Правовое положение иностранцев.

В результате проводимого Российской Федерацией курса на преодоление тоталитарного изоляционизма и интеграцию страны с мировым сообществом на территории РФ ста­ло проживать постоянно и временно много иностранных граждан и лиц без гражданства. Конституция России устанавливает, что они пользуются правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами. Исключения возможны только в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. Ж2). Роль закона, регулирующего правовое положение иностранцев в России, пока выполняет Закон СССР о правовом положении иностранных граждан в СССР от 24 июня 1981 г., хотя многие его положения перестали действовать. Иностранными гражданами в России признаются лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства. К ним приравниваются лица без гражданства и те лица, которые в иностранном государстве не обладают гражданством, но имеют вид на жительство. В понятие "иностранные граждане" включаются разные категории лиц с иностранным гражданством, а также без гражданства. Это могут быть сотрудники дипломатических и Консульских представительств (и члены их семей), постоян­но проживающие в России иностранные граждане, если они имеют на то разрешение и вид на жительство, выданные органами МВД России, а также лица, временно пребываю­щие в России (члены эки-пажей иностранных самолетов и морских судов, туристы, бизнесмены, деятели науки и куль­туры, родственники российских граждан и др.). Особую группу составляют беженцы, правовое положение которых регули­руется специальными актами.

Все иностранные граждане пользуются равной защитой со стороны Российского государства в отношении своих лич­ных прав (неприкосновенность личности и жилища, свобода совести и др.), а также экономических, социальных и куль­турных прав, если они предусмотрены для не граждан (право на экономическую деятельность и частную собственность, трудовую деятельность, отдых, охрану здоровья, социальное обеспечение, образование, участие в общественных органи­зациях, пользование достижениями культуры и др.). Но они лишены тех прав, преимущественно из категории политиче­ских, которые согласно российской Конституции и законам предоставляются только гражданам России (занятие некото­рых государственных должностей, участие в политических партиях, право избирать и быть избранными в органы госу­дарственной власти, участие в референдумах и др.). Ино­странный гражданин вправе защищать свои права всеми пре­дусмотренными Конституцией РФ средствами, включая право на обращение в суд.

Тот же принцип лежит в основе определения обязанно­стей иностранных граждан. Эти граждане не несут военную службу в рядах Вооруженных Сил РФ (согласно Конститу­ции РФ это обязанность только граждан России), но на них распространяется конституционная обязанность платить за­конно установленные налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным бо­гатствам, беречь памятники истории и культуры. Иностран­ные граждане обязаны уважать Конституцию РФ и соблю­дать законы, действующие на территории России.

Иностранные граждане, совершившие преступления, административные или иные правонарушения на террито­рии России, несут ответственность на общих основаниях с российскими гражданами. Однако сотрудники дипломатиче­ских и консульских представительств и члены их семей об­ладают иммунитетом и привилегиями, установленными ме­ждународным правом, вследствие чего юрисдикция Россий­ской Федерации на них не распространяется. Некоторые ка­тегории лиц (лица, обладающие консульским иммунитетом, члены экипажей самолетов и морских судов, военнослужащие, находящиеся в России по долгу службы) подчиняются юрисдикции Российской Федерации в определенных пределах. При нарушении, иностранными гражданами правил проживания в России (проживание без документов на право жительства или проживание по недействительным документам, несоблюдение порядка въезда в Россию, уклонение от выезда и т. д.) к ним могут быть применены в качестве меры Административного взыскания предупреждение или штраф, Злостное нарушение правил пребывания влечет уголовную ответственность. Органы внутренних дел вправе также сократить срок пребывания иностранного гражданина в России. Иностранный гражданин может быть выдворен из пределов России:

а) если его действия противоречат интересам обеспечения государственной безопасности или охраны общественного порядка;

б) если это необходимо для охраны здоровья и нравст­венности населения, защиты прав и законных интересов граждан России и других лиц;

в) если он грубо нарушил законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, таможенное, валютное или иное законодательство России. Решение о выдворении принимается компетентными органами. Уклоняющиеся от выезда в таких случаях подлежат с санкции прокурора задержанию и выдворению в при­нудительном порядке.