Современные технологии общественного контроля

Понятие «электронная демократия» (e-democracy) отделяют от понятия «электронное государство», или «электронное правительство» (e-government).

Под электронным государством подразумевают организацию работы органов государственной власти с использованием новейших информационно-коммуникационных технологий для повышения оперативности и качества государственных услуг и для донесения до населения результатов работы органов власти. Теоретическая основа электронного государства — идея о социальном государстве, а именно — о сервисном государстве, одной из важнейших функций которого считается именно оказание услуг.

Электронная демократия же — это форма общественной и политической деятельности граждан с использованием информационно-коммуникационных технологий для качественного и оперативного взаимодействия людей друг с другом, с органами власти, муниципалитетатми, общественными и коммерческими организациями и прочими участниками политического процесса.

Словосочетание «электронная демократия» возникло задолго до повсеместного распространения интернета, а появление интернет-технологий многократно усилило влияние общества на политическую власть.
Под электронной демократией понимается такая форма организации общественно-политической деятельности граждан, которая обеспечивает за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень взаимодействия граждан друг с другом, с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными организациями и коммерческими структурами.
Механизмы электронной демократии уже давно применяются на Западе. В нашей стране развитие электронной демократии началось сравнительно недавно.
Однако оказать существенное влияние на формирование механизмов гражданского контроля уже сейчас может развитие и внедрение механизмов электронной демократии.
Активное внедрение информационно-коммуникационных технологий в системе общественно-политических отношений позволяет существенно расширить возможности граждан в плане их общественно-политического участия, создания условий для роста их гражданской активности, что в свою очередь, способствует формированию качественно нового уровня активности граждан, пользующихся современными электронными технологиями не только в личных целях, но и в целях общественно-политического участия на всех уровнях публичного управления.
В феврале 2010 года в России был запущен сайт Демократор, который позволяет гражданам объединяться вокруг общих социально-значимых проблем, совместно редактировать тексты коллективных обращений в органы государственной власти и местного самоуправления, отслеживать состояние работы по указанным коллективным обращениям.
28 июня 2010 года проект информационной системы «Демократор» был признан лучшим ИТ-проектом для госсектора.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 года № 1815-р, утвердившим государственную программу Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)», реализуется мероприятие «Создание сервисов для обеспечения общественного обсуждения и контроля за деятельностью органов государственной власти, создание инструментов общественного управления на муниципальном уровне».
В рамках этого мероприятия Минкомсвязью России разработана федеральная государственная информационная система «Электронная демократия», одним из элементов которой является Единый портал электронной демократии Российской Федерации (httр://е-democratia.ru), на котором граждане нескольких регионов (всеобщего охвата система пока не имеет) могут обсуждать важные социальные инициативы и проекты значимых законодательных актов.
Система «Электронная демократия» позволяет:
– формировать и отправлять в органы власти всех уровней публичные, в том числе коллективные обращения, отслеживать их статус, получать ответы;
– привязывать к карте проблемы, о которых сообщается в орган власти;
– проводить публичные обсуждения документов, сбор замечаний и предложений;
– вести блоги органов власти;
– оценивать качество принятых органом власти мер или ответа на обращение;
– формировать статистику качества работы органов власти на основании оценок граждан.
Задача электронной демократии состоит в том, чтобы участие граждан в государственной политике принятия решений было более легким и простым. Электронная демократия может помочь гражданам принять более активное участие в разработке политики, сделать процесс принятия решений более прозрачным, приблизить правительство к людям и повысить его политическую легитимность.
В настоящее время система гражданского контроля только формируется, процесс ее формирования и становления затруднен незначительным количеством гражданских структур, способных осуществлять эту функцию, отсутствием соответствующей правовой базы. Общественной палатой Российской Федерации разработан проект Федерального закона «Об общественном контроле в Российской Федерации», который на данный момент находится на стадии доработки и обсуждения. Однако оказать существенное влияние на формирование механизмов гражданского контроля уже сейчас может развитие и внедрение механизмов электронной демократии.
Наиболее распространенными среди механизмов электронной демократии являются:
1) электронное голосование (голосование по мобильному телефону, интернет-выборы);
2) механизмы сетевой коммуникации граждан и коллективного обсуждения социально значимых проблем и вопросов общественно-политической тематики в режиме оn-linе;
3) механизмы формирования онлайн-сообществ, включая механизмы планирования и реализации гражданских инициатив и проектов коллективных действий;
4) механизмы сетевой коммуникации граждан с органами власти, включая инструменты воздействия на принятие решений и гражданский контроль за деятельностью органов власти;
5) механизмы общественного онлайн-управления на муниципальном уровне.
В настоящее время издан ряд Указов Президента РФ, направленных на вовлечение граждан в текущую работу институтов власти, изучение и применение технологий электронной демократии. Также развитию электронной демократии способствуют направления Государственной программы РФ «Развитие информационного общества (2018-2020 годы)». Концепция «Российской общественной инициативы» и Концепция развития в РФ механизмов электронной демократии до 2020 года.