Понятие контроля в государственном управлении и его виды.

Контроль рассматривается как функция государственного управления, как определенный этап (стадия) в управленческом цикле, как способ обеспечения законности.

Посредством контроля его субъекты выясняют, соответствуют ли деятельность органов исполнительной власти, действия должностных лиц, граждан и их объединений, осуществляемые в сфере управления, установленным правовым нормам. При этом между контролирующим органом и подконтрольным объектом, как правило, существуют отношения подчиненности или подведомственности.

Контроль призван обеспечить строгое и неуклонное исполнение законов и подзаконных актов, соблюдение дисциплины органами исполнительной власти, должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями и гражданами.

Сущность и назначение контроля: 1. объектом контроля является как законность, так и целесообразность деятельности подконтрольного объекта; 2. наблюдение за функционированием соответствующего подконтрольного объекта; 3. получение объективной и достоверной информации о состоянии законности и дисциплины в подконтрольном объекте; 4. принятие мер по предотвращению и устранению нарушений законности и дисциплины; 5. выявление причин и условий, способствующих правонарушениям; 6. принятие мер по привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении законности и дисциплины.

Виды государственного контроля.

Общий государственный контроль заключается в систематической проверке соответствия решений и действий подконтрольного объекта законодательству, укреплению государственной дисциплины и законности, изучению обоснованности и реальности решений подконтрольного органа, совершенствование практики разработки и принятия таких решений

Специальный государственный контроль осуществляется по функциональным направлениям деятельности подконтрольного объекта

В зависимости от положения контролирующего субъекта контроль может быть внешним и внутренним.

Внешний государственный контроль осуществляется органом, не входящим в систему проверяемого ведомства..

Внутренний государственный контроль осуществляется, напротив, собственными силами подконтрольного органа.

В зависимости от периода, когда осуществляется контроль, может быть выделен предварительный, текущий и последующий контроль.

Предварительный государственный контроль осуществляется перед принятием подконтрольным органом управленческого решения или совершением какого-либо действия.

Текущий государственный контроль осуществляется в течение всего периода функционирования подконтрольного.

Последующий государственный контроль осуществляется после принятия решения или совершения действия подконтрольным органом.

В зависимости от характера полномочий субъекта, осуществляющего государственный контроль, различают:

1) контроль Президента РФ;

2) контроль органов законодательной власти;

3) контроль органов исполнительной власти;

4) контроль органов судебной власти.

34. Способы обеспечения законности и дисциплины гос управлении

Обеспечивать законность — это значит пресекать малейшие нарушения закона, предупреждать их, принимать меры к ликвидации причин, их порождающих, восстанавливать нарушенные права и законные интересы граждан и организаций, наказывать виновных, создавать атмосферу неотвратимости ответственности, воспитывать работников аппарата управления в духе строжайшего соблюдения целей и буквы закона.

Режим законности — необходимый аспект правового государства. Без этого невозможен элементарный порядок в обществе.

Деятельность по обеспечению законности в государственном управлении осуществляется по двум основным направлениям:

1) обеспечение строгого соблюдения законности каждым звеном аппарата управления и каждым его работником в целях организации четкой его работы, поддержки государственной дисциплины;

2) обеспечение охраны и защиты прав и законных интересов граждан в повседневной деятельности аппарата управления.

В целях обеспечения реального осуществления законности в деятельности всех органов государства, служащих гос. органов и общественных организаций, граждан государство юридически закрепляет ее гарантии и возлагает на определенные государственные органы обязанности дозволенными правами и методами повседневно следить за тем, чтобы никто законность не нарушал.

К гарантиям обеспечения законности относятся: экономические, политические, правовые (юридические), организационно-правовые.

Экономические гарантии вытекают из многообразия форм собственности;

политические определяются фундаментальными положениями о том, что власть в Российской Федерации принадлежит народу;

правовые (юридические) гарантии законности заключаются в создании не только эффективного механизма восстановления нарушенных правовых норм, но и такого порядка применения норм, который максимально предупреждал бы возможность нарушений.

В то же время наличие этих объективных факторов само по себе полностью не решает задачи обеспечения законности. Необходимы еще и спец. меры, заключающиеся в деятельности определенных органов и должностных лиц, имеющих целью охрану законности. Эти меры относятся к числу гарантий организационно-правовых, поскольку обеспечением законности заняты, как правило, специальные государственные органы, наделенные правовыми средствами воздействия (отмена незаконных актов, опротестование и т.д.).