Становление и развитие внесудебной формы защиты нарушенных прав в сфере социального и пенсионного обеспечения

Важное место в системе субъектов, которые осуществляют контроль и надзор за деятельностью органов исполнительной власти, затрагивающей права и свободы граждан, в том числе в сфере социального и пенсионного обеспечения занимает институт омбудсмена. Его функции направлены на защиту прав граждан от произвола и злоупотребления властью со стороны чиновников. Омбудсмен рассматривается в качестве возможной альтернативы или необходимого дополнительного элемента ненадежной административной системы, гаранта справедливого принятия ею решений. Его создание и деятельность открыли новую главу в отношениях между государством и гражданином, между лицами, наделенными властью, и управляемыми. Несмотря на усиливающуюся во всем мире критику государственной деятельности, общепризнанно, что омбудсмен способствует росту публичного доверия к администрации[14].

Поэтому сегодня этот институт по справедливости считается важнейшим фактором укрепления законности и правовой основу в деятельности исполнительной власти, формой внесудебного контроля. Основной принцип института омбудсмена - его функциональное назначение в качестве инструмента защиты прав человека и гражданина, отличного от парламентского, судебного, административного и иных форм контроля и надзора. Оригинальность этого института оправдывает небольшой экскурс в прошлое.

Институт омбудсмена впервые был основан в Швеции в 1809 г. Современный его тип является прототипом Королевского омбудсмена. Когда король Швеции Карл XII потерпел поражение в битве под Полтавой (1709 г.), он покинул страну и уехал в Турцию. В это время в Швеции начались волнения и беспорядки. Чтобы прекратить их, король, находясь в Турции, издал в 1713 г. закон о создании в Швеции Королевского омбудсмена. В его обязанности входило следить за тем, чтобы законы и статуты исполнялись, а гражданские служащие четко выполняли свои обязанности. Позднее этот пост стал называться «канцлер юстиции». С 1766 по 1772 г. шведский парламент почти все полномочия короля взял в свои руки, в том числе и назначение канцлера. Однако в 1772 г. король Густав III восстановил королевские прерогативы. В 1809 г. король Густав IV Адольф, прославившийся своим деспотизмом, был свергнут и за многие годы, наконец - то, созвали риксдаг (парламент), который решил принять новую конституцию, основывающуюся на принципе равновесия власти короля и парламента[15].

Таким образом, либерализация общества в начале XIX в. способствовала возникновению конституционных норм в Швеции. Парламент в 1809 г. принял «Документ о правлении» (конституционный акт), созданный под влиянием теории Монтескье о разделении властей. Чтобы как-то уравновесить широкие полномочия короля с полномочиями парламента, последнему предоставлялось право избирать специального парламентского комиссара (омбудсмена) для осуществления надзора за соблюдением законодательных актов парламента судами и другими органами власти. В государственно - правовом смысле омбудсмен понимается как достойное доверия независимое лицо, уполномоченное парламентом на охрану прав отдельных граждан и на опосредованный парламентский контроль в форме обширного надзора за всеми государственными должностями, но без права изменения принятых ими решений.

Упрочение омбудсменовской идеи в мире - закономерный итог демократизации общества. Омбудсмен, представляет собой редкий тип государственно-правовых институтов, который, не изменяя своей основной природе и содержанию, обладает способностью к модицификациям. Каждый омбудсмен работает в условиях, характерных для его страны. С учетом этого организация и способы функционирования института омбудсмена различны. Национальные особенности отдельных стран, оригинальные правовые и административные системы влекут за собой многообразие форм данного института.

Специфические условия каждой страны, государственно - правовые преобразования, предшествовавшие или сопровождавшие создание омбудсменовских служб, предопределяют ту или иную модификацию классического скандинавского омбудсмена.

Этот феномен демонстрирует, что правозащитные институты не знают национальных границ.

В настоящее время в нашей стране существует много средств, направленных на охрану прав граждан в сфере социального и пенсионного обеспечения. Однако права граждан еще очень часто нарушаются, а существующие способы защиты недостаточно эффективны, так как они не акцентированы исключительно на защите прав человека и гражданина[16].Вот почему возникает проблема не только совершенствования уже имеющихся инструментов, но и создания новых, гарантирующих и охраняющих права человека. Эти вопросы взаимосвязаны и не могут быть оторваны друг от друга, так как чем больше действенных способов защиты прав гражданина в современном государстве, тем человечнее данное общество. Поэтому институт омбудсмена следует рассматривать как дополнительное, а не как альтернативное средство правовой защиты в системе иных механизмов, направленных на осуществление данной деятельности.