Подтверждение владения русским языком, знаниями истории России и основами законодательства РФ

В целях подтверждения владения русским языком, знания истории России и основ законодательства РФ иностранец обязан в течение 30 календарных дней с момента получения разрешения на работу представить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции один из следующих документов (п. п. 1, 7 ст. 15.1 Закона N 115-ФЗ):

1) соответствующий сертификат по форме, утвержденной Приказом Минобрнауки России от 29.08.2014 N 1154. Порядок выдачи данного документа и технические требования к нему приведены в приложениях N 2 и N 3 к названному Приказу. Для получения сертификата необходимо сдать экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ. Форма и порядок проведения данного экзамена, а также требования к минимальному уровню знаний, необходимых для его сдачи, утверждены в соответствии с п. 4 ст. 15.1 Закона N 115-ФЗ Приказом Минобрнауки России от 29.08.2014 N 1156.

Перечень организаций, которые вправе проводить названный экзамен и, соответственно, выдавать по его итогам указанный сертификат, утвержден в соответствии с п. 4 ст. 15.1 Закона N 115-ФЗ Приказом Минобрнауки России от 02.12.2014 N 1533.

Сертификат действителен в течение пяти лет со дня его выдачи (п. 3 ст. 15.1 Закона N 115-ФЗ);

2) документ государственного образца об образовании (на уровне не ниже основного общего образования), выданный образовательным учреждением на территории государства, входившего в состав СССР, до 1 сентября 1991 г.;

3) документ об образовании и (или) о квалификации, выданный лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию на территории РФ с 1 сентября 1991 г.

 

Разрешение на работу может быть аннулировано и в других случаях. Например, если иностранец находится за пределами РФ более шести месяцев или выехал из РФ в иностранное государство для постоянного проживания. Это следует из пп. 8, 9 п. 9 ст. 18 Закона N 115-ФЗ.

 

3.4. Заключение трудового (гражданско-правового) договора с "визовым" иностранцем, у которого в разрешении на работу указан предыдущий работодатель (заказчик работ, услуг)

 

Если у "визового" иностранца есть разрешение на работу, полученное им для осуществления трудовой деятельности у предыдущего работодателя (заказчика работ, услуг), с данным иностранцем можно заключить новый трудовой договор (гражданско-правовой договор на выполнение работ, оказание услуг) с учетом следующего.

1. Необходимо, чтобы у нового работодателя (заказчика работ, услуг) было разрешение на привлечение и использование иностранных работников, если иное не предусмотрено Законом N 115-ФЗ. Это следует из положений п. 4 ст. 13, пп. 1 п. 8, 13 ст. 18 названного Закона.

О том, в каких случаях требуется (не требуется) наличие указанного разрешения, и о порядке его получения см. Процедура получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников

 

2. Следует удостовериться, что иностранный работник прекратил трудовую деятельность у предыдущего работодателя (заказчика работ, услуг) по одной из причин, установленных в п. 13 ст. 18 Закона N 115-ФЗ.

К таким причинам относятся:

- аннулирование разрешения на привлечение и использование иностранных работников, выданного предыдущему работодателю (заказчику работ, услуг);

- прекращение деятельности работодателя (заказчика работ, услуг).

Исключение из этого правила предусмотрено для иностранцев - высококвалифицированных специалистов. В отношении них действует иной порядок, который определен, в частности, в абз. 1 п. 11 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ.

Прием на работу неработающего высококвалифицированного специалиста, у которого есть разрешение на работу

 

Как узнать, что прекращение трудовой деятельности иностранца у предыдущего работодателя (заказчика работ, услуг) произошло в связи с указанными причинами?

Чтобы получить информацию об аннулировании разрешения на привлечение и использование иностранных работников, можно, например, направить письменный запрос в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции. Данный орган ведет в рамках государственной информационной системы миграционного учета банк данных об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности.

Такие выводы следуют из совокупного анализа положений:

- ст. 18.2 Закона N 115-ФЗ;

- п. 14 Перечня сведений, подлежащих внесению в банк данных об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2011 N 286);

- пп. "д" п. 21.3 Инструкции по формированию, ведению и использованию центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих на территории субъектов Российской Федерации, в территориальных органах ФМС России и МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации (утв. Приказом МВД России от 03.07.2006 N 518).

Сведения о прекращении деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей содержатся в ЕГРЮЛ или ЕГРИП соответственно. Это предусмотрено пп. "и" п. 1 ст. 5, пп. "л" п. 2 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Данные сведения являются открытыми и общедоступными, что следует из анализа п. 1 ст. 6 названного Закона. Поэтому работодатель может получить их в установленном порядке.

 

Связанные вопросы

Орган, выдающий выписку из ЕГРЮЛ или ЕГРИП

Порядок получения выписки из ЕГРЮЛ или ЕГРИП

 

Кроме того, если иностранец работал на условиях трудового договора и был уволен в связи с аннулированием разрешения на привлечение и использование иностранных работников (п. 1 ч. 1 ст. 327.6 ТК РФ) либо в связи с ликвидацией организации или прекращением деятельности индивидуального предпринимателя (п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ), то сведения об этом увольнении и соответствующее основание прекращения трудового договора должны быть указаны в трудовой книжке иностранца. Это следует из положений ч. 5 ст. 11, ч. 4 ст. 66, ч. 1 ст. 327.1 ТК РФ, п. 4 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 N 225.

Таким образом, в данном случае новый работодатель (заказчик работ, услуг) может и на основании записи в трудовой книжке удостовериться в том, что прекращение трудовой деятельности иностранца у предыдущего работодателя произошло по указанным причинам.

 

3. Нужно проверить, когда истекает срок действия разрешения на работу иностранца. Только при условии, что срок действия указанного разрешения заканчивается не ранее чем через три месяца, иностранец вправе заключить с работодателем (заказчиком работ, услуг) новый договор на период, оставшийся до истечения срока действия данного разрешения (п. 13 ст. 18 Закона N 115-ФЗ).

Согласно пп. 2 п. 8 ст. 18 Закона N 115-ФЗ работодатель (заказчик работ, услуг), заключивший с иностранным работником новый договор, обязан обеспечить получение данным лицом разрешения на работу. Однако сложно однозначно сказать, нужно ли учитывать это требование в рассматриваемой ситуации, т.е. когда с иностранцем заключен новый договор при наличии условий, определенных в п. 13 ст. 18 Закона N 115-ФЗ.

Такая неоднозначность обусловлена тем, что у иностранного работника в этой ситуации уже есть разрешение на работу и новый договор в силу указанной нормы может быть заключен именно до истечения срока действия данного разрешения.

Отметим, что новый работодатель (заказчик работ, услуг) может быть подвергнут административному наказанию за то, что привлек к трудовой деятельности "визового" иностранца, в разрешении на работу которого указан другой работодатель (заказчик работ, услуг), и не обеспечил получение нового разрешения. Так, Президиум ВАС РФ признал правомерным привлечение работодателя к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ в подобной ситуации (Постановление от 19.05.2009 N 17066/08).

Разрешение на работу для иностранных граждан, прибывших в порядке, требующем получения визы

 

За разъяснениями по вопросу о том, следует ли в приведенном случае работодателю (заказчику работ, услуг) обеспечить получение иностранцем нового разрешения на работу, рекомендуем обратиться в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции.

 

4. Как принять на работу "безвизового" иностранца на основании патента

 

По общему правилу временно пребывающий в РФ иностранный гражданин, прибывший в Россию в порядке, не требующем получения визы, и достигший возраста 18 лет, имеет право осуществлять трудовую деятельность в РФ при наличии патента. Такой вывод следует из совокупности положений абз. 17 п. 1 ст. 2, абз. 1 п. 4 ст. 13 Закона N 115-ФЗ.

Данное правило не распространяется, в частности, на временно пребывающих на территории РФ иностранцев, которые прибыли в порядке, не требующем получения визы, но в силу положений Закона N 115-ФЗ для осуществления трудовой деятельности на территории РФ должны получить разрешение на работу. К таким иностранцам относятся в том числе следующие:

- высококвалифицированные специалисты или члены их семей. Это следует из совокупности абз. 17 п. 1 ст. 2, п. 4.1 ст. 13, п. п. 6, 12.1 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ;

- обучающиеся в РФ по очной форме в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по имеющей госаккредитацию основной профессиональной образовательной программе (за исключением случаев, предусмотренных пп. 6 и 7 п. 4 ст. 13 Закона N 115-ФЗ). Это следует из совокупности положений абз. 17 п. 1 ст. 2, п. 4.1 ст. 13, п. 1 ст. 13.4 Закона N 115-ФЗ.

Временно пребывающих в РФ иностранных граждан, которые прибыли в Россию в порядке, не требующем получения визы, достигли возраста 18 лет и в соответствии с Законом N 115-ФЗ получили патент, вправе привлекать к трудовой деятельности работодатели (заказчики работ, услуг), перечисленные в абз. 1, 2 п. 1 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ. В частности, в данных нормах названы такие работодатели (заказчики работ, услуг), как юридические лица, индивидуальные предприниматели, а также граждане РФ, которые привлекают иностранцев к трудовой деятельности для обеспечения личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Привлечение к трудовой деятельности иностранных граждан работодателями, заказчиками работ (услуг) - физическими лицами

 

Порядок получения патента

Иностранец, временно пребывающий в РФ в безвизовом порядке, обращается за получением патента в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции лично или через уполномоченную субъектом РФ организацию, указанную в абз. 1 п. 9 ст. 13 Закона N 115-ФЗ (абз. 1 п. 2 ст. 13.3 названного Закона).

На основании п. 1 Указа Президента РФ от 05.04.2016 N 156 (далее - Указ) ФМС России, которая являлась федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции, упразднена. Ее полномочия переданы МВД России (пп. "а" п. 2 Указа). За дополнительными разъяснениями по вопросам, связанным с привлечением к трудовой деятельности иностранных граждан, рекомендуем обращаться в указанный орган.

Согласно действующему нормативному регулированию, чтобы оформить патент, иностранец, временно пребывающий в РФ в безвизовом порядке, обязан в течение 30 календарных дней со дня въезда в РФ представить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции документы в соответствии с п. 2 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ, п. п. 22 - 22.7 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патентов, утвержденного Приказом ФМС России от 15.01.2015 N 5 (далее - Регламент по выдаче патентов).

К таким документам относится, в частности, заявление о выдаче патента (пп. 1 п. 2 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ, п. 22.1 Регламента по выдаче патентов). Оно составляется по форме, утвержденной Приказом ФМС России от 08.12.2014 N 639.

Срок действия представляемого для оформления патента документа, удостоверяющего личность иностранца и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, должен заканчиваться не ранее одного года со дня подачи указанного заявления, что следует из пп. 2 п. 2 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ, п. п. 22.3, 29 Регламента по выдаче патентов.

Для оформления патента необходим также документ, подтверждающий владение русским языком, знание истории России и основ законодательства РФ. Его нужно предъявить в случаях, предусмотренных ст. 15.1 Закона N 115-ФЗ. Это следует из пп. 6 п. 2 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ, п. 22.6 Регламента по выдаче патентов. Одним из подтверждающих такие знания документов является сертификат, форма которого утверждена Приказом Минобрнауки России от 29.08.2014 N 1154. Данный сертификат выдается сроком на пять лет образовательными организациями, расположенными как на территории РФ, так и за ее пределами. Это следует из п. п. 2, 4 ст. 15.1 Закона N 115-ФЗ, абз. 2 п. 22.6 Регламента по выдаче патентов. Перечень таких организаций утвержден Приказом Минобрнауки России от 02.12.2014 N 1533 (п. 4 ст. 15.1 Закона N 115-ФЗ). Форма и порядок проведения экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ, а также требования к минимальному уровню знаний, необходимых для его сдачи и получения сертификата, утверждены Приказом Минобрнауки России от 29.08.2014 N 1156 (п. 4 ст. 15.1 Закона N 115-ФЗ).

Отметим, что если срок обращения за оформлением патента нарушен, то к комплекту документов необходимо приложить документ, подтверждающий уплату штрафа за такое нарушение (пп. 7 п. 2 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ, п. 22.7 Регламента по выдаче патентов). Размер штрафа может составить от 10 000 до 15 000 руб. (ст. 18.20 КоАП РФ).

Если территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции принимает решение о выдаче патента, он выдается иностранцу не позднее 10 рабочих дней со дня принятия заявления. Это следует из абз. 2 п. 4 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ, п. 16 Регламента по выдаче патентов. Форма бланка патента утверждена Приказом ФМС России от 08.12.2014 N 638 в соответствии с требованиями абз. 2 п. 29 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ.

Патент на осуществление трудовой деятельности у физического лица, являющегося гражданином РФ, как правило, оформляется на бланке красного цвета, у юридического лица или индивидуального предпринимателя - на бланке синего цвета (примечание 1 к форме бланка патента, утвержденной Приказом ФМС России от 08.12.2014 N 638). Исходя из содержания абз. 3 п. 29 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ на территории субъекта РФ может вводиться патент в форме карты с электронным носителем информации.

Чтобы получить патент, иностранный гражданин должен предъявить документ, который удостоверяет его личность и признается Российской Федерацией в этом качестве, а также документ, подтверждающий уплату НДФЛ в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном положениями ст. 227.1 НК РФ, на период действия патента. Это следует из п. 6 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ, п. 70 Регламента по выдаче патентов.

 

Срок действия, продление и переоформление патента

Патент выдается на срок от одного месяца, и данный срок может быть неоднократно продлен. Общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более 12 месяцев со дня его выдачи (абз. 1, 2 п. 5 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ).

По истечении 12 месяцев с даты выдачи патент может быть переоформлен на новый срок. Для этого не позднее чем за 10 рабочих дней до истечения 12 месяцев со дня выдачи патента иностранцу необходимо обратиться в выдающий патент территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции. Отметим, что такое обращение возможно не более одного раза. Данные выводы следуют из положений п. 8 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ.

Заявление о переоформлении патента подается по форме, утвержденной Приказом ФМС России от 08.12.2014 N 639 в соответствии с требованиями абз. 2 п. 29 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ. Согласно Регламенту по выдаче патентов вместе с заявлением иностранец представляет документы, перечисленные в п. п. 23.2 - 23.8 указанного Регламента.

Отметим, что срок действия представляемого для переоформления патента документа, удостоверяющего личность иностранца и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, должен заканчиваться не ранее одного года со дня подачи заявления о переоформлении патента. Такой вывод следует из пп. 2 п. 9 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ, п. п. 23.3, 29 Регламента по выдаче патентов.

Если территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции принимает положительное решение о переоформлении патента, он выдается иностранному гражданину не позднее 10 рабочих дней со дня принятия от него заявления, что следует из п. 12 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ, п. 17 Регламента по выдаче патентов. Для получения патента иностранец должен предъявить документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также документ, подтверждающий уплату НДФЛ в виде фиксированного авансового платежа в порядке, который установлен законодательством РФ о налогах и сборах, на период действия переоформленного патента. Это следует из положений п. 14 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ, п. 79 Регламента по выдаче патентов.

Переоформленный патент выдается иностранному гражданину на срок от одного месяца, и данный срок может быть неоднократно продлен. Общий срок действия переоформленного патента с учетом продлений не может составлять более 12 месяцев со дня переоформления (абз. 1, 2 п. 13 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ).

Необходимо учитывать, что срок действия патента (как первичного, так и переоформленного) считается продленным на период, за который уплачен НДФЛ в виде фиксированного авансового платежа. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который авансом уплачен НДФЛ. Данный вывод основан на положениях абз. 3, 4 п. 5, абз. 3, 4 п. 13 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ. Уплата налога в меньшем размере, чем предусмотрено законом, также влечет прекращение действия патента (Постановление Верховного Суда РФ от 06.04.2017 N 4-АД17-3).