Система органов власти и управления в субъектах РФ

Органы гос. власти субъектов действуют на основе:

1)Конституции РФ

2)Федер. закона об общих принципах организации законодат. и исполнит. органов субъектов РФ.

Основными принципами деят-ти органов гос.власти субъектов:

1.Государственная и территориальнаяцелостность РФ

2.Распространение суверенитета РФ на всю ее территорию.

3.Верховенство Конституции РФ и фед.законов

4.Единство системы гос.власти

5.Разделение гос.власти по ветвям и уровням

6.Разграничение предметов ведения

7. Самостоятельное осуществление органами гос.власти субъектов, принадлежащих им полномочий.

В соответствии с Конституцией РФ установление общих принципов организации системы государственной власти субъектов РФ входит в совместное ведение Российской Федерации и субьектов РФ, а система органов государственной власти формируется субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя и общими положениями, вводимыми федеральным законом. В отсутствие необходимых законов функционирование органов государственной власти субъектов РФ регулируется указами Президента РФ и законодательством субъектов РФ. Субъектам РФ предоставлено право самостоя­тельно устанавливать дату прямых выборов органов государст­венной власти на основе принятия собственных постановлений.

Систему органов государственной власти субъектов РФ со­ставляют:

1. Законодательный (представительный) орган государствен­ной власти.

2. Высший исполнительный орган государственной власти.

3. Иные органы государственной власти, образуемые в соот­ветствии с конституцией (уставом) субъекта РФ (в частности, может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ).

Органы государственной власти субъектов РФ функциони­руют в соответствии с Законом «Об общих принципах организа­ции законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федера­ции» (от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ).

 

Законодательный (представительный) орган субъекта РФ – постоянно действующий высший и единственный орган законодательной власти субъекта.

Наименование органа, его структура, кол-во депутатов и срок их полномочий устанавливаются Конституцией, Уставом.
Данный орган – правомочный, если в его состав избрано не менее 2/3 от установленного числа депутатов. Заседения органа – открытые, за исключением случаев, установленных соответствующим документом.

Полномочия законодательного органа субъектов:

1.Принятие Конституции/ Устава субъекта и соответствующих норматив.-правов. актов.

2.Утверждение бюджета субъекта, съемы управления и в соответствие с ней – структуры органов исполнительной власти субъекта, утверждение программ и планов соц.-эконом. развития субъекта.

3.Установление основ деятельности органов местного самоуправления на территории субъекта.

4.Установление налогов, сборов, пошлин, тарифов, платежей и порядков их взимания. Установление общего порядка управления и распоряжения собственностью субъектов.

5. Установление администр.-территор. устройства субъекта и порядка его изменения. По перечисленным вопросам принимается решение постановлением.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ.

На­именование органа, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ. Число депутатов законодательного органа устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ. Срок (полномочий депутатов одного созыва не может превышать пять лет. Число депутатов, работающих на постоянной основе, устанавливается законодательным органом самостоятельно.

Постановлением законодательного органа назначаются на должность и освобождаются от должности отдельные должност­ные лица субъекта РФ; оформляется решение о недоверии (доверии) руководителям органов исполнительной власти субъекта РФ, в назначении которых законодательный орган принимал участие. Законодательный орган осуществляет контроль за соблюдением и исполнением законов субъекта РФ, исполнением бюджета субъекта РФ.

Принятые законодательным органом законы направляются высшему должностному лицу субъекта РФ для обнародования в срок, не превышающий 14 календарных дней. В случае отклонения закона он может быть одобрен в ранее принятой редак­ции большинством не менее 2/3 голосов от установленного чис­ла депутатов. Одобренный таким образом закон не может быть повторно отклонен высшим должностным лицом субъекта РФ и подлежит опубликованию в установленный срок.

Полномочия законодательного органа государственной вла­ги субъекта РФ могут быть прекращены досрочно в случаях:

• принятия решения о самороспуске;

• роспуска высшим должностным лицом субъекта РФ;

• вступления в силу решения суда о неправомочности дан­ного состава депутатов, в том числе в связи со сложением ими своих полномочий.

Высшее должностное лицо субъекта РФ вправе досрочно прекратить полномочия законодательного органа в случае приня­тия им нормативно-правового акта, противоречащего Конститу­ции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта РФ, если такие противоречия установлены соответствующим су­дом и не устранены законодательным органом. Президент РФ вправе предупредить законодательный (представительный) орган, а при повторном нарушении внести в Государственную Думу проект закона о его роспуске и прекращении полномочий.

В субъекте РФ устанавливается система органов исполни­тельной власти во главе с высшим исполнительным органом, возглавляемым руководителем высшего исполнительного органа государственной власти.

Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполни­тельного органа государственной власти) субъекта РФ избирает­ся населением на основе всеобщего равного и прямого избира­тельного права при тайном голосовании на срок не более 5 лет и не может избираться более двух сроков подряд. В случае при­знания выборов несостоявшимися, недействительными, не из­брания ни одного из баллотировавшихся кандидатов повторные выборы проводятся не позднее чем через 6 месяцев.

Высшее должностное лицо субъекта РФ:

• Представляет субъект РФ в отношениях с органами власти, при внешнеэкономических связях, подписывает договоры и со­глашения от имени субъекта РФ.

• Обнародует законы или отклоняет законы, принятые зако­нодательным органом субъекта РФ.

• Формирует высший исполнительный. орган государствен­ной власти субъекта РФ.

• Вправе требовать созыва внеочередного заседания законо­дательного органа государственной власти субъекта РФ; участво­вать в его работе с правом совещательного голоса.

• Осуществляет иные полномочия в соответствии с законода­тельством России и субъекта РФ.

Высшее должностное лицо субъекта РФ издает указы (рас­поряжения), обязательные к исполнению в субъекте РФ.

Полномочия высшего должностного лица субъекта РФ в оп­ределенных случаях прекращаются досрочно, в том числе в свя­зи с выражением недоверия ему законодательного органа госу­дарственной власти субъекта РФ, признания судом недееспо­собным, утраты гражданства России и др. Законодательный орган государственной власти субъекта РФ вправе выразить недо­верие высшему должностному лицу в случаях издания им актов, противоречащих законодательству России и субъекта РФ, если противоречия установлены судом и не устранены в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения, иного грубого нарушения законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, если это повлекло массовое нарушение прав и свобод граждан. Решение законодательного органа о недове­рии влечет немедленную отставку высшего должностного лица и возглавляемого им высшего исполнительного органа государственной власти. Президент РФ может применить к высшему должностному лицу субъекта РФ меры воздействия: предупреж­дение, отрешение от должности. В случае отрешения от долж­ности, а также временного отстранения Президент РФ назнача­ет временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта РФ.

Высший исполнительный орган государственнойвласти субъекта РФ обеспечивает исполнение нормативно-правовых актов России и субъекта РФ. Наименование, структура, порядок формирования высшего исполнительного органа устанавливается конституцией (уставом) и законами субъекта РФ.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ р азрабатывает и осуществляет меры по комплексному социально-экономическому развитию субъекта РФ, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии. Он разрабатывает проекты бюджета, программы развития субъекта РФ, обеспечивает исполнение бюджета и программ социально-экономического развития; управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ, заключает договоры с федеральными органами исполнительной власти о разграничении предметов ведения и полномочий; формирует иные органы исполнительной власти субъектов РФ.

Законодательный и высший исполнительный органы государственной власти субъекта РФ взаимодействуют в целях эффективного управления процессами экономического и социального развития и в интересах населения. Правовые акты исполнительной власти направляются в законодательный орган, который вправе предложить внести в них изменения или дополнения или отменить их, а также вправе обжаловать указанные акты в судебном порядке. Высшее должностное лицо субъекта РФ вправе обратиться в законодательный орган с предложением о внесении изменений и дополнений в поста­новление законодательного органа либо об их отмене, а также вправе обжаловать указанные постановления в судебном по­рядке. Законодательный орган направляет высшему должно­стному лицу планы законопроектных работ и проекты зако­нов субъекта РФ. На заседаниях законодательного органа могут присутствовать с правом совещательного голоса руко­водители органов исполнительной власти или уполномочен­ные ими лица. На заседаниях органов исполнительной власти могут присутствовать депутаты или работники аппарата зако­нодательного органа.

Законодательный орган может участвовать в формировании высшего исполнительного органа субъекта РФ, согласовании назначения на должность отдельных должностных лиц высшего исполнительного органа. Он вправе выразить недоверие руко­водителям органов исполнительной власти, в назначении кото­рых принимал участие, что влечет их немедленное освобожде­ние от должности.

Возможные споры между законодательными и высшими ис­полнительными органами по вопросам осуществления их пол­номочий разрешаются в соответствии с согласительными проце­дурами либо в судебном порядке.

Разграничение полномочий представительных и исполни­тельных органов государственной власти осуществляется на основе принимаемых в субъектах РФ законов об органах госу­дарственной власти. Границы независимости каждой ветви власти определяются в уставах, принимаемых в области, крае. В каждом субъекте РФ эти и другие вопросы полномочий ре­шаются по-своему.

По Уставу Московской области законодательная власть фор­мирует правовое пространство, в котором действует и администра­ция области. Власти самостоятельны, но в пределах компетенции, установленной законом, который принимает областная Дума. В структуру администрации входят:

• правительство, наделенное общей компетенцией;

• органы специальной компетенции по отраслям и сферам госуправления (осуществляют исполнительно-распорядительные функции);

• территориальные органы специальной компетенции, действующие на территориях районов и городов.

Глава администрации имеет право законодательной инициативы, подписания и опубликования законов, отлагательного ве­то на законы, исключительное право внесения законопроектов бюджету, планам социально-экономического развития, структуре администрации и т.д. Наделив администрацию властными рычагами, Дума оставила за собой право утверждения заместителя Главы администрации, структуры администрации, расходов на ее содержание.

В Воронежской области приняты Закон «Об органах государственной власти» и Устав области. Областная Дума определяет структуру управления областью, утверждает бюджет, назна­чение руководителей на ключевые посты. Глава администрации ежегодно представляет Думе доклад о деятельности областной администрации. Определены случаи постановки вопроса о дос­рочном прекращении полномочий Главой администрации: отзыв избирателями, болезнь, не позволяющая полноценно работать, выезд на жительство за пределы области, совершение пре­ступления. Правовые акты, принятые Думой, Глава админист­рации может предложить Думе приостановить, отменить, изменить, а также обжаловать в судебном порядке. Дума может любому лицу администрации выразить недоверие и 2/3 голосов освободить от занимаемой должности.

Для выполнения функций исполнительной власти в администрации создаются структурные подразделения. В каждом субъекте РФ их состав определяется с учетом местных конкретных условий. Рекомендована следующая примерная структура, разработанная специально созданной для этого комиссией.

В рамках полномочий, определенных Конституцией РФ, договорами и соглашениями, субъекты РФ самостоятельны и независимы в своих действиях от органов федеральной власти.

Субъект РФ обладает территорией и своими полномочиями зависимо от его вхождения в какую-либо другую территорию России. Так, край (область) и расположенный в его границах автономный округ являются равноправными субъектами РФ, вхождение округа в состав края не меняет его правового статуса. Конституционный Суд РФ постановил, что органы власти таких субъектов РФ должны строить отношения на основе договоров и соглашений, в которых определять все направления самостоятельной и совместной деятельности края (области) и автономного округа.

В составе субъекта РФ обычно выделяются города и районы в качестве административно-территориальных единиц. Конституционный Суд РФ подтвердил право создавать на уровне района, города республиканского значения органы государственной власти с включением их в единую систему ис­полнительной власти Российской Федерации. Территориаль­ные единицы иного уровня (город районного подчинения, другие городские и сельские населения, районы города в городах республиканского значения) не имеют такого статуса и в них не могут быть созданы органы государственной власти. На этом уровне публичная власть осуществляется посредст­вом местного самоуправления и его органов, не входящих в систему органов государственной власти.

 

15. Административная реформа в Российской Федерации: особенности, направления и этапы.

 

Администрати́вная рефо́рма в Российской Федерации — реформа системы государственного управления.

Можно выделить четыре основных стадии административной реформы в современной России:

1) 1990-1993 гг. – конфликт между советским принципом государственного управления, основанного на единстве власти, и принципом разделения властей;

2) 1993-1997 гг. – конституционная стадия и формирование базы для демократического государственного управления;

3) 1997-1999 гг.- включение некоторых элементов государственного менеджмента в систему российского государственного управления;

4) 2000- по настоящее время – стабилизация государственного управления и укрепление вертикали власти..В рамках четвертой стадии можно выделить несколько этапов.

Обозначим основные признаки первой стадии административных реформ. Это - департизация и деидеологизация государственного управления. Десоветизация управления, т.е. начался процесс разделения законодательной и исполнительной власти. Также начинается переход от номенклатурного принципа рекрутирования государственных служащих к «бюрократическому», основанному скорее на знаниях и квалификации, чем на принадлежности к номенклатуре. В результате реформирования федерации произошла децентрализация государственного управления.

Вторая стадия административной реформы характеризуется правовым закреплением ряда тенденций предыдущего этапа, обращением внимания скорее на политическую сторону построения государства, чем на повышение эффективности деятельности системы государственного управления и государственной службы. Конституция РФ (1993 г.) закрепила принципы разделения властей и федерализма. Были приняты два базовых закона для административно-политического реформирования государства: «Об основах государственной службы в Российской Федерации» (1995 г.) и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (1995 г.).

Третья стадия реформ больше связана с совершенствованием управления кадрами государственной службы, чем с общей структурной перестройкой системы государственного управления.

В Программе действий Президента России на 1997-2000 гг. «Человек. Семья. Общество. Государство» была дана общая идеология административной реформы. В Послании Президента РФ Федеральному Собранию 1997 г. «Порядок во власти - порядок в стране» концепция преобразований в системе управления страной была дана в более концентрированном виде. Были определены цели административной реформы:

· создание реальных механизмов ответственности государственной власти, прежде всего исполнительной перед народом;

· радикальное повышение эффективности управления;

· создание современной, ориентированной на интересы общества государственной службы;

· ликвидация условий, способствующих коррупции;

· завершение перехода к методам управления, отвечающим новым задачам, стоящим перед исполнительной властью.

Четвертая стадия административной реформы начинается с избрания в 2000 г. нового Президента РФ В.В.Путина. Новая политика была направлена на укрепление вертикальной власти в государстве, на создание новых механизмов связи центральных органов власти и других уровней власти и управления.

15 августа 2001 г. была утверждена Концепция реформирования государственной службы Российской Федерации. В ней предполагалось уточнение, конкретизация и классификация органов исполнительной власти по характеру функций (политические, ресурсно-распорядительные, контрольные, силовые, учетные, аналитические, кадровые и т.д.); деление функций на основные и инфраструктурные (обеспечивающие) и в связи с последним — на исключительно государственные и на полностью или частично делегируемые.

Перестройка структуры государственных органов должна была сопровождаться их внутренней рационализацией, в том числе переходом к модульному принципу построения, при котором основным структурным подразделением становится департамент, наделенный определенным кругом самостоятельных полномочий. Предполагалось поэтапно внедрять новейшие методы управления производительностью, планирования деятельности и анализа ее результатов. Это позволяет объективно оценивать работу государственных органов, их подразделений и отдельных служащих при расширении прав руководителей в перераспределении средств между статьями, формировании штатного расписания и использовании фонда оплаты труда. По мере отработки методов планирования и оценки результативности будет обеспечиваться частичное замещение сметного финансирования расходов на государственное управление программно-целевым. Это должно способствовать развитию контрактных отношений, включая аутосорсинг многих видов деятельности, не имеющих политического характера.

Основные цели и задачи административной реформы были изложены в указе Президента РФ от 23 июля 2003 г. и включали следующие направления: ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства; исключение дублирования функций федеральных органов исполнительной власти; развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики; разделение функций по регулированию, контролю, оказанию услуг и управлению госимуществом; разграничение полномочий между центральными, региональными и местными органами исполнительной власти.

В 2005 году завершился первый этап административной реформы. На этом этапе была изменена структура органов исполнительной власти, оптимизирована сеть госучреждений, унитарных предприятий и проведен большой объем работы по устранению избыточных функций органов власти. Также разработан и принят целый ряд законов и постановлений правительства, ограничивающих вмешательство государства в экономическую жизнь предприятий.

Проведена работа по разграничению предметов ведения и полномочий органов власти всех уровней. Введен институт общественной экспертизы проектов решений: в начале 2005 г. создана Общественная палата РФ. Составной частью административных преобразований является реформа госслужбы.

Проведена реорганизация правительства: разграничение на «ведомства» и «учреждения» исполнительной власти; внутри «ведомств» разграничение по функциям:

· - выработка стратегии – Министерство;

· - реализация стратегии – Федеральное агентство;

· - контроль – Федеральная служба.

Сделана попытка отказаться от формирования ведомств по отраслевому принципу, появились «функциональные» министерства, например, Министерство экономического развития и торговли, Министерство природных ресурсов и т.п.

Правительство утвердило общую концепцию реформы на 2005-2010 гг. Поставлена задача разработать и обеспечить финансирование федеральной целевой программы «Административная реформа», согласовав ее с государственными программами «Электронная Россия» и «Реформирование госслужбы РФ на 2003-2006 гг.».

Следующий этап запланирован на три года – с 2006 по 2008 г. Среди основных целей административной реформы на данном этапе – повышение качества и доступности государственных услуг, ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного госрегулирования; повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.

Особенности второго этапа АР – проведение более масштабных и глубоких преобразований, которые должны затронуть наряду с организационными аспектами принципы и механизмы функционирования госаппарата; перенос реформирования на региональный и местный уровни, соединение административной и бюджетной реформ.

Правительство РФ ставит следующие основные задачи по реализации административной реформы: внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам; разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти; оптимизация функционирования органов исполнительной власти и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти и гражданского общества.

Ответственность за реализацию административной реформы в РФ в 2006-2008 гг. возложена на правительственную комиссию по проведению административной реформы, комиссии по проведению административной реформы, создаваемые в субъектах РФ, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ.

Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006–2010 годах, выяснились весьма обескураживающие факты: стадии практической реализации достигла лишь относительно небольшая часть мероприятий административной реформы, а по ряду ее приоритетных направлений работы даже не начались[1].

Сегодня в перечень не решенных пока задач административной реформы входит целый ряд актуальных направлений:

· – отсутствуют стандарты качества и доступности государственных услуг, а также административные регламенты исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг;

· – должны получить развитие меры, направленные на дальнейшее сокращение административных ограничений в предпринимательстве, предусматривающие повышение эффективности государственного контроля и надзора, других форм государственного регулирования административного характера;

· – необходимо разработать эффективные механизмы противодействия коррупции;

· – требует оптимизации взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов с органами исполнительной власти субъектов РФ, а также взаимодействие органов исполнительной власти с гражданским обществом;

· – необходимо повысить уровень использования современных информационных технологий для кардинального увеличения эффективности деятельности органов государственной власти.

Цели и задачи отечественной административной реформы во многом отличаются от задач, стоящих перед экономически развитыми странами современного мира. Если западные реформаторы в условиях современного экономического кризиса преимущественно озабочены высокими расходами на содержание государственного аппарата, его недостаточной управленческой эффективностью (по сравнению с бизнес-менеджментом), то в России остро стоят проблемы борьбы с коррупцией, бюрократизацией, волокитой, нам не хватает четкой организации в работе государственного аппарата. Для российских реформаторов по-прежнему актуален процесс реализации основных (базовых) реформ, в рамках которых важно укрепить, а порой и создать прочный государственный фундамент, избавить отечественную бюрократию от пороков коррупции и злоупотреблений, обеспечить прозрачность, гибкость и подотчетность гражданам системы государственного управления. Если начать использовать принципы нового государственного менеджмента слишком рано, коррупция и злоупотребления могут только усилиться и в результате свести на нет все старания реформаторов, однако уже на этапе основных реформ можно в виде экспериментальных ("пилотных") проектов использовать отдельные принципы нового государственного менеджмента, чтобы апробировать новые идеи[4].

В российской административной реформе можно выделить следующие основные этапы.

Первый этап – подготовительный (1997–2000): создание Комиссии по разработке проекта Программы государственного строительства во главе с руководителем Администрации Президента[6].

Второй этап – разработка и утверждение основных документов (2000–2003): проведение аналитических исследований и принятие нормативных актов, в том числе Указа Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 "О мерах но проведению административной реформы в 2003–2004 годах". В Указе сформулирована основная цель реформы: "повышение эффективности деятельности системы федеральных органов исполнительной власти и создание благоприятных условий для реализации субъектами предпринимательства своих прав и интересов".

Постановлением Правительства РФ от 31 июля 2003 г. № 451 была образована Правительственная комиссия по проведению административной реформы. В число основных задач комиссии входило проведение функциональных обзоров. Всего было рассмотрено 5400 административных функций, из которых 800 признаны избыточными, кроме того, ряд функций рекомендовалось передать рынку[7].

Третий этап – начало институциональных реформ (2004–2006): проведение институциональных преобразований на основе Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти". В соответствии с π. 1 Указа была создана трехзвенная структура федеральных органов исполнительной власти:

– федеральным министерствам принадлежат стратегические функции (разработка государственной политики);

– федеральные службы, подведомственные министерствам, выполняют контрольно-надзорные функции;

– федеральные агентства осуществляют функции по управлению имуществом и оказанию государственных услуг.

Помимо этого согласно Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004– 2006 годах, одобренной постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249, были разработаны новые принципы бюджетирования, ориентированного па результаты, что означало приоритетную постановку целевых показателей для административных структур[8].

Четвертый этап – ориентация на сервисное администрирование (2006–2008): реформирование на основе распоряжения Правительства РФ "О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006–2010 годах". Постановлениями Правительства РФ закреплены принципы административной реформы, применяемые для взаимодействия и организации деятельности федеральных органов исполнительной власти: утверждены типовые регламенты внутренней организации федеральных органов исполнительной власти[9] и взаимодействия федеральных органов исполнительной власти[10].

Введено регламентирование исполнения государством оказания услуг гражданам (регламент услуг каждого ведомства теперь можно увидеть на официальных сайтах государственных институтов), а также рекомендовано использовать тендеры при осуществлении бюджетных закупок.

Целями административной реформы в 2006–2010 гг. в соответствии с Концепцией являются: а) повышение качества и доступности государственных услуг; б) ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования; в) повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти. Для достижения этих целей предусматривается решение следующих задач:

– внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам;

– разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти;

– реализация единой вертикально интегрированной автоматизированной системы мониторинга результативности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по достижению важнейших показателей социально-экономического развития Российской Федерации и исполнения ими своих полномочий (ГАС "У правление");

– создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;

– организация предоставления государственных услуг в электронной форме;

– оптимизация функционирования органов исполнительной власти и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти;

– повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти;

– модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти;

– формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления.

Федеральным законом от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" предусматривалось образование учреждений новой организационно-правовой формы, занимающей промежуточное положение между бюджетной организацией и рынком. Под автономным учреждением понимается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

На этом этапе в течение короткого времени (с сентября 2007 по май 2008 г.) действовали государственные комитеты Российской Федерации[11], которые были упразднены Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724, а их функции переданы соответствующим министерствам, при этом министр получил право давать обязательные для исполнения указания подведомственным органам и отменять их решения.

Пятый – современный этап (2009–2013). В рамках данного этапа реформ Указом Президента РФ от 10 марта 2009 г. № 261 принята Федеральная программа "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009–2013 годы)". Основными направлениями реформирования и развития системы государственной службы являются:

– формирование системы государственной службы Российской Федерации как целостного государственно-правового института, создание системы управления государственной службой;

– внедрение на государственной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы;

– повышение эффективности государственной службы Российской Федерации и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих.

В результате реализации Программы предполагается разработать нормы служебной профессиональной этики и правил делового поведения государственных служащих; обеспечить открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю; реализовать антикоррупционные программы; усовершенствовать порядок замещения вакантных должностей в системе государственной службы; создать необходимые условия для профессионального развития государственных служащих и др.

 

16. Государственное управление в социально-культурной сфере.

Так как Российское государство является социально направленным государством, то государственное управление охватывает, кроме многих других сфер, еще и социальную и культурную сферы. Социальная и культурная сферы (чаще всего эти две сферы объединяют в одну социально-культурную сферу) включают в себя несколько направлений, по которым государство ведет целенаправленную работу по обеспечению и улучшению условий жизнедеятельности населения. Каждое направление в социально-культурной сфере подведомственно конкретным государственным структурам и министерствам, которые в свою очередь организовывают и контролируют работу в своей сфере. Государственное управление в социально-культурной сфере утверждено на следующих уровнях:

 

1) в сфере образования общее руководство осуществляется Правительством РФ и правительствами в субъектах РФ, администрациями субъектов РФ. Непосредственное управление образованием возложено на министерства общего и профессионального образования, на комитеты при министерствах, на департаменты и управления разного уровня в субъектах РФ. К управлению привлекаются депутаты местного самоуправления;

2) управление сферой здравоохранения возложено в общем формате на Президента РФ и Правительство РФ, а непосредственное управление - на Министерство здравоохранения РФ. Система управления в этой сфере представляет собой совокупность министерств, департаментов и отделов муниципальной системы всех субъектов РФ. К ведомственной системе здравоохранения относятся медицинские военные службы, комитеты или службы по санитарно-эпидемиологическому контролю при Министерстве РФ и департаментах в субъектах РФ;

3) общее управление наукой осуществляется Правительством РФ, непосредственно ответственность несут Министерство науки и технологий и Российская академия наук, Управление фундаментальной науки и отраслевые комитеты в субъектах РФ

4) государственное управление культурой в общем плане подведомственно П