Нормативный правовой акт определяет правовые предписания, а акт применения права лишь применяет заключающуюся в нем норму права.

Акты применения права следует отличать от других правовых актов, в частности от нормативно-правовых. Это отличие состоит в следующем.

 

1. Нормативно-правовой акт носит общий характер, регулирует определенный вид общественных отношений, обращен ко многим лицам, действует до тех пор, пока его не отменят. Акт применения права носит индивидуальный характер, регулирует конкретное общественное отношение, обращен к конкретным лицам, его действие распространяется на конкретный случай.

 

2. Нормативно-правовой акт устанавливает, изменяет или отменяет нормы права, являясь общей нормативной основой правового регулирования. Акт применения права этого делать не может. Он претворяет, реализует общие предписания нормативного акта в жизнь, выступая необходимым средством перевода общеобязательных нормативных предписаний в сферу конкретных жизненных ситуаций и применительно к конкретным людям.

 

 

52. Закон, его верховенство в системе нормативных актов. Виды законов.

 

что закон — это принятый в особом порядке акт государственного законодательного органа, который обладает высшей юридической силой и направлен на регулирование наиболее важных общественных отношений. Вообще, законы занимают главное место в системе нормативно-правовых актов. Такое особенное их положение предопределяется следующими характерными чертами, присущими закону как виду нормативно-правового акта:

 

• закон принимается только соответствующими компетентными законодательными (представительными) органами государственной власти или же непосредственно народом (референдум);

 

• закон обладает высшей юридической силой. Ни один государственный орган, кроме того, который издал соответствующий закон, не имеет права отменять либо изменять содержание какого-либо закона;

 

• закон регулирует наиболее важные основополагающие общественные отношения;

 

• закон содержит нормы исходного, первичного характера;

 

• закон принимается в особом, официально утвержденном процессуальном порядке.

 

законы как источники права подразделяются на следующие виды:

 

1. Конституционные законы — данные законы закрепляют основы общественного и государственного строя, служат юридической базой для текущего законодательства. В частности, к конституционным законам относятся следующие виды нормативно-правовых актов:

 

а) Конституция Российской Федерации и республик, входящих в ее состав;

 

б) законы, которые вносят изменения либо дополнения в Конституцию Российской Федерации;

 

в) законы, которые уточняют, конкретизируют содержание Конституции Российской Федерации.

идическая конституция — правовое оформление данных общественных отношений.

 

Конституция — это акт высшей юридической силы, который составляет нормативную базу всего российского законодательства. Кроме того, в Конституции Российской Федерации определен перечень конкретных федеральных конституционных законов (14). При принятии данной категории законов обязательно необходимо одобрение не менее 3/4 голосов членов Совета Федерации, однако на эти голоса может быть наложено вето Президента Российской Федерации, который также обладает полномочиями в принятии федеральных конституционных законов.

 

2. Текущие (обыкновенные) законы — данные законы принимаются на основе и для исполнения федеральных конституционных законов. Обыкновенные законы составляют текущее законодательство и регулируют различные стороны экономической, политической, культурной жизни общества. В свою очередь все текущие федеральные законы (законы Российской Федерации) подразделяются на две следующие группы:

 

 

а) органические (кодифицированные) законы — данные законы принимаются по целым отраслям права в целях упорядочения имеющихся отраслевых правовых норм. Такие кодифицированные законы воплощаются в Основах законодательства Российской Федерации, а также в отраслевых кодексах;

 

б) чрезвычайные (исключительные) законы — принимаются при тех или иных чрезвычайных обстоятельствах. Данные текущие законы носят временный характер и прекращают свое действие с прекращением соответствующих условий.

 

3. Подзаконные нормативные акты:

 

а) указы Президента Российской Федерации, которые в свою очередь делятся на следующие виды по различным критериям:

 

• в зависимости от характера полномочий на: указы в границах собственных полномочий; указы на основе делегированных парламентом полномочий; указы, подлежащие утверждению Советом Федерации;

 

• в зависимости от юридической значимости на: нормативные указы (данные указы содержат нормы права, регулируют различные сферы общественной жизни и имеют общеобязательный характер) и правоприменительные указы (данные указы носят индивидуально-разовый характер, принимаются по конкретным вопросам государственного управления);

 

б) распоряжения Президента Российской Федерации;

 

в) указы и распоряжения президентов республик, входящих в состав Российской Федерации;

 

г) постановления Правительства Российской Федерации, которые могут быть приняты:

 

• во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных и федеральных конституционных законов и нормативных указов Президента Российской Федерации;

 

• по вопросам собственной компетенции.

 

д) распоряжения Правительства Российской Федерации;

 

е) приказы и инструкции министерств, государственных комитетов и иных федеральных ведомств;

 

ж) уставы; постановления и распоряжения исполнительных органов государственной власти; приказы и инструкции министерств и ведомств субъектов Российской Федерации;

 

з) решения представительных органов местного самоуправления; постановления и распоряжения глав органов местного самоуправления;

 

и) нормативные акты общественных организаций;

 

к) международно-правовые акты, которые в свою очередь подразделяются на два вида:

 

• директивы — данные международно-правовые акты дают возможность выбора способов, средств, форм реализации международных обязательств;

 

• постановления — это требования, содержащие определенные правовые предписания и подлежащие непосредственному исполнению каждой стороной.

53. Понятие и стадии законотворчества в РФ.

Законотворческий процесс - главная составная часть правотворческого процесса, его сердцевина. Именно принятие законов прежде всœего характеризует данный процесс в целом. Кроме законов, продукцией правотворчества выступают подзаконные нормативные акты, правовые обычаи, нормативные договоры, юридические прецеденты.

 

Законотворчество - сложный, неоднородный процесс, включающий в себя следующие стадии.

 

1. Законодательная инициатива - закрепленное в Конституции РФ право определœенных субъектов внести предложение об издании закона и соответствующий законопроект в законодательный орган. Право законодательной инициативы порождает у законодательного органа обязанность рассмотреть предложение и законопроект, но принять или отклонить его - право законодателя. Право законодательной инициативы (согласно ч. 1 ст. 104 Конституции РФ) принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ, Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ.

 

2. Обсуждение законопроекта - важная стадия, которая начинается в Государственной Думе с заслушивания доклада представителя субъекта͵ внесшего законопроект. Данная стадия необходима для того, чтобы довести документ до нужного качества: устранить противоречия, пробелы, неточности и прочие дефекты. Наиболее существенные законопроекты выносятся на всœенародное обсуждение.

 

3. Принятие закона, что достигается с помощью двух механизмов голосования (простым большинством и квалифицированным). Принятие закона - главная стадия, которая, в свою очередь, распадается на три подстадии:

 

а) принятие закона Государственной Думой (федеральные законы принимаются простым большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, ᴛ.ᴇ. 50% + 1 голос; федеральные же конституционные законы считаются принятыми, в случае если за них проголосовало не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы);

 

б) одобрение закона Советом Федерации (в соответствии с ч. 4 ст. 105 Конституции РФ "федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, в случае если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации"; в соответствии с ч. 2 ст. 108 Конституции РФ "федеральный конституционный закон считается принятым, в случае если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации");

 

в) подписание закона Президентом РФ (согласно ч. 2 ст. 107 и ч. 2. ст. 108 Конституции РФ Президент в течение четырнадцати дней подписывает одобренный закон и обнародует его).

 

4. Опубликование закона (как правило, федеральные конституционные законы и федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после их подписания Президентом РФ; неопубликованные законы не применяются) (схема 14.3).

54. Систематизация нормативных актов. Понятие и виды.

Систематизация - это упорядочение нормативных актов, приведение их в определенную систему. Она необходима для обеспечения доступности законодательства, удобства пользования им, устранения устаревших и неэффективных норм права, разрешения юридических конфликтов, ликвидации пробелов.

 

Три вида систематизации - инкорпорацию, консолидацию и кодификацию.

 

Инкорпорация- это вид (способ) систематизации, при котором норма­тивно-правовые акты подвергаются только внешней обработке (или вообще не подвергаются) и размещаются в определенном порядке - алфавитном, хронологическом, систематическом (предметном) в единых сборниках и дру­гих изданиях.

 

Для инкорпорации характерны следующие черты:

 

1) она может носить как официальный, так и неофициальный характер;

 

2) субъектами инкорпорации могут быть как органы государства, так и об­щественные организации и частные лица;

 

3) инкорпорация не затрагивает нормативного содержания акта: нормы права инкорпорируются в том виде, в каком они действуют на момент систе­матизации;

 

4) нормативные акты могут инкорпорироваться как в том виде, в каком они были приняты правотворческим органом, так и подвергаться внешней обработке;

 

5) внешняя обработка.

 

Консолидация- это вид (способ) систематизации, при котором несколь­ко близких по содержанию нормативных актов сводятся в один, укрупнен­ный нормативно-правовой акт с целью преодоления множественности нор­мативных актов и обеспечения единства правового регулирования.

 

Для консолидации характерны следующие черты:

 

1) она представляет собой своеобразный правотворческийприем (инкор­порация, даже официальная, отношения к правотворчеству не имеет);

 

2) проводится только правотворческими органами, и лишь в отношении принятых ими актов;

 

3) при консолидации объединенные акты утрачивают силу, а вместо них действует вновь созданный нормативный акт, который имеет собственные официальные реквизиты (наименование, дату принятия, номер и подпись должностного лица).

 

Консолидация по своей природе занимает промежуточное положение между инкорпорацией и кодификацией.

 

Кодификация- это такой вид систематизации, который имеет правотворческий характер и направлен на создание нового сводного нормативно-правового акта (основ законодательства, кодекса и др.) путем коренной переработки действующего законодательства с целью обеспечения единого, внут­ренне согласованного регулирования определенной социальной сферы.

 

Для кодификации характерны следующие черты:

 

1) она представляет собой наиболее сложную и совершенную форму сис­тематизации;

 

2) по существу является видом правотворчества,поскольку объектом ко­дификации выступают непосредственно нормы права;

 

3) кодификацию всегда осуществляют только компетентные государственные органы на основании конституционных или других законных полномочий;

 

4) в отличие от инкорпорации, которая имеет постоянный характер, про­изводится периодически,и ее результаты рассчитаны на длительный срок;

 

5) кодификация всегда вносит элемент новизны в правовое регулирование (это всегда некая «правовая реформа») и зачастую связана с крупными соци­альными преобразованиями;

 

6) результатом кодификации является кодификационный акт,который отличает юридическая и логическая целостность, сводный характер (объединяет не утратившие своего значения нормативные предписания), значительный объем и сложное строение, широкий охват социальной сферы и главенствую­щее положение среди других отраслевых актов. Кодификационные акты - это прежде всего основы законодательства и кодексы. К ним относятся также уставы, положения, правила и др.

55. Юридическая техника и её значение для правотворчества и систематизации нормативных актов.

 

Юридическая техника –

это система средств, правил и приемов подготовки и упорядочения правовых актов, применяемая в целях обеспечения их совершенства и повышения эффективности.

 

Основной объект юридической техники:

 

текст правовых актов, информационное воплощение юридических предписаний.

При их принятии важно учитывать, чтобы содержание таких предписаний (дух) и форма (буква) соответствовали друг другу, чтобы не было неясностей, двусмысленности.

 

Задачи юридической техники:

 

структурирование правового материала;

совершенствование языка правовых актов (делать его более понятным, точным и грамотным).

Во многом именно уровень юридической техники символизирует собой определенный уровень правовой культуры конкретного общества.

 

 

Технические правила юридической техники:

 

ясность и четкость, простота и доступность языка правовых актов;

сочетание лаконичности с необходимой полнотой, конкретности с требуемой абстрактностью выражения соответствующих правовых предписаний;

последовательность в изложении юридической информации;

взаимосвязь, согласованность и внутреннее единство правового материала.

Технические приемы юридической техники - это способы, фиксирующие официальные реквизиты (наименование правового акта, дата и место его принятия, подписи должностных лиц и т.п.), структурная организация правового акта (вводная часть - преамбула, общая и особенная части, нумерация разделов, глав, статей, пунктов и т.д.).

 

Виды юридической техники:

законодательная (правотворческая);

систематизация нормативных актов;

учет нормативных актов;

правоприменительная.

 

Альтернативная классификация

1) В соответствии с профессиональным критерием:

судебная;

следственная;

нотариальная;

прокурорская;

адвокатская;

регистрационная;

лицензионная;

экспертная;

консультационная;

фискальная и др.

2) По объему властных полномочий у субъектов юридической деятельности:

техника властной юридической деятельности;

техника невластной юридической деятельности.

3) По целевой ориентации правил и приемов юридической техники:

техника совершенствования внешних форм выражения права (языка и формы юридических документов и юридических процедур);

техника совершенствования внутреннего содержания права, ориентированная на оптимизацию правового регулирования (разрешение коллизий, преодоление и устранение правовых пробелов и т. д.).

4) По форме юридической деятельности:

письменная техника (правила работы над текстом законопроекта, составления юридических документов);

устная (судебное красноречие);

жесты и знаки (регулирование дорожного движения).

5) По типу правовых актов:

техника нормативно-правовых актов;

техника индивидуально-правовых актов.

6) По способу издания правовых актов:

техника коллегиально принимаемых актов;

техника единолично принимаемых актов.

7) По структурной принадлежности в рамках системы права:

межотраслевая техника;

отраслевая;

техника материального права;

техника процессуального права;

техника частного права;

техника публичного права.

8) В зависимости от содержания юридической деятельности:

правотворческая;

правоприменительная;

интерпретационная;

конкретизирующая;

систематизирующая и т. д.

Значение юридической техники для правотворчества, правоприменения и систематизации законодательства

 

Все виды юридической техники играют исключительно важную роль и используются на разных этапах механизма правового регулирования - от издания нормативных актов до принятия на их основе правоприменительных актов. Различные виды юридической техники, все вместе организуя и конструируя правовой материал, создают условия для рационализации юридической деятельности, для оптимизации процесса правового упорядочения общественных отношений.

56. Понятие системы права.

Система права -это совокупность взаимосвязанных юридических норм, институтов и отраслей, характеризующихся внутренним единством и различием в соответствии с особенностями регулируемых общественных отношений.

Характерные черты системы права:

Единство юридических норм, образующих право, определяется: во-первых, единством выраженной в них государственной воли; во-вторых, единством правовой системы, в рамках которой они существуют и действуют; в-третьих, единством механизма правового регулирования, его исходных принципов; в-четвертых, единством конечных целей и задач.

В то же время нормы права различаются по своему конкретному содержанию, характеру предписаний, сферам действия, формам выражения, предмету и методам регулирования, санкциям и т.д. Поэтому они подразделяются на отдельные части - отрасли, институты. В основе такого обособления лежат указанные выше особенности, и прежде всего разнообразие, специфика самих общественных отношений.

Объективность - важнейшее свойство системы права в отличие от систематизации права, которая носит субъективный характер, т.е. зависимый от государственной воли. Там, где есть право, всегда есть и определенная его система, в то время как систематизации может и не быть (например, в Великобритании право не систематизировано).

Систематизация - это всего лишь сознательно проводимое упорядочение действующих правовых норм в целях удобства пользования ими на практике. Но любое право имеет свою систему, даже если оно не систематизировано. Система показывает, из каких частей, элементов состоит право и как они соотносятся между собой.