиты:

- предмет - только те социальные риски, которые могут

привести к полной/частичной потере трудового дохода;

- круг лиц - распространяется больше на работающее (работавшее) население и членов их семей. Чтобы стать участником схемы социального страхования, необходимо заниматься трудовой деятельностью (от наемного труда до индивидуального предпринимательства);

- финансовая основа - формирование из взносов работников и работодателей специальных фондов, средства которых распределяются между участниками, получившими ущерб от действия социальных рисков;

- действует принцип ограниченной эквивалентности взносов и выплат (страховые взносы и страховые выплатыэквивалентны не только друг другу, но и тому заработку/доходу, скоторого они исчисляются). Ограничение действия этого принципавыражается в установлении границ при определении взносов ивыплат, чаще всего - не ниже величины минимального размераоплаты труда и не выше среднего (или иного установленногогосударством) уровня заработной платы;

- право граждан на выплаты по социальному страхованию

определяется обязанностью платить страховые взносы в соответствии с установленными государством (квалификационными) условиями и фактом наступления социального риска без дополнительной проверки нуждаемости в доходе;

- обязанность по уплате взносов на социальное страхование несут совместно работники и работодатели с привлечением при необходимости финансового участия государства

- виды социальных рисков, с наступлением которых связывается возникновение права на соответствующий вид страхового возмещения;

- система органов, осуществляющих страховую защиту;

- нормативная правовая база, регулирующая страховые взаимоотношения.