И основные принципы деятельности народного депутата

В седьмой главе предлагается решительно двинуться по пути, указан­ному И.В.Сталиным в 1936г., когда он отбросил всю скопившуюся к тому времени путаницу с выборами депутатов на собраниях и ввёл в стране всеобщее, равное и прямое избирательное право.

Мы предлагаем принцип всеобщего, равного и прямого избирательного права распространить на ВСЕ права, реализуемые в избирательной проце­дуре.

Дело в том, что избирательное право не сводится к праву подачи го­лоса на выборах, как таковому,- плюс достаточно абстрактное "право быть избранным", которое ещё нуждается в расшифровке. Избирательное право - это целый комплекс прав, куда входят, например, и право выдви­жения кандидатуры, и право отвода выдвинутой кандидатуры, и право от­зыва депутата.

Что касается вот этих только что перечисленных прав, то они у нас по Конституции 1977 года ни всеобщими, ни равными, ни прямыми не были.

Скажем, кто мог заявить отвод выдвинутой кандидатуре? Только уча­стник собрания по выдвижению данной кандидатуры. А если ты на это соб­рание не попал и вообще не знал, где и когда оно проводится, или тебя не пустили? Да и сколько народу может поместиться на собрании,- это же в любом случае ничтожная часть от всех избирателей округа. Вот и полу­чается, что важнейшее право,- а ведь это право очень важное,- на поверку, по Конституции 1977 года ещё не доросло до ПРАВА в собственном смысле слова, оно продолжало оставаться ГРУППОВОЙ ПРИВИЛЕГИЕЙ, привилегией какой-то узкой группы.

Такими же групповыми привилегиями продолжали оставаться и право выдвижения кандидатуры, и право отзыва депутата. Формально можно бы­ло,- согласно ст.107 Конституции 1977 года,- в любое время отозвать оскандалившегося депутата по решению большинства избирателей. Но ре­ально запустить в действие этот механизм рядовой избиратель, совершен­но однозначно, не мог.

Итак, в проекте предлагается эти бывшие групповые привилегии - право выдвижения, право отвода и право отзыва - сделать действительными ПРАВАМИ, всеобщими, равными и прямыми, т.е. реально доступными каждому избирателю, допущенному вообще к участию в избирательной кам­пании. Это статьи 138, 140 и 146 проекта.

Однако, в проекте существенно расширены права и самих депутатов, не только избирателей. Подтверждена норма, впервые появившаяся в ст.78 проекта, относительно того, что депутат в любой период и в лю­бой момент действия его депутатских полномочий,- а не только во время сессии,- обладает правом запроса к исполнительным и распорядительным органам Совета, с обязательностью ответа на его запрос в трехдневный срок. Для депутатов всех уровней подтверждено право "вето",- впервые упомянутое в ст.79,- т.е. право приостанавливать действие актов ис­полнительных и распорядительных органов в пределах ведения данного Совета, включая акты исполнительных и распорядительных органов ниже­стоящих Советов, с изложением своей мотивировки приостановления и при­нятием на себя персональной ответственности за возможные негативные последствия такового.

В то же время вводится ст.141-ой ответственность депутата за на­рушение предвыборных обещаний, за необоснованный отход от программы, с которой он выступал на выборах и под которую получил голоса избира­телей.

Ст.ст.142 и 143 проекта подтверждают традиционный советский прин­цип НЕПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ХАРАКТЕРА депутатской деятельности, т.е. что исполнение депутатских обязанностей - это долг перед страной и наро­дом, а не способ зарабатывать деньги и извлекать другие материальные блага. Больше того, что он получал на основной работе, гражданин, ставши депутатом, не получит.

Из других новелл этой главы отмечу ещё следующие.

В ст.138 предлагается на конституционном уровне закрепить принцип альтернативности и состязательности кандидатур при выборах.

А вот ст.139 устанавливает, что при выдвижении кандидата в депу­таты трудовым коллективом на территории предприятия или учреждения могут быть образованы один или несколько избирательных участков, и члены трудового коллектива получают возможность проголосовать на вы­борах не по месту жительства, а по месту работы,- т.е. за того канди­дата, которого они выдвигали. А то ведь у нас как было: трудовой кол­лектив выдвинет кандидата в депутаты по тому округу, где территори­ально находится предприятие, а голосовать все разъезжаются по домам. Это же нонсенс; раз выдвинули кандидата, пусть,- прежде всего,- сами за него и голосуют, а иначе зачем выдвигать?