Вопрос № 1: «О выявленных противоречиях проекта закона общим принципам права и законодательству»

Статья 3абзац 4 – границы территории. Удивительная новелла, понятие «границ территории» в действующем законодательстве существует только для муниципальных образований (округов). Все объединения в настоящее время находятся в границах муниципальных округов и приравнены к населенным пунктам. Есть понятия «границы муниципального округа» и «в составе территории муниципального образования».

Статья 3 абзац 6 - земельные участки общего пользования. Являются по законопроекту имуществом общего пользования, а значит, принадлежат объединению на праве собственности (так сказать, «по умолчанию»). А если не принадлежат? Нельзя заставить что-либо принять в собственность в отсутствие на то волеизъявления. Так как другое положение законопроекта гласит, что такие земли должны быть свободны для прохода и проезда, нет никакого смысла иметь их в собственности, самим содержать эти земли, да еще уплачивать с них налог как с собственности (при том что налоги с частных земельных участков идут в местный бюджет на содержание прилегающих территорий).

Статья 3 абзац 7: взносы - денежные средства, вносимые членами товарищества на расчетный счет товарищества. Во-первых, даже коммерческие организации вправе иметь наличность в кассе, причем лимит остатка кассы устанавливает руководитель коммерческой организации. Во-вторых, объединение может находиться в удалении от банковского офиса, банкомата, а вблизи могут находиться только торговые точки, которые принимают только наличность. В законах о коммерческих организациях прописано, что организация вправе иметь счет в банке. Вправе, а некоммерческая организация, значит – обязана?

Статья 3 абзац 8 – с правом отдыха; для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых. Все перечисленное граждане вправе выращивать и на землях ИЖС, ЛПХ. Чем тогда садовый участок от них отличается? Право отдыха дается Конституцией, а не законом о садоводстве. На землях ИЖС также можно отдыхать.

Статья 3 абзац 9: садовый дом - сооружение сезонного или вспомогательного использования, предназначенное для отдыха и временного пребывания людей, для размещения которого не требуется выдачи разрешения на строительство, не имеющее подземных сооружений. В законодательстве отсутствует понятие сезонного использования (на дачу можно ездить и зимой, никаких ограничений быть не может). То, что разрешение на строительство для такого дома не требуется, установлено Градостроительным кодексом и не требует дублирования. Что значит «не имеющее подземных сооружений»? А если под домом погреб или колодец – это запрещено?

Статья 3 абзац 11 дает закрытый перечень того, что может храниться в хоз.постройках? На каком основании такой перечень должен быть исчерпывающим?

Статья 4. Цели создания и деятельности товариществ: товарищества могут быть созданы и вправе осуществлять свою деятельность для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (вещами). Это не соответствует ни одному из видов экономической деятельности.

Статья 4 пункт 1- ведение садоводства, огородничества и дачного хозяйства и создание для этого благоприятных условий (обеспечение электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории товарищества, обеспечение пожарной безопасности территории товарищества). Все перечисленное относится к общественным благам, которые в демократическом государстве предоставляются гражданам безвозмездно на бюджетные средства, складывающиеся из налогов.

Статья 6 часть 5 - установление границ территории товарищества без обеспечения свободного доступа к земельным участкам и территориям общего пользования иных земельных участков не допускается. Выделенное не имеет аналогов в праве ни в одном законе.

Статья 7 часть 4 - в решении об учреждении товарищества указываются сведения об учреждении товарищества, утверждении его устава, о порядке, размере, способах и сроках образования имущества товарищества, об избрании (назначении) единоличного исполнительного органа товарищества (председателя товарищества). Председатель (правильнее - председатель правления) не может являться единоличным исполнительным органом, так как по закону не может обладать полномочиями единоличного исполнительного органа юридического лица, он и правление только исполняют решения собрания. Собрание не назначает, а выбирает.

Статья 7 часть 5 – банковский счет не откроют «уполномоченному собранием лицу», только законному представителю.

Ст.9 ч. 3, ч.9 п.3 - в члены товарищества могут быть приняты только собственники садового (дачного) или огородного земельных участков. До сих пор многие из членов объединений не приватизировали земельные участки, однако являются членами. Членство передается по наследству, как и право приватизировать землю.

Статья 9 часть 6 - к заявлению прилагаются копии документов о правах на садовый (дачный) или огородный земельный участок, расположенный в границах территории товарищества. Категорически неприемлемо истребовать на хранение копии таких документов, допустимо только ознакомиться с оригиналом.

Статья 11 часть 6 пункт 1 - вступительные взносы могут быть использованы… на расходы, связанные с образованием находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, планируемого к предоставлению товариществу, в том числе уплатой государственной пошлины, п.2 - с подготовкой документации по планировке территории, п.3 - с проведением кадастровых работ для целей внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о садовых (дачных) или огородных земельных участках, земельных участках общего пользования товарищества, п.5 с иной разрешенной деятельностью товарищества. Не существует понятие «разрешенная деятельность товарищества». Перечисленные кадастровые и иные работы по закону осуществляются на бюджетные средства органами исполнительной власти и МСУ.

Статья 11 часть 10 - членские взносы могут быть использованы исключительно на (перечисленные) расходы. Не может быть ограничений, так как возможны непредвиденные расходы, закрытый перечень составить невозможно.

Статья 11часть 15 - в случае неуплаты более 6 месяцев взыскивается по суду. Чем обоснован шестимесячный срок? Если это оплата за электроэнергию, то должна быть аналогия с законом об энергоснабжении. Ежегодный взнос по логике может быть оплачен в течение года.

Статья 14 часть 1 п.5 - принятие решения о создании (строительстве, реконструкции) или приобретении имущества общего пользования товарищества, в том числе земельных участков общего пользования товарищества, и о порядке его использования; п.6 - принятие решения о передаче имущества общего пользования товарищества в общую долевую собственность собственников земельных участков.