Применение амнистии в различных стадиях уголовного процесса

Негативное отношение к амнистии можно встретить в любой период истории, амнистия во все времена находила и своих сторонников, и применение в решении назревших проблем общества и государства. И в современной юридической литературе большинство авторов рассматривают ее как гуманную, необходимую меру. Во-первых, едва ли какое государство и общество во всей истории могли считать, что удалось выстроить идеальную систему уголовного правосудия. Во-вторых, естественное право законодателя не подлежит ограничению, поскольку амнистия применяется только тогда, когда она действительно целесообразна для решения важных социальных проблем.

Амнистия остается «инструментом», посредством которого общество решает актуальные, порой весьма остро стоящие задачи. Отказ от применения амнистии в лучшем случае вынуждает искать замещающие способы преодоления общественно-политической, экономической или иной проблемы, в худшем же- социальное напряжение, порождаемое проблемой, не находит разрешения. В каждом обществе, независимо от его особенностей культурного, ментального или исторического плана, действуют одни и те же законы, общественный процесс подчиняется одним и тем же закономерностям. Признано аксиомой, что система социального контроля ориентирована на позитивное взаимодействие субъектов, на наращивание, а не истощение потенциала этого взаимодействия, взаимное укрепление и поддержку и в целом на отношения позитивной направленности. С этих позиций любая деятельность, являющая собой перевод отношений из негативной плоскости в позитивную (в т.ч. путем применения амнистии), представляет собой весьма желательный и действенный элемент социального контроля[7].

Институт амнистии до конца не раскрыт в уголовно - процессуальном законодательстве России. При этом УПК РФ содержит противоречия в определении процессуальных действий суда при издании акта об амнистии: постановление обвинительного приговора или прекращение уголовного дела. Более того, зачастую предписания постановлений Государственной Думы об объявлении амнистии не соответствуют положениям УПК РФ.

В уголовно-процессуальной литературе имеются монографические исследования, в которых рассматриваются различные аспекты (основания, порядок, соотношение с иными основаниями освобождения от уголовной ответственности) прекращения уголовного дела или уголовного преследования в связи с изданием акта об амнистии. Например, в конце 90-х годов прошлого века И.Л. Марогуловой[8] была подготовлена докторская диссертация, посвященная изучению законодательного регулирования амнистии, и помилования. В работе амнистия рассматривалась с учетом существующих в то время теоретических положений и тенденций правоприменения. При этом в работе не были затронуты, в частности, следующие вопросы: социальная обусловленность актов об амнистии; применение актов об амнистии на стадии возбуждения уголовного дела, при рассмотрении уголовного дела судами второй и надзорной инстанции; применение актов об амнистии в отношении невменяемых; обеспечение прав потерпевшего. В итоге полностью не были разрешены все проблемы, связанные с применением акта об амнистии.

Необходимо отметить, что ряд современных российских юристов
оспаривают правомерность и целесообразность существования исследуемого
института. Одни полагают, что издание актов об амнистии фактически ведет к нарушению принципа справедливости, поэтому амнистия не должна иметь
места ни в практике высших органов государственной власти, ни в уголовном законодательстве. Другие авторы, настаивающие на упразднении института амнистии, мотивируют это тем, что она влечет всплеск преступности, т.е. ведет к росту рецидива среди лиц, освобожденных от уголовной ответственности или наказания в связи с изданием акта об амнистии.

Но, несмотря на критику, амнистия широко применяется на территории России. Так, в период с 1993 года по 2008 год было издано 18 актов об амнистии. С 1993 года по 2005 год в РФ прокурорами, следователями и дознавателями по амнистии было прекращено 292000 уголовных дел; количество лиц, в отношении которых уголовное преследование на предварительном расследовании прекращено в связи с изданием актов об амнистии, составило 330254 человек.

При этом следует акцентировать внимание на то, что реализация актов об амнистии на практике нередко вызывает значительные затруднения. И основная причина этого - несовершенство законодательства, недостаточная разработанность института амнистии.

Таким образом, уголовно-процессуальное и уголовное законодательство лаконично регламентирует вопросы амнистии. При этом неправильное применение амнистии может повлечь тяжкие последствия как для лица, к которому она была применена, так и для общества. Недостаточная разработанность правового регулирования в данной сфере вызывает трудности в практике применения акта об амнистии. Данную проблему не обошел своим вниманием и Конституционный Суд РФ.

Глава 2. Вопросы эффективности применения амнистии и помилования