Социальная защита: элементы и механизм

Социальная защита населения - атрибут эффективной деятельности каждого современного государства.

Исследователи в экономической литературе категорию социальная защита, как правило, связывают с понятием социальное государство. Именно оно реализует социальную политику, в основе которой лежат принципы социальной защищенности и справедливости. Социальное государство обеспечивает социальную ориентацию рыночной экономики, формируя жизнеспособную систему социальной защиты населения в целом и каждого гражданина в отдельности.

Развитые рыночные страны, ориентирующиеся на социальные преобразования, направляют свои усилия на устранения высоких различий в уровне доходов населения, ликвидируя их через созданную систему социальной защиты и разнообразные ее формы. В основе социально-экономической политики стран, являющихся по конституции социальными, заложены следующие принципы:

- поступательное развитие эффективной рыночной модели экономики;

- одновременное осознание регулирующей роли рынка и экономических методов его государственного регулирования;

- солидарность общества для выработки системы социальной защиты финансово уязвимых слоев общества.

В соответствии с Конституцией РФ, страна пошла именно по такому пути, представляя собой рыночное, социально ориентированное государство, основной целью которого является создание условий, обеспечивающих достойную жизнь его граждан.

Раскрывая экономическое содержание понятия социальная защита, будем исходить из позиции, что она представляет собой совокупность общественных и экономических отношений, посредством которых обеспечивается выработка принципов, правил и методов реализации конституционных прав и гарантий человека на достойный уровень жизни путем их законодательного закрепления.

Следует учитывать, что жизнеспособная система социальной защиты населения не предусматривает в орбиту распределительных отношений вовлекать всех без исключения граждан, а только финансово уязвимые слои населения, предполагая создание конкретных правовых, организационных и финансовых возможностей достижения экономической самостоятельности гражданина и материального благополучия его семьи.

Основным условием жизнеспособности национальной системы социальной защиты, на наш взгляд, является соответствие ее уровню развития общественных отношений и способу производства, в нашем случае, рыночной, социально ориентированной модели экономики.

Появление понятия социальная защита зафиксировано в 1935 году. В США в законодательном порядке был создан институт социального страхования, а затем это понятие часто использовалось в документах и рекомендациях Международной организации труда (МОТ) по организации помощи финансового уязвимым слоям населения.

В России термин социальная защита достаточно новый и в экономической литературе начал использоваться одновременно с переходом от плановой экономики к рыночной модели экономики, с возникновением новых рыночных отношений и нарастанием отрицательного воздействия социальных рисков.

Действующая система социальной защиты в РФ в качестве элементов включает формы (обязательное и добровольное) и виды социального страхования. На рис. отражена действующая система обязательного страхования в РФ.

МОТ был принят нормативный документ, в котором определены 9 основных социальных рисков, наступление которых означало абсолютную потерю доходов. Наличие социальных рисков служит методологическим обоснованием и обусловливает объективную необходимость в социальной защите населения, организуемой государством и направленной на минимизацию социальных рисковых ситуаций, повышение уровня жизни (рис.).

Создание жизнеспособной системы социальной защиты населения требует научного осмысления экономического содержания этого важнейшего социального института, определения путей дальнейшего его развития, а обзор экономической литературы показывает, что в современных условиях в этом направлении сложилось много подходов, зачастую весьма противоречивых. Так, по определению, приведенному в документах МОТ, социальная защита - это набор общественных мер, направленных на устранение различного рода экономических и социальных бедствий. Одновременно нормативный акт детализирует такого рода бедствия.

С экономических и правовых позиций социальная защита обуславливается системой отношений собственности и права. В рыночной экономике эти отношения между собственниками средств производства и наемными работниками, которые располагают только способностью к труду, являются определяющими в формировании жизнедеятельности населения. Утрата трудоспособности работников (временной или постоянной) из-за болезни, несчастного случая, старости или спроса на труд порождают материальную необеспеченность. У людей в таких случаях остается только естественное право - право на жизнь. В этой связи в практической плоскости социальную защиту рассматривают как систему гарантий и механизмов, обеспечивающих соблюдение важнейших прав человека на достойный уровень жизни^[1].

Рис. Система социальной защиты