Уголовно-процессуальные основы производства дознания

2.1. Содержание и порядок дознания как формы предварительного расследования

Как уже отмечалось ранее, дознание в общем порядке осуществляется по тем же правилам, что предварительное следствие, но с изъятиями, предусмотренными главой 23 УПК «Дознание». Дознаватель проводит тот же самый объем следственных действий в целях получения доказательств и наделен полномочиями по применению мер процессуального принуждения в том же объеме, что и следователь. Отмечают, что дознаватель обладает меньшей процессуальной самостоятельностью, чем следователь. Этот тезис в настоящее время не находит полного подтверждения, так как дознаватель, как следователь, самостоятельно определяет ход и направление расследования, получил возможность давать поручения органу дознания, обжаловать указания прокурора и начальника подразделения дознания, но с той разницей, что в отличие от следователя он не вправе приостанавливать их исполнение. Дознаватель находится под непосредственным надзором со стороны прокурора и в тех случаях, когда ему необходимо обратиться в суд за получением судебного решения, он должен получить согласие прокурора, в отличие следователя, который согласует свои действия с руководителем следственного органа.

Также стал известен руководитель группы дознавателей, принимающий решения, которые перечислены в п.п. 1-8 ч. 4 ст. 223.2 УПК РФ. Назначается из числа дознавателей при создании группы дознавателей при расследовании по сложному и большого объема уголовному делу, принимает его к своему производству, руководит действиями других дознавателей, составляет обвинительный акт.

Несомненно, в качестве значительного положительного момента в обеспечении прав подозреваемых при производстве дознания следует отметить введение нового института подозрения, урегулированного ст. 223.1 УПК.

Так в случае, если уголовное дело возбуждено по факту совершения преступления и в ходе дознания получены достаточные данные, дающие основание подозревать лицо в совершении преступления, дознаватель составляет письменное уведомление о подозрении в совершении преступления, копию которого вручает подозреваемому и разъясняет ему права подозреваемого, предусмотренные статьей 46 УПК РФ.

Сравнение текстов статей 223.1 (Уведомление о подозрении в совершении преступления) и 171 (Порядок привлечения в качестве обвиняемого) УПК РФ позволяет сделать вывод о идентичности актов предъявления обвинения и подозрения. Даже трехсуточный срок допроса дознавателем подозреваемого после уведомления о подозрении аналогичен сроку, действующему при предъявлении постановления о привлечении в качестве обвиняемого (ст. 172). Здесь считаем, что законодатель допустил серьезную ошибку, так как после предъявления обвинения обвиняемый допрашивается незамедлительно, что должно быть сделано и в отношении подозреваемого на дознании. Следовательно, последнее предложение в ч. 1 ст. 223.1 УПК должно быть несколько иного содержания: «С момента вручения лицу уведомления о подозрении в совершении преступления дознаватель должен допросить подозреваемого по существу подозрения незамедлительно.».

Дознаватель при осуществлении дознания обязан доказывать обстоятельства, перечисленные в ст. 73 УПК, предпринимать меры по возмещению вреда путем установления имущества обвиняемого, на которое может быть наложен арест. При получении достаточной совокупности обвинительных доказательств дознаватель принимает решение об окончании дознания путем составления обвинительного акта либо о предъявлении обвинения в ходе дознании путем вынесения отдельного постановления о привлечении в качестве обвиняемого. Дознаватель также обязан принимать меры по обеспечению безопасности участников дознания.

Дознание до истечения 30 суток должно быть окончено и по уголовному делу должно быть принято решение, если не имеются основания для продления его срока в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом. Согласно ч. 1 ст. 158 УПК РФ предусмотрены два порядка окончания дознания. Дознание также может быть окончено путем прекращения производства по уголовному делу (глава 29 УПК) либо путем составления обвинительного акта с дальнейшим направлением его прокурору для принятия решения, в пределах компетенции, установленной ст. 226 УПК (глава 32 УПК). Как видим, для дознания предусмотрена возможность прекращения уголовного дела и возможность направления его с согласия прокурора в суд для решения вопроса о виновности или невинности лица, совершившего преступление[16].

Окончательный этап дознания означает, что дознаватель произвел по уголовному делу все необходимые следственные, иные процессуальные действия, при помощи которых ими установлены в полном объеме наличие или отсутствие обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу и перечисленных в ст. 73, 421 УПК РФ, а в материалах уголовного дела имеется об этом достаточное количество доказательств для принятия одного из процессуальных решений, предусмотренных ст. 159, 439 УПК РФ.

Окончание предварительного расследования составлением обвинительного акта означает, что уголовное дело продолжит свое движение по дальнейшим стадиям уголовного судопроизводства[17] и если прокурор не воспользуется своим полномочием по возвращению уголовного дела дознавателю (п. 2 ч. 1 ст. 226 УПК), либо не прекратит уголовное дело, поступившее от дознавателя с обвинительным актом (п. 3 ч. 1 ст. 226 УПК), то оно поступит в суд для разрешения его по существу.

Дознаватель сначала составляет обвинительный акт, подписывает его, ознакамливает с его содержанием обвиняемого и его защитника, а затем предъявляет им для ознакомления материалы уголовного дела. Таким образом, с обвинительным актом обвиняемый знакомится до того, как он будет утвержден прокурором, но копию ему также вручит прокурор позднее, хотя ему закон не запрещает снимать копию с этого документа еще в ходе ознакомления с материалами уголовного дела.

Данную особенность дознания можно объяснить тем, что дознавателю в целях ускорения производства по уголовному делу законом разрешено не предъявлять обвинение в ходе дознания. Как правило, подозреваемый в ходе дознания находится только в этом статусе и становится обвиняемым уже после ознакомления с обвинительным актом, при этом в качестве обвиняемого он не допрашивается, ему не разъясняются права обвиняемого, не выясняется его отношение к обвинению, сформулированному в обвинительном акте.

Применительно к ознакомлению с материалами уголовного дела, оконченного в форме дознания, в УПК имеется только одно предложение в ч. 2 ст. 225 УПКРФ: «Обвиняемый, его защитник должны быть ознакомлены с обвинительным актом и материалами уголовного дела, о чем делается отметка в протоколе ознакомления с материалами уголовного дела.». При этом не урегулирован сам порядок ознакомления, его продолжительность и возможность заявления ими ходатайств.

Обвиняемый при окончании дознания должен иметь право знакомиться с материалами уголовного дела в полном объеме, делать из него выписки и снимать копии. Ему должно быть предоставлено право на заявление ходатайств о дополнении дознания путем производства следственных действия, истребования новых доказательств, а также на заявление ходатайств, предусмотренных п.п. 2 и 3 ч. 5 ст. 217 УПК РФ о применении особого порядка судебного разбирательства, о проведении предварительных слушаний. Одним из оснований возврата уголовного дела прокурору судом – это неразъяснение права на заявление указанных ходатайств (п. 5 ч. 1 ст. 237 УПК).

Дознание заканчивается составлением дознавателем обвинительного акта, в отличие от предварительного следствия, которое заканчивается вынесением обвинительного заключения. Однако если провести сравнение текстов статей УПК, регламентирующих содержание обвинительного заключения и обвинительного акта, то значительных отличий не выявляется[18].

В таком виде урегулировано дознание нормами Уголовно-процессуального кодекса РФ и оно послужило основанием для формирования и введения в уголовный процесс дознания в сокращенной форме, чему будет посвящена следующая глава настоящей работы.