Понятие и сущность конфликта интересов на государственной службе

«Конфликт интересов» в нашем понимании означает, противоречия, связанные с материальной выгодой.

Государственная гражданская служба является особой сферой профессиональной служебной деятельности по обеспечению функций органов государственной власти и управления[1]. Это вносит предельную ясность в структуру приоритетов и ценностей в системе государственной службы.

Прохождение гражданской службы, связано с целым рядом служебных действий и процедур, которые обычно жёстко регламентированы. Вместе с тем управление этим процессом проходит с многочисленными сложностями и трудностями, которые на определённом этапе приводят к конфликту интересов и частным должностным конфликтам.

Гражданин поступающий на государственную службу, в первую очередь определяет для себя, своё личное отношение к необходимости служения государству и обществу в целом, добросовестному исполнению своего служебного долга (другими словами, возлагаемых на государственного служащего служебных обязанностей). В нашем случае личный интерес государственного гражданского служащего должен быть сознательно подчинён интересам государства, направленный на конкретную государственную должность.

В социологическом смысле интерес-это активная направленность человека на различные объекты, освоение которых оценивается им как благо. Известно, что социум-это сложный общественный организм, состоящий из объединённых отношений контактирующих субъектов, которые имеют личные интересы, могущие не совпадать друг с другом.[2]

Продолжительное время в нашей науке, приоритет общественных интересов толковался односторонне, как подчинение личных интересов групповых и общественным, либо личных и групповых- общественным, особенно когда общественные отождествлялись с государственными. Это приводило к тому, что важнейшими становились интересы государства, между тем не только ущемление «личного» ради произвольно трактуемой с государственно-идеологических позиций «общественной» пользы, но и нарушение равенства в отношениях между социальными субъектами наносит явный ущерб истинным интересам и гражданам, и государству, и обществу.

Человеческие принципы отношений личности, общества и государства, взаимодействия и согласования их интересов исходят из качественно других постулатов, выработанных историческим развитием идеи свободы и ответственности. Граждане в условиях хороших экономических отношений, имея возможность свободно трудится на себя, удовлетворять свои интересы и потребности, одновременно способствует удовлетворению потребностей и общества, и государства. Но никакая теория или концепция не должны преследовать цель заставить человека абсолютно все свои интересы подчинить обществу.

В этих условиях личность обретает возможность неотчуждаемой трудовой деятельности и оказывается в обстоятельствах, объективно формирующих её именно как гражданина нового, демократического общества. Требовать от людей постоянной самоотверженности и самопожертвования, безоговорочного подчинения личных интересов общественному нельзя.

Всё это, создаёт определённую основу для проявления социальных противоречий на уровне взаимодействия личности и общества или личности и государства. В последнем случае такие социальные противоречия могут порождать конфликт интересов личности государственного гражданского служащего и той государственной должности, которую он замещает в силу своего служебного положения.

Доминирование общественного интереса над частным может быть лишь в случае экстремальной ситуации, а не повседневной нормой. В таком диалектическом взаимодействии и осуществляется объединение общественного и личного, общественные интересы и потребности становятся личным делом каждого гражданина современного общества.[3] При появлении противоречий между ними, главную роль нужно отдать общественным интересам только потому, что в них действительно есть коренные интересы и коллективов, и отдельных граждан.

Государственный гражданский служащий по виду своей деятельности, профессиональному положению в системе государственных властных отношений, занимает важное место среди разнообразных носителей частных интересов. Прежде всего объектом его интересов выступает должность, которая, даёт ему возможности проявления личностных и профессиональных качеств добропорядочного человека, а с другой- накладывает на него чёткие и конкретные обязательства.

Занимаемая должность государственным гражданским служащим является его объектом интересов, так же объектом интересов она выступает для государства, когда оно делегирует свои управленческие функции. У государства есть потребность в эффективном регулировании социальных взаимоотношений во всех сферах жизнедеятельности граждан, социальных слоев и групп населения. Многие интересы и потребности разнообразны и отличаются друг от друга.

Исходя из этого, должность государственного гражданского служащего создаёт вокруг себя несколько основных субъектов интересов, к ним относятся:

Государство в качестве его институтов, органов государственной власти и управления, отдельных уполномоченных организаций и др.; Основным интересом государства является обеспечение безошибочного-правильного и эффективного исполнения государственных функций по всем видам государственной власти и управления.

Общество в лице разных институтов гражданского общества, контактирующих в институты государства. Интерес общества проявляется во взаимодействии государственного управления и подчинения деятельности государственных служащих общественным целям и потребностям.

Граждане государства, объединёнными социальными, экономическими и политическими интересами в группы. Это слой частных-групповых интересов, которые могут совпадать или не совпадать с общественными и государственными интересами. Они в свою очередь могут создавать конфликтные ситуации, порождая социальные угрозы и нарушение законодательных и моральных норм.

Государственные гражданские служащие, обязаны соблюдать общественные и государственные интересы и занимая особое положение не могут отклонятся от своих обязанностей и норм, так как это может привести к должностному проступку или преступлению.

На государственной гражданской службе присутствуют все возможные виды социальных конфликтов. Одним из самых важных видов конфликтов для государства в служебной деятельности является внутригрупповой конфликт интересов.

Конфликт интересов представляет собой моральное столкновение и противоречие государственных интересов и личностных интересов государственного служащего находящегося на действующей должности.

Субъектами такого конфликта, кроме самого государственного служащего, могут быть и другие субъекты, которых интересует данная должность государственного служащего.

В основном причинами конфликтов интересов является личностная или групповая материальная и политическая заинтересованность, что приводит в свою очередь к злоупотреблениям и преступлениям. В некоторых случаях конфликт интересов обусловлен отсутствием организации контроля государственной власти и управления. Практическое отсутствие реальных механизмов воздействия, для предотвращения и преодоления негативных последствий использования должностных возможностей в личных и групповых целях.

Последствиями этих недостатков являются коррупция и взяточничество, они не могут быть абсолютно преодолены репрессивными приёмами, так как в организационных структурах и системе государственной гражданской службе построена устойчивая корпоративно-клановая социальная среда государственных служащих. В этой среде корпоративно-клановые и личностные интересы и способы их реализации морально не осуждаются, а поощряются и даже если они выходят за рамки государственных интересов и несут им прямую угрозу.[4]