Земельный фонд Российской Федерации как объект управления

 

Земля в пределах государственных границ (включая занятую водой) составляет территориальную основу суверенитета государства и образует его земельный фонд. Этот фонд делится на земли различного целевого назначения, распределяется по землевладельцам и землепользователям. В различных сферах деятельности земли используются по-разному, поэтому земельный фонд подразделяют на категории земель, которые различают по двум признакам: основному целевому назначению, и правовому режиму использования и охраны. Следовательно, категория земель – это часть земельного фонда, выделяемая по основному целевому назначению и имеющая определенный правовой режим использования и охраны. Целевое назначение – это установленный законодательством порядок, условия и предел использования земель для конкретных целей.

В соответствии с земельным законодательством Российской Федерации (РФ) все земли страны по основному целевому назначению делятся на 7 категорий, каждая из которых имеет определенный правовой режим использования и охраны:

- сельскохозяйственного назначения;

- поселений (населенных пунктов);

- промышленности, энергетики, транспорта, радиовещания, связи, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения;

- водного фонда;

- особо охраняемых территорий и объектов;

- лесного фонда;

- запаса.

В табл. 1.1 и на рис. 1.1 приведены статистические данные о площади земельного фонда в РФ с 2001 по 2015 гг[1].

Таблица 1.1

Земельный фонд РФ

Категории земель	Годы		Рост (снижение), 2001/2015, %
Млн. га
Всего земель	1709,8	1709,8	1709,8	1709,8	1712,52	100,16
в том числе:
сельскохозяйственные угодья	221,1	220,7	220,4	220,2	220,2	99,59
лесные земли	871,5	870,6	871,0	871,8	871,8	100,03
поверхностные воды, включая болота	219,0	225,1	225,0	225,0	225,0	102,74
другие земли	398,2	393,4	393,4	392,8	392,9	98,67
В процентах от общей площади
Всего земель
в том числе:
сельскохозяйственные угодья	12,9	12,9	12,9	12,9	12,9	-
лесные земли	51,0	50,9	50,9	51,0	51,0	-
поверхностные воды, включая болота	12,8	13,2	13,2	13,2	13,2	+0,4
другие земли	23,3	23,0	23,0	22,9	22,9	- 0,4

 

Рис. 1.1. Структура земельного фонда РФ в 2015 г.

В соответствии с данными государственной статистической отчетности (табл. 1.1) площадь земельного фонда Российской Федерации на 1 января 2016 года составила 1712,5 млн. га без учета внутренних морских вод и территориального моря.

Особое значение из всего земельного фонда любой страны имеют земли сельскохозяйственного назначения. Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за границами населенных пунктов, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей. Земли данной категории выступают как основное средство производства в сельском хозяйстве, имеют особый правовой режим и подлежат особой охране, направленной на сохранение их площади, предотвращение развития негативных процессов и повышение плодородия почв

На 1 января 2016 года площадь земель сельскохозяйственного назначения составила 383,7 млн. га. В сравнении с предшествующим годом площадь категории земель в составе земельного фонда Российской Федерации уменьшилась на 1,8 млн. га.

Земли поселений — это земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий. Главное назначение таких земель — обслуживание нужд населенных пунктов; они находятся в ведении соответствующих администраций. По состоянию на 1 января 2016 года площадь земель, отнесенных к данной категории, в целом по России составила 20,3 млн. га. Увеличение площади на 206,7 тыс. га, в том числе с учетом площади Республики Крым (187,6 тыс. га), в сравнении с предшествующим годом отражает результаты проведенных работ по инвентаризации земель, а также по упорядочению, установлению и утверждению границ городских и сельских населенных пунктов.

Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного назначения предоставляют предприятиям промышленности (нефтяной, газовой, угольной, металлургической), предприятиям энергетики, под транспортные артерии (автомобильный, железнодорожный, трубопроводный, речной, морской, воздушный транспорт), для обеспечения обороноспособности страны, под объекты связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения. Эти земли расположены за чертой населенных пунктов. Их плодородие не имеет существенного значения, важны лишь их геологические и архитектурно-планировочные качества. Общая площадь земель рассматриваемой категории на 1 января 2016 года составила 17,4 млн. га.

Земли особо охраняемых территорий и объектов включают участки, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с законодательством полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. Общая площадь земель (земельных участков), учтенных в государственном кадастре недвижимости в рассматриваемой категории, на 1 января 2016 года составила 47,0 млн. га

К землям водного фонда относятся земли: покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

По состоянию на 1 января 2016 г. площадь категории земель водного фонда составила 28,1 млн. га.

К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). На 1 января 2016 г. площадь земель лесного фонда составила 1126,3 млн. га.

Земли запаса — это земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам и юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения. Земельный фонд страны состоит из землевладений и землепользований. В землеустройстве термины «землевладение» и «землепользование» обычно используют в смысле объекта землеустройства — участка земли, имеющего территориальные границы, закрепленные в натуре межевыми знаками, и определенный правовой статус, установленный земельным законодательством на основе документов, выданных государственными органами по земельным ресурсам и землеустройству.

Помимо классификации земель по категориям, земельным законодательством предусмотрено распределение земель РФ по угодьям[2].

Земельные угодья являются основным элементом государственного учета земель и подразделяются на сельскохозяйственные и несельскохозяйственные угодья. К сельскохозяйственным угодьям отнесены пашня, залежь, сенокосы, пастбища и многолетние насаждения, к несельскохозяйственным угодьям - земли под водой, включая болота, лесные площади и земли под лесными насаждениями, земли застройки, земли под дорогами, нарушенные земли, прочие земли (овраги, пески и т. п.).

На 1 января 2016 года площадь сельскохозяйственных угодий во всех категориях земель составила 222,1 млн. га, или 13,0% всего земельного фонда страны. На долю несельскохозяйственных угодий приходилось 1490,4 млн. га, или 87,0%.

Кроме традиционного учета земель по категориям и угодьям в настоящее время, когда земля может находиться в различных формах собственности, учет осуществляется по категориям и формам собственности. В соответствии с действующим законодательством земля может находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. На праве частной собственности земля принадлежит гражданам и юридическим лицам. В государственной собственности находятся земли, не переданные в собственность граждан, юридических лиц, муниципальных образований. Государственная собственность состоит из земель, находящихся в собственности РФ, и земель, находящихся в собственности субъектов РФ. Земли, принадлежащие на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, являются муниципальной собственностью.

По данным государственного статистического наблюдения за земельными ресурсами на 1 января 2016 года в частной собственности находилось 133,4 млн. га земель, что составило 7,8% земельного фонда страны. Из них площадь земель, находящихся в собственности граждан и их объединений, составила 115,3 млн. га, или 6,7%, в собственности юридических лиц находилось 18,1 млн. га, или 1,1% земельного фонда России (таблица 1.2). Площадь земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, составила 1579,1 млн. га, или 92,2% от площади земельного фонда страны (рисунок 1.2)[3].

Рис. 1.2. Структура земель РФ по формам собственности

 

Земельные доли граждан (включая право в общей совместной собственности) в земельном фонде страны составили 5,2% (88,4 млн. га), или 66,3% земель, находящихся в частной собственности в целом по стране.

В 2015 г. в субъектах Российской Федерации продолжал уточняться правовой статус и принадлежность земель, формирующих землепользование хозяйствующего субъекта, в частности, земельной доли в составе сельскохозяйственного предприятия. В основном подобные уточнения наблюдались на землях, переданных в самом начале земельной реформы предприятиям в коллективную (совместную или долевую) собственность, так как однозначно право собственности на земельную долю определяется только после регистрации этого права в соответствии с установленным законодательством порядком.

Управление земельными ресурсами в основном направлено на:

– увеличение налоговых и неналоговых поступлений в бюджет всех уровней за счет вовлечения в гражданский оборот в гражданский оборот неиспользуемых земельных участков, по-вышения эффективности их использования;

– сокращение потерь финансовых средств от проведения встречных расчётов между пользователями земельными ресурсами и органами власти;

– вовлечение в арендные отношения льготных категорий землепользователей, использующих земельные участки для целей, не соответствующих заявленным при предоставлении льгот;

– введение экономически обоснованных нормативов по эксплуатации и содержанию земельных ресурсов;

– оптимизацию структуры земельных ресурсов;

– формирование инфраструктуры управления;

Таблица 1.2

Сведения о земельных участках, находящихся в частной собственности

Категории земель	Земельные участки, находящиеся в частной собственности	Земельные участки, находящиеся в собственности граждан	Земельные участки, находящиеся в собственности юридических лиц
из них	всего	из них:
всего	земельные доли	земельные участки, принадлежащие
доли в праве общей собственности на: участок из земель сельскохозяйств* назначения	принадлежащие сельскохозяйстве организациям	выкупленные приватизированными несельскохозяйственными предприятиями, организациями	принадлежащие крестьянским (ферм хозяйствам	используемые для других целлей
общая площадь	в том числе: площадь, находящаяся собственности (долевой или совместной)
из общей долевой собственности	из общей совместной собственное	крестьянским (фермерским) хозяйст	личным подсобным хозяйствам	садоводам	гражданам ведущим индивидуалы жилищное строительство	индивидуальным предпринимателям, занимающимся производством сельскозяйственной продукции	гражданам, занимающимся произволе сельскохозяйственной продукции	гражданам для других целей
всего	в том числе невостребованные
Общая площадь по всем категориям земель, в том числе:	133420,4	88379,2	115298,4	87759,5	17192,3	619,7	5585,7	6043,6	852,4	587,8	979,3	12585,7	284,7	18122,0	1196,3	14416,2	581,2	1689,8	238,5
земли сельскохозяйственного назначения	128362,8	88324,0	111081,0	87707,7	17175,3	616,3	5569,5	2950,3	608,4	5,8	972,5	12517,9	132,6	17281,8	1196,2	14273,2	38,6	1687,8	86,0
земли населенных пунктов земли	4760,6	49,5	4174,6	46,1	11,4	3,4	16,1	3093,3	244,0	574,8	6,7	67,6	122,6	586,0	0,1	137,2	320,2	2,0	126,5
промышленности, транспорта, связи и иного назначения	275,8	0,1	32,1	0,1	-	-	0,1	-	-	7,2	0,1	0,2	24,4	243,7	-	5,6	216,3	-	21,8

 

– усиление контроля органов власти за выполнением условий закрепления земельных участков на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, передачи в аренду, договоров купли-продажи;

– совершенствование нормативно-правовой базы управления земельными ресурсами, формирование организационных и финансовых условий, обеспечивающих эффективное управление землей;

– организацию информационной системы, базирующейся на следующих основных принципах:

1) единая система идентификации земельных участков, основанная на кадастровом делении;

2) однократность ввода информации;

3) ответственность за полноту и достоверность введенной информации;

4) обеспечение доступа пользователя к информации и блокирование несанкционированного доступа.