Тема 2.2. Система государственного управления лесами

В Российской Федерации

 

Студент должен

иметь представление:

– об условиях и элементах систем управления лесами;

– об административной реформе системы управления и ведения лесного хозяйства;

знать:

– виды и состав функций государственного управления лесами;

– структуру государственного управления лесами;

– правовой статус лесничества (лесопарков) и хозяйствующих субъектов;

– порядок деятельности лесничеств.

Система управления лесами в Российской Федерации, как результат практической реализации административной реформы. Виды и состав функций государственного управления лесами. Распределение функций управления по уровням управления. Структура государственных органов управления лесами. Правовой статус лесничеств (лесопарков) и хозяйствующих субъектов. Порядок деятельности лесничеств.

 

Методические указания

 

Во всех странах государство реализует свои функции по управлению лесами на основе принятых законодательных актов. Состав и объем государственных функций определяются структурой собственности на леса, институциональной организацией управления лесами, находящимися в государственной собственности, формами использования лесов.

Во всех странах с рыночной экономикой государственное управление лесами отделено от лесного бизнеса, представленного либо частными, либо государственными коммерческими организациями.

Каждая страна имеет свои особенности в формировании органов государственного управления лесами, распределении прав и обязанностей, но при этом лесное законодательство подчинено достижению баланса экономических, экологических и социальных целей в развитии лесного сектора.

Направления и содержание административной реформы РФ определены Указом Президента № 314 от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», согласно которому в систему федеральных органов исполнительной власти входят:

– федеральные министерства;

– федеральные службы;

– федеральные агентства.

Во исполнение Указа Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» Правительство РФ утвердило Положение о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации.

На основании Постановления Правительства РФ от 11 июня 2008 г.

№ 445 Федеральное агентство лесного хозяйства находится в ведении Министерства сельского хозяйства РФ.

Федеральное агентство лесного хозяйства является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию услуг и управления государственным имуществом в области лесных отношений.

Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы или подведомственные организации во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральное агентство лесного хозяйства:

– осуществляет контроль и надзор за исполнением органами государственной власти субъектов РФ, переданных в соответствии со статьей 83 ЛК РФ полномочий, за исключением полномочий по осуществлению государственного лесного контроля и надзора с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий;

– устанавливает порядок деятельности лесничих в лесничествах и лесопарках, указанных в части 2 статьи 83 ЛК РФ, и (или) лесничествах и лесопарках, в отношении которых полномочия в области лесных отношений изъяты в установленном порядке у органов государственной власти субъектов РФ.

Россельхознадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий).

Правительство РФ осуществляет полномочия, исходя из которых принимаются нормативные правовые акты более высокой юридической силы, чем ведомственные.

Лесничества и лесопарки являются основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Лесничество осуществляет свою деятельность во взаимодействии со структурными подразделениями органов исполнительной власти субъекта РФ, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления, учреждениями и организациями, осуществляющими деятельность в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Лесничество руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными законами РФ, правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, Уставом субъекта РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ, приказами органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими переданные им полномочия, Положением о лесничестве.

Лесничества и лесопарки выделяются не только на землях лесного фонда, но и на землях обороны и безопасности, на которых расположены леса, на землях поселений, на которых расположены городские леса, а также на землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

Магистральным направлением коренного реформирования системы управления лесами выступает четкое разделение субъекта и объекта в лесных отношениях, касающихся лесхозов.

Субъектом этих отношений являются организации, образованные на базе лесхозов, которые в соответствии с гражданским законодательством не вправе совмещать функции государственного управления и хозяйственные функции.

Хозяйственная деятельность в лесах обеспечивается или арендаторами (на лесных участках, переданных в аренду), или хозяйствующими структурами, образованными на базе бывших лесхозов и иными лицами, выигравшими конкурсы или аукционы на проведение работ по охране, защите, воспроизводству лесов.

Литература: 2, 3, 4, 8, 19, 24, 29, 30, 31

 

Вопросы для самоконтроля

1. Виды и состав функций государственного управления лесами.

2. Структура государственных органов управления лесами.

3. Порядок деятельности лесничеств.