Права, связанные с прохождением муниципальной службы.

1. Право на ознакомление с документами, определяющими: права и обязанности служащего по замещаемой должности; критерии оценки качества работы служащего; условия продвижения по службе. К таким документам прежде всего относится должностная инструкция. Если муниципальный служащий является руководителем структурного подразделения, то его основные права и обязанности, как правило, перечисляются в положении о структурном подразделении. Критерии оценки качества работы служащего, условия продвижения его по службе могут предусматриваться и в иных организационно-распорядительных документах органов местного самоуправления.

Зачастую в законодательстве субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актах органов местного самоуправления в числе прав муниципального служащего закреплено не право на ознакомление с документами, а право требовать письменного оформления содержания и объема должностных полномочий по соответствующей должности.

2. Право на обеспечение организационно-технических условий, необходимых муниципальному служащему для осуществления своих должностных обязанностей. Для того чтобы муниципальный служащий мог качественно и своевременно исполнять свои должностные обязанности, органы местного самоуправления обязаны создать надлежащие условия. Это оснащение мебелью, связью, оргтехникой, электроприборами, канцелярскими принадлежностями, то есть фактически органы местного самоуправления должны создать и оборудовать рабочее место служащего. Отдельных служащих необходимо обеспечить печатями (например, занимающих руководящие должности), специальными средствами и оборудованием, автотранспортом и т.д.

3. Право на ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений. Негативные отзывы по службе, докладные записки и иные документы непосредственного руководителя муниципального служащего могут сыграть решающую роль в карьере последнего. Данное право предоставлено муниципальному служащему для того, чтобы он мог убедиться в верности записей, в правильности формулировок, а также решений, на основании которых вносятся сведения в материалы его личного дела

4. Право требовать проведения служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство. Служебное расследование представляет собой комплекс мероприятий, проводимых с целью установления и проверки фактов нарушения муниципальными служащими законодательства о муниципальной службе. Оно назначается руководителем соответствующего органа местного самоуправления и проводится в рамках этого органа. Одним из оснований для назначения служебного расследования является обращение муниципального служащего о назначении в отношении него служебного расследования.

Следует отметить, что федеральным законодательством в случае проведения служебного расследования не предусмотрено отстранение муниципального служащего от должности, как в случае с расследованием по уголовному делу.

5. Право на продвижение по службе, увеличение размера денежного содержания. Под продвижением по службе, как правило, понимается перевод на должность, более высокую по сравнению с занимаемой. Законодательством отдельных субъектов Российской Федерации под продвижением по службе понимается также и переход на государственную службу.

При продвижении служащего по карьерной «лестнице», а также при увеличении размера его денежного довольствия учитываются:

- результаты его работы;

- уровень квалификации;

- стаж работы;

- опыт;

- отношение к исполнению служебных обязанностей;

- служебные заслуги.

Право на продвижение по муниципальной службе реализуется при условии успешного и добросовестного выполнения муниципальным служащим своих обязанностей, а также с учетом стажировки, прохождения переподготовки и повышения квалификации в соответствии с квалификационными требованиями по вакантной должности, рекомендаций аттестационной комиссии, собеседования.

Реализация данного права предполагает, что кадровые подразделения муниципальной службы самостоятельно отслеживают показатели работы, уровень квалификации муниципального служащего и на основании отчетов, представлений непосредственного руководителя служащего готовят предложения о повышении служащего в должности или увеличении размера денежного содержания. Однако, если показатели работы служащего, уровень его квалификации, служебные заслуги соответствуют более высокой по сравнению с занимаемой должности, но кадровое подразделение не предпринимает никаких действий по продвижению по службе, муниципальный служащий вправе сам инициировать продвижение по службе, обратившись в кадровое подразделение в установленной форме.

6. Право на повышение квалификации, переподготовку (переквалификацию) за счет средств местного бюджета. В целях увеличения эффективности муниципальной службы, качества исполнения муниципальными служащими должностных полномочий и функциональных обязанностей проводится повышение квалификации и переподготовка муниципальных служащих. Эти мероприятия осуществляются по плану, составляемому на основании предложений руководителей структурных подразделений органов местного самоуправления, аттестационной комиссии, пр.

Повышение квалификации — это процесс обновления теоретических и практических знаний муниципальных служащих в связи с необходимостью освоения служащими современных методов решения профессиональных, управленческих задач, а также постоянным повышением требований образовательных стандартов.

Повышение квалификации муниципальных служащих осуществляется:

- для достижения и поддержания ими уровня квалификации, достаточного для эффективного исполнения должностных обязанностей;

- при должностных перемещениях без изменения профиля основной деятельности;

- для лиц, впервые принятых на государственную, муниципальную службу;

- при включении в резерв кадров на замещение руководящих должностей муниципальной службы;

- по решению аттестационной комиссии.

Профессиональная переподготовка — обучение муниципальных служащих с целью получения ими дополнительных теоретических знаний, практических умений и навыков, необходимых для выполнения служащими новых видов профессиональной деятельности.

Она осуществляется:

- при должностных перемещениях (назначение на муниципальную должность иной специализации или более высокой группы должностей), требующих получения углубленных знаний в конкретных областях деятельности;

- при включении в состав резерва кадров на должность более высокой группы должностей;

- дли лиц, впервые принятых на муниципальную службу, в течение первых лет работы.

Повышение квалификации и профессиональная переподготовка муниципальных служащих осуществляются в учебных заведениях, реализующих профессионально-образовательные программы в сфере муниципальной службы.

Повышение квалификации и переподготовка муниципальных служащих осуществляются за счет средств местного бюджета. На период повышения квалификации и переподготовки за муниципальными служащими сохраняется средний заработок по занимаемой (или ранее занимаемой) должности.

7.Право на участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы или государственной должности государственной службы.

Вакантной муниципальной должностью муниципальной службы, по общему правилу, считается незамещенная муниципальным служащим муниципальная должность, предусмотренная в штатном расписании органа местного самоуправления. Конкурс на замещение такой должности объявляется при ее возникновении и отсутствии резерва муниципальных служащих для ее замещения. Муниципальный служащий может по своей инициативе участвовать в таком конкурсе наряду с иными участниками. При этом не имеет значения, какую должность он занимает в момент проведения конкурса.

Законодательством отдельных субъектов Российской Федерации муниципальному служащему предоставлено право участвовать не только в конкурсе на замещение вакантной муниципальной должности муниципальной службы и государственной должности государственной службы, но и выставлять свою кандидатуру на выборах на выборные муниципальные и государственные должности.

8.Право на выход в отставку. Законодательство субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления неоднозначно трактуют понятие «отставка муниципального служащего». Так, например, законодательством Архангельской области определено, что под отставкой муниципального служащего понимается сложение им своих полномочий: в связи с достижением предельного возраста нахождения на муниципальной службе; по достижении пенсионного возраста; по личному желанию. Соответственно, отставка производится в форме:

- отставки по достижении предельного возраста нахождения на муниципальной службе;

- добровольной отставки по достижении пенсионного возраста;

- отставки по личному желанию муниципального служащего.

Выход в отставку по сравнению с увольнением характеризуется тем, что за муниципальным служащим, как правило, пожизненно сохраняется квалификационный разряд. При выходе в отставку в особом порядке выплачиваются денежное пособие, различного рода компенсации и доплаты.

9. Право на обращение к вышестоящим должностным лицам органов местного самоуправления, в орган управления муниципальной службой и (или) в суд для разрешения споров, связанных с прохождением муниципальной службы. Муниципальный служащий вправе обратиться в соответствующие органы местного самоуправления, в орган управления муниципальной службы и (или) в суд для разрешения споров, связанных с муниципальной службой. Это могут быть споры по вопросам:

- приема на муниципальную службу и ее прохождения;

- проведения квалификационного экзамена;

- проведения аттестации;

- содержания выданных характеристик;

- реализации прав муниципального служащего;

- перевода на другую муниципальную должность муниципальной службы;

- дисциплинарной ответственности;

- соблюдения гарантий правовой и социальной защиты муниципального служащего;

- увольнения с муниципальной службы.

10. Право на объединение в профессиональные союзы (ассоциации). Цель такого объединения — защита своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов.

Помимо перечисленных прав муниципальному служащему могут быть предоставлены иные права в соответствии с нормативными правовыми актами муниципальных образований, не противоречащими Конституции РФ, федеральным законам и законам субъектов Российской Федерации. Между тем непосредственно законами субъектов РФ приведенные выше перечни прав муниципальных служащих дополняются и конкретизируются.