Программа реформ П. А. Столыпина и ее реализация.

Заметной страницей в истории России явились реформы крупнейшего государственного деятеля Петра Аркадьевича Столыпина (1862-1911). Столыпин являлся председателем Совета министров России в период с 1906 по 1911 гг. Это время в истории России характеризовалось крупными общественными сдвигами и революционными потрясениями. П.А. Столыпин считал, что изменение социально-политической жизни в России возможно в рамках существующего общественного строя путем реформ.

Основные положения концепции движения к правовому государству Столыпина

1. создание гражданского общества и укрепление его основы – частной собственности,

2. разделение властей,

3. разграничение компетенции центрального правительства и местного самоуправления,

4. вопрос о правах этнического большинства и национальных меньшинств,

5. свобода вероисповедания,

6. неприкосновенности личности,

7. гражданское равноправие,

8. улучшение крестьянского землевладения, быта рабочих,

9. совершенствование государственного страхования, местного самоуправления,

10. реформа средней и высшей школы,

11. новые министерства: труда, социального обеспечения, местных самоуправлений, здравоохранения,

12. преобразование деятельности судов и органов полиции,

13. аграрная реформа,

14. создание международного парламента.

Неработоспособность Думы и Государственного совета заставляла Столыпина постоянно прибегать к принятию законов в чрезвычайном порядке. Согласно ст. 87 Основных государственных законов Российской империи, любой закон мог быть проведен императорским указом без предварительного обсуждения в парламенте. Сердцевиной столыпинских реформ, несомненно, была аграрная реформа, которая предусматривала коренные преобразования в жизни крестьянства – наиболее многочисленного класса русского общества. Эти преобразования мыслились Столыпиным как создание социальной опоры своим реформам и как строительство фундамента гражданского общества в России.

Основным содержанием аграрной реформы была ставка на форсированную ломку общины и насаждение крестьянской частной собственности на землю.

С 1 января 1907 г. крестьяне освобождались от выкупных платежей. Крестьяне могли по желанию выходит из общины.

Расширялись имущественные права крестьян: отменялись порядок семейных разделов по решению общины, запрещение крестьянам, не владевшим недвижимостью, обязываться векселями. «Столыпинский» Указ «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающегося крестьянского землевладения и землепользования» был принят 9 ноября 1906 г. и предусматривал обязательность выдела к одному месту земель выходящего из общины.

За выходящими из общины укреплялись земли, находившиеся в их пользовании в течение времени, прошедшего с момента последнего передела, независимо от изменения числа душ в семье, причем в общинах, где переделов не было в течение 24 лет, вся земля укреплялась в собственность безвозмездно, а там, где переделы производились, излишки земли сверх причитавшейся на наличные души оплачивались по «первоначальной средней выкупной цене», т.е. значительно дешевле рыночных цен.

Тем самым правительство рассчитывало побудить к выходу из общины прежде всего крестьян, располагавших излишками надельных земель. Правительство ставило своей задачей всемерное поощрение перехода к хуторскому или по крайней мере отрубному хозяйству, и указ от 9 ноября 1906 г. предоставлял выходящим из общины право требовать выделения им земли «по возможности к одному месту».

«Расселение хуторами или мелкими поселками», как откровенно признавал при этом Столыпин, преследовало не только хозяйственные, но и политические цели – рассредоточить крестьянскую массу.

Заявление о выделе через старосту доводилось до сельского общества, которое простым большинством голосов в течение месяца было обязано определить крестьянину его участок. В противном же случае все необходимые меры принимались на месте земским начальником, т.е. насильно, против воли общины.

Указ от 9 ноября 1906 г. разрешал принудительный выдел к одному месту по требованию одного выходящего из общины во время очередного общего передела.

«Временные правила о выделе надельной земли к одним местам» от 15 октября 1908 г. подчеркивали, что «наиболее совершенным типом земельного устройства является хутор», и хотя и допускали отруба, но зато прямо осуждали осуществление даже по желанию целого общества частичного землеустройства.

Правила 19 июня 1910 г. о выделе надельной земли свидетельствовали о некотором отступлении правительства, вынужденного признать неосуществимость плана насаждения хуторов как главной формы единоличного хозяйства и смириться с отрубами, не дававшими возможности рассредоточить крестьян из деревень.