Понятие судебной защиты пенсионных прав граждан

Основным социальным назначением правосудия в сфере гражданских дел считается обеспечение надлежащего осуществления субъективных прав, а также законных интересов. Правовой спор вызывает необходимость обращения за защитой от судебных органов, которая является государственной гарантией надлежащей реализации субъективного права. Реализация судебным органом судебной защиты выступает в качестве публично-правовой обязанностью суда, которая вытекает из его природы и назначения. В связи с этим, за судебной защитой обращаются как граждане, так и государство в лице компетентных органов, которые представляют исполнительную власть. Судебной защитой является одно из условий наличия и действия важного принципа демократического государства - разделения властей. Гражданский процессуальный кодекс РФ[40] конкретизирует и дополняет положения ст. 46 Конституции РФ[41] о судебной защите.

Судебная защита определяется как гарантированная Конституцией РФ, а также процессуальным законодательством, охрана прав, свобод, а также законных интересов человека и гражданина, реализуемая независимым и беспристрастным судом.

Гарантией судебной защиты также является, с одной стороны, право любого человека подать жалобу в определенный судебный орган, и с другой стороны - обязанность судебного органа рассмотреть данную жалобу и вынести по ней законное, справедливое, а также обоснованное решение[42].

В юридической литературе под реализацией права следует понимать претворение, воплощение правовых норм в жизнь путем правомерного поведения субъектов общественных отношений (государственных органов, должностных лиц, общественных организаций и граждан)[43].

Применительно к правосудию по гражданским делам право на судебную защиту конкретизируется в нормах процессуального законодательства. Конституция РФ в ч. 1 ст. 19 регламентирует принцип равенства граждан перед законом, перед судом, который конкретизируется в отраслевом законодательстве. Положения ст. 12, а также ч. 3 ст. 38 ГПК РФ закрепляют основное положение о процессуальном равноправии, заключающийся в том, что стороны при осуществлении правосудия по гражданским делам обладать одинаковыми правами на подачу отводов и ходатайств, передачу доказательств, принятие участия в их исследовании, участие в судебных прениях, передачу собственных доводов и объяснений, исполнение других процессуальных прав и установленных обязанностей. Одной из форм реализации данного принципа выступают право самого истца на предъявление требования и право ответчика на встречный иск[44].

Согласно положений ст. 4 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации"[45] (далее – Закон о судебной системе) в России правосудие производится только судами, сформированные согласно конституционных положений и положений указанного Федерального конституционного закона, а именно:

1) федеральными судами, к которым относятся:

- Конституционный Суд РФ;

- федеральные суды общей юрисдикции (в виде Верховного суда РФ, Верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области, а также автономных округов, районных судов, военных и специализированных судов);

- федеральные арбитражные суды (в виде федеральных арбитражных судов округов, арбитражных региональных судов);

2) региональными судами - это:

- региональные конституционные (уставные) суды;

- мировые судьи, которые являются судьями общей юрисдикции в регионах.

Согласно положений ст. 3 Закона о судебной системе, единство российской судебной системы обеспечивается при помощи:

- определения российской судебной системы конституционными положениями и нормами Закона о судебной системе;

- соблюдения всеми действующими федеральными судами и мировыми судьями предусмотренных действующим законодательством правил ведения судопроизводства;

- использования всеми судами конституционных положений, положений федеральных конституционных законов, предусмотренных общепризнанных принципов и правовых положений международного права, а также международных договоров РФ, положений конституций (уставов) и иных законов субъектов РФ;

- признания необходимости выполнения на всей российской территории судебных постановлений, которые вступили в законную силу;

- законодательного утверждения единства статуса судей;

- финансирования действующих федеральных судов и мировых судей из государственного бюджета.

Правовое регулирование защиты прав и свобод граждан показывает, что государство создало необходимые условия для того, чтобы каждый гражданин мог реализовать свое право на судебную защиту, основанное на Конституции Российской Федерации и нормах международного права.

Конституционное субъективное право на судебную защиту по своему характеру является охранительным, а не регулятивным. Поскольку право на судебную защиту можно отнести к общим конституционным правам наряду с правом на труд, образование и т.д., в таком случает право на судебную защиту обеспечивается не столько возможностями и средствами субъекта права, сколько обязанностями государства[46].

Практическая реализация права на обращение в суд за судебной защитой зависит от ряда условий, предусмотренных законом на стадии возбуждения гражданского судопроизводства. Только на стадии возбуждения гражданского процесса судья имеет право принять исковое заявление к производству. А в случае, если оно не соответствует требованиям закона, судья, руководствуясь ст. 134-136 ГПК РФ, может или отказать в принятии искового заявления, или возвратить его, или оставить без движения. Самым главным в данной ситуации должно быть то, чтобы отказ в принятии искового заявления, возвращение искового заявления, оставление искового заявления без движения были обоснованными и правомерными, иначе они создают процессуальные препятствия в осуществлении права на судебную защиту.

Для разрешения юридического спора, нужно предъявить иск, который предъявляется в суд с помощью подачи искового заявления. Таким образом, исковое заявление представляется внешней формой формулировки иска.

Заинтересованный субъект имеет право обратиться в суд с исковым заявлением как лично, так и направить его по почте. Статьей 133 ГПК РФ устанавливается, что судьей в пятидневный срок со дня поступления искового требования принимается решение о его принятии к производству.

За предъявлением и принятием искового заявления следуют следующие правовые последствия:

лицо, которое направило исковое заявление, приобретает статус истца, у него появляются определенные процессуальные права и обязанности, которые предоставляет закон;

лицо, указываемое в исковом заявлении в качестве нарушителя прав, становится ответчиком, у него также появляются все права стороны.

Говоря по другому, появляется процессуальное правоотношение.

Материально-правовыми последствиями предъявления иска является то, что прекращается срок исковой давности (ст. 203 ГК РФ).

Процедура обращения в суд или предъявления иска является строго регламентированной.

Как указано ранее, требуется соблюдение всех условий права на подачу иска: наличие у заявителя-истца права дееспособности; подведомственность дела суду, подсудность определенному суду; обязательно придерживаться досудебной процедуры рассмотрения спора, если данную процедуру предусматривает федеральный закон или договор; отсутствие решения суда, которое вступило в законную силу, по одинаковому спору, между одинаковыми участниками, по одинаковому вопросу и по таким же причинам; решение суда о прекращении производства по гражданскому делу по причине принятия отказа непосредственно истца от заявления или заключением мирового соглашения между сторонами; отсутствие постановления третейского суда по данному спору, исключая случаи, когда судом отказано в выдаче по спору исполнительного листа на принудительное выполнение решения, вынесенного третейским судом.

На стадии возбуждения гражданского дела можно выделить такие гарантии судебной защиты, как:

1) обязанность судьи рассмотреть вопрос о принятии иска к производству суда в течение пяти дней (ст. 133 ГПК);

2) закрытый перечень случаев, при которых судья может отказать в принятии искового заявления или возвратить его (ст. 134, 135 ГПК);

3) в случае обращения с иском прокурора в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц должна быть указана ссылка на закон или иной нормативный акт, предусматривающий способы защиты этих интересов (ч. 3 ст. 121 ГПК);

4) возможность повторного обращения истца в случае возвращения иска в суд с иском к тому же ответчику, о том же предмете и по тем же основаниям, если истцом будет устранено допущенное нарушение(ч. 3 ст. 135 ГПК);

5) в случае оставления искового заявления без движения, если заявитель в установленный срок выполнит указания судьи, перечисленные в определении, заявление считается поданным в день первоначального представления в суд (ч. 2 ст. 136 ГПК);

6) возможность подачи частной жалобы на определение судьи о возвращении заявления или об оставлении искового заявления без движения (ч. 3 ст. 135, ч. 3 ст. 136 ГПК)[47].

Рассматривать полную реализацию права гражданина на предоставление судебной защиты возможно лишь тогда, когда принятые, а также вступившие в юридическую силу судебные акты выполнены обязанными лицами, и лишь законные и обоснованные судебные решения направлены на предоставление необходимой защиты прав и свобод человеку и гражданину.

Российское действующее законодательство находится в ходе постоянного формирования и совершенствования, что вызвано важностью более эффективного обеспечения рассматриваемого права гражданина на судебную защиту.

В доктрине отечественного гражданского процессуального права остро поставлен вопрос по поводу реализации принципа правовой определенности. В отношении судебных актов указанный принцип означает, что судебное решение должно иметь определенный характер, лишь в этом случае постановление суда может результативно регулировать правоотношения. Однако, в последнее время требование определенности постановления суда в действующем законодательстве не обозначено.

Не меньше представляются значимыми требования социальной справедливости в правосудии и другие требования, которые предъявляются к актам суда первой инстанции: мотивированность, полнота, ясность, исполнимость и др.

Определение значение данных требований переоценить трудно, поскольку лишь при точном их выполнении можно рассматривать судебную защиту как состоявшуюся. В то же время, нормативное закрепление приобрели лишь законность и обоснованность, которые являются требованиями, предъявляемыми к решениям суда. Содержание данных требований в гражданском судопроизводстве не раскрывается.

В связи с этим, законодательство содержит характер обязательной силы, а правовые нормы — это, в основном, требования законодательства. К данным требованиям Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении «О судебном решении» от 19 декабря 2003 г. № 23 причисляет законность и обоснованность. Гражданским процессуальным законодательством предусмотрены такие же требования к решению суда как к акту правосудия[48].

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ, судебное решение должно являться законным и обоснованным.

Законностью решения суда считается первое требование, которое предъявляется положениями ГПК РФ к указанному виду постановления суда первой инстанции. В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О судебном решении", судебное решение считается законным тогда, когда оно вынесено при точном выполнении правовых положений процессуального права и в полном соответствии с правовыми нормами материального права, подлежащие применению к конкретному правоотношению, или основывается на применении в отдельных ситуациях закона, регулирующего похожее отношение, либо отталкивается от общих начал и смысла законодательства.

При определении правильности установления фактических обстоятельств дела следует исходить из понятия правильности рассмотрения гражданского дела, выработанного в теории гражданского процессуального права. Г.А. Жилин понимает правильность рассмотрения гражданского дела как полное и точное соблюдение требований права в процессе рассмотрения дела, учет правовых позиций, выработанных судебной практикой, а также соблюдение требований справедливости, разумности и целесообразности[49]. А.А. Богомолов правильное рассмотрение и разрешение гражданских дел определяет как соответствие процессуальной деятельности суда и иных участников процесса нормативным предписаниям, а также законность, обоснованность и справедливость выносимых судебных постановлений[50].

Правильное установление фактических обстоятельств дела предполагает соблюдение гражданской процессуальной формы доказывания. Вне ее процессуальная деятельность по установлению фактических обстоятельств дела теряет свое назначение и становится противоправной. Вопросы о понятии и признаках гражданской процессуальной формы являются предметом продолжительных дискуссий. Наиболее часто гражданская процессуальная форма определяется как совокупность правил, требований, условий, предъявляемых к последовательности совершения процессуальных действий, т.е. регламентированный законом порядок деятельности по рассмотрению и разрешению гражданских дел. Вопрос об особенностях гражданской процессуальной формы доказывания рассматривался в работах И.В. Решетниковой. Названный автор указывает специфические черты гражданской процессуальной формы доказывания: законодательная урегулированность, детальность правовой регламентации, универсальность, императивность, подчиненность доказывания принципам гражданского процесса[51]. На наш взгляд, названные черты нельзя считать специфическими для гражданской процессуальной формы доказывания. Они присущи гражданской процессуальной форме в целом и не отражают особенностей процессуальной формы гражданского процессуального доказывания.

Отправным моментом в определении особенностей гражданской процессуальной формы доказывания должно стать положение о единстве и многообразии гражданской процессуальной формы. Гражданская процессуальная форма как единая и неделимая конструкция универсальна и может использоваться для защиты широкого круга прав граждан и организаций. В результате универсальности формы возможна разнообразная деятельность по рассмотрению и разрешению различных гражданских дел. Гражданская процессуальная форма как универсальная конструкция характеризуется регламентированностью нормами гражданского процессуального права, направленностью на выполнение задач гражданского процессуального права; подчиненностью принципам гражданского процессуального права; рациональностью; целесообразностью; системностью, детальностью, властной обязательностью и единством; соответствием требованиям нравственности и морали.

В силу системной организации гражданской процессуальной формы ее элементами выступают комплексы действий участников гражданского судопроизводства, объединенные общей процессуальной целью. Гражданской процессуальной форме доказывания свойственны как общие черты гражданской процессуальной формы, так и специфические. При этом общие черты гражданской процессуальной формы применительно к модели гражданской процессуальной формы доказывания имеют специфическое содержание.

К общим чертам гражданской процессуальной формы, имеющим специальное содержание в доказательственной деятельности, кроме названных И.В. Решетниковой (законодательная урегулированность, детальность, универсальность, императивность и подчиненность принципам гражданского процесса), можно отнести следующие.

Во-первых, направленность на достижение цели гражданского процессуального доказывания, т.е. правильного и своевременного установления фактических обстоятельств дела.

Во-вторых, рациональность гражданской процессуальной формы доказывания. Порядок установления фактических обстоятельств дела должен быть рациональным и обеспечивать достижение цели доказывания наиболее экономичным способом с наименьшей затратой сил участников доказательственного процесса. Можно найти немало примеров усиления рациональности гражданской процессуальной формы доказывания в новейшем процессуальном законодательстве. Так, признание факта бесспорным значительно упрощает процесс доказывания, не подлежат доказыванию факты общеизвестные и преюдициально установленные, презумпции и фикции являются приемами юридической техники, значительно упрощающими установление вероятных и маловероятных фактов.

Во-вторых, соответствие гражданской процессуальной формы доказывания требованиям морали. Вопрос о нравственных основах доказывания не был предметом специальных исследований специалистов в области гражданского и арбитражного процесса. Проблема нравственных начал гражданско-процессуального доказывания в период обращения общественного сознания к общечеловеческим непреходящим ценностям становится особенно актуальной. Она связана такими понятиями, как справедливость, гуманизм, честь и достоинство, уважение и неприкосновенность личности, ее права и свободы[52].

 

Пример разрешения пенсионных прав граждан в судах общей юрисдикции

 

Требованиям морали соответствует указание закона на необходимость объективного исследования доказательств. Объективность может быть достигнута лишь в результате беспристрастного отношения к рассматриваемому делу. Судье, как любому человеку, присущи определенные эмоции, переживания, симпатии и антипатии. С точки зрения объективности исследования доказательств недопустимо, чтобы они легли в основу предубеждения относительно достоверности тех или иных доказательств.

Для установления того, что именно в суде будет являться доказательством для защиты права гражданина на пенсию, рассмотрим судебную практику по поводу оспаривания гражданами соответствия условий назначения им пенсий по старости.

Так, в суд поступило требование о признании права на получение льготной пенсии, включении в стаж периодов работы, выплате задолженности по пенсии. В ходе разбирательства было установлено, что истцу в назначении досрочной страховой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения было отказано. При этом ряд периодов ее работы не включены ответчиком в специальный стаж.

Признать незаконным отказ ГУ УПФ по Кстовскому району Нижегородской области в назначении ей досрочной трудовой пенсии и признать за ней право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

Обязать ГУ УПФ по Кстовскому району Нижегородской области включить в специальный стаж периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении из расчета 1 год работы как 1 год 3 месяца.

Обязать ГУ УПФ по Кстовскому району Нижегородской области включить в специальный стаж другие подтвержденные периоды работы.

По мнению ответчика, специальный стаж истца составил 17 лет. 7 мес. 25 дн.

Исключены из подсчета специального стажа, в частности, периоды работы П.: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - заведующая Игумновским фельдшерским медицинским пунктом, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - период получения пособия по беременности и родам, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - отпуск по уходу за ребенком в связи с отсутствием документального подтверждения осуществления лечебной деятельности; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - нахождение на курсах повышения квалификации; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - фельдшер Игумновского фельдшерско-акушерского пункта, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - фельдшер Игумновского фельдшерско-акушерского пункта - сведения, представленные работодателем, не содержат информацию о работе в особых условиях труда; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - фельдшер Игумновского фельдшерско-акушерского пункта - отсутствует условие: продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - фельдшер Игумновского фельдшерско-акушерского пункта - выписка из ИЛС ЗС не содержит сведения о работе в данной организации; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - заведующая Игумновским фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер - выписка из ИЛС ЗС не содержит сведения о работе за данный период.

По мнению судебной коллегии, необоснованно не включены ответчиком в специальный стаж П., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, следующие периоды ее работы с ДД.ММ.ГГГГ в календарном порядке: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - фельдшер Игумновского фельдшерско-акушерского пункта; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - фельдшер Игумновского фельдшерско-акушерского пункта; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - фельдшер Игумновского фельдшерско-акушерского пункта, поскольку специальный стаж истца подтвержден выданной в установленном порядке справкой работодателя, уточняющей работу (справка ГБУЗ НО "Кстовская ЦРБ" от ДД.ММ.ГГГГ N - отражена работу на полную (1) ставку); справкой Администрации Чернышихинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ N -Б (отражена работу на 1 ставку - л.д. 16, 30 об.), за данные периоды работодателем уплачены страховые взносы, что подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета (л.д. 34.).

Согласно записям в трудовой книжке П., ДД.ММ.ГГГГ истец принята в Работкинскую районную больницу временно на должность заведующей Игумновским фельдшерским медицинским пунктом;

ДД.ММ.ГГГГ - принята на должность фельдшера Игумновского медицинского пункта;

ДД.ММ.ГГГГ - уволена в порядке перевода в Игумновский фельдшерско-акушерского пункта Чернышихинской врачебной амбулатории МУ Кстовской ЦРБ;

ДД.ММ.ГГГГ - принята в порядке служебного перевода на должность заведующей фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер Игумновского фельдшерского пункта Чернышихинской врачебной амбулатории МУ Кстовской ЦРБ в связи с изменением подведомственности и по настоящее время продолжает работать в указанном медицинском учреждении.

Как следует из материалов дела, на курсах повышения квалификации П. находилась в следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, периоды нахождения П. на курсах повышения квалификации приравниваются к ее работе в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшером Игумновского фельдшерского пункта Чернышихинской врачебной амбулатории МУ Кстовской ЦРБ, и как имевшие место после ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в ее специальный стаж в календарном исчислении.

Доводы жалобы П. о необходимости включения в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периодов нахождения на курсах повышения квалификации в льготном исчислении из расчета за один год работы - один год и три месяца, не могут быть приняты во внимание, поскольку подобных требований в суде первой инстанции истец не предъявляла. Кроме того, нахождение ее на указанных курсах имело место после ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в период, когда исчисление ее специального стажа работы в сельской местности осуществляется в календарном порядке.

По мнению судебной коллегии, не подлежит включению в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве заведующей Игумновским фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшером, поскольку данный период отсутствует в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сведений об уплате страхователем за данный период страховых взносов в материалах дела также не имеется.

Также не подлежит включению по требованию истца в ее специальный стаж период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - фельдшер Игумновского фельдшерско-акушерского пункта, т.к. стаж с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ период получения пособия по беременности и родам учтены ответчиком, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец находилась в отпуске по уходу за ребенком, который в специальный стаж включению не подлежит.

Отказывая П. в удовлетворении требований о признании незаконным отказа ГУ УПФ РФ по Кстовскому району Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ N в назначении досрочной страховой пенсии по старости, признании за ней права на досрочное назначение страховой пенсии по старости и обязании ответчика назначить досрочную пенсию с даты обращения за ней, суд первой инстанции указал, что специальный стаж П. на дату вынесения решения не удовлетворяет требованиям закона.

Данный вывод суда первой инстанции сделан с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Согласно ч. 2 ст. 22 этого Федерального закона днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Судом апелляционной инстанции установлено, что на дату обращения П. к ответчику за назначением досрочной страховой пенсии (ДД.ММ.ГГГГ) ее специальный стаж составлял: 17 лет 07 мес. 25 дн. (засчитано ответчиком) + 05 лет 11 мес. 05 дн. календарно или в льготном порядке с коэффициентом 1.25-06 лет 04 мес. 28 дн. (спорные периоды до ДД.ММ.ГГГГ) + 02 года 06 мес. 25 дн. (спорные периоды после ДД.ММ.ГГГГ) = 26 лет 07 мес. 18 дн., т.е. более требуемых 25 лет, в связи с чем отказ ответчика в назначении ей страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения (решение от ДД.ММ.ГГГГ N) является незаконным, а за П. подлежит признанию право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

С учетом вышеизложенного и признания незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, ГУ УПФ по Кстовскому району Нижегородской области обязано назначить П. досрочную страховую пенсию с даты обращения за ней - ДД.ММ.ГГГГ с выплатой образовавшейся задолженности по пенсии[53].

По другому делу в суд поступило требование о признании незаконным решения органа Пенсионного фонда РФ, обязании включить периоды работы в специальный стаж, назначить досрочно страховую пенсию по старости.

В ходе рассмотрения данного делу, судом было установлено, что истец ссылается на то, что он обратился в орган Пенсионного фонда РФ с заявлением о назначении ему страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда. Оспариваемым решением ему было отказано в назначении страховой пенсии по старости, поскольку его профессия в соответствующих Списках не поименована.

В своем решении суд указал на следующее. Исходя из анализа действующего пенсионного законодательства, установление для лиц, осуществлявших трудовую деятельность на работах с тяжелыми условиями труда, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.

Списком N 2, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173, разделом XIV предусмотрено, что право на льготное пенсионное обеспечение имеют слесари и электромонтеры дежурные, слесари и электромонтеры по ремонту и обслуживанию оборудования и автоматики в цехах: котельных, машинных (теплосиловых), топливоподачи и пылеприготовления.

Списком N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10, предусмотрены слесари, электромонтеры, электрослесари всех наименований, занятые на обслуживании, ремонте котельного, турбинного (парогазотурбинного) оборудования, оборудования пылеприготовления и обеспечивающих его работы средств измерений и автоматики, позиция 2140000а-18455, Раздел XIII "Электростанции, энергопоезда, паросиловое хозяйство".

Согласно п. 4 Разъяснений Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Секретариата ВЦСПС от 2 апреля 1976 г. N 5/8 "О порядке применения утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", утвержденных Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 2 апреля 1976 г. N 81/8 в тех случаях, когда в списках N 1 и N 2 указаны не только производства, но и определенные цехи, то правом на льготное пенсионное обеспечение пользуются рабочие и инженерно-технические работники (по профессиям и должностям), занятые в этих структурных подразделениях.

Согласно п. 8 этих же Разъяснений, если в списки включены профессии рабочих под общим наименованием (например, в список N 2, раздел XXX, подраздел 1, включены "кондукторы грузовых поездов"), то право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах имеют рабочие всех наименований этих профессий, то есть не только кондукторы, но и главные, старшие и младшие кондукторы грузовых поездов (п. 8). Аналогичные разъяснения были даны Минтрудом РФ 22 мая 1996 года N 5 (п. 7, 9).

Так, в соответствии с п. 9 разъяснения Минтруда РФ от 22 мая 1996 года "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются рабочие, профессии которых являются производными от профессий, предусмотренных Списками. Например, разделом XXXIII "Общие профессии" Списка N 2 предусмотрена профессия "Аккумуляторщики". Право на пенсию в связи с особыми условиями труда в этом случае имеют также старшие аккумуляторщики и помощники аккумуляторщиков.

Кроме того, согласно Разъяснению от 25.02.1994 N 3 "О порядке применения Списков N 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденных постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10, и дополнений к этим Спискам, утвержденных постановлением Кабинета Министров СССР от 09.08.1991 N 591", обязательным и необходимым условием для подтверждения права на досрочную трудовую пенсию по Списку N 2 разделу XIII код позиции 2140000а-18455, является занятость электромонтеров, на обслуживании и ремонте оборудования топливоподачи при условии использования твердого топлива, а также средств измерений и автоматики, обеспечивающих работу этого оборудования.

В Едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих, выпуск 9 (утв. Постановлением Госкомтруда СССР, и ВЦСПС от 16.01.1985 N 18/2-55) должность старшего дежурного электромонтера отдельно не выделена. В пункте 40 Перечня профессий рабочих, предусмотренных Разделом "Эксплуатация оборудования электростанций и сетей, обслуживание потребителей энергии", указана профессия "Электромонтер по обслуживанию электрооборудования электростанций", соответствующий указанным ранее по разделам ЕТКС издания 1973 и 1976 г.г. "электромонтер (дежурный)" группа квалификации III - V и "старший дежурный электромонтер" группа квалификации IV - VI.

Ранее в Едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих, представленный Министерством энергетики и электрификации СССР и согласованный с Центральным комитетом профсоюза рабочих электростанций и электротехнической промышленности (утв. Постановлением Госкомтруда СССР от 15.11.1972 N 282), в параграфе 49 к Примечанию указано, что старший электромонтер по обслуживанию электрооборудования тарифицируется на группу выше при соответствующих видах электростанций, мощностях турбогенератора и энергоблока.

Как установлено судебными инстанциями и подтверждается материалами дела, ООО "Юргинский машзавод", отвечая на запрос истца подтвердил, что его работа в спорный период по условиям труда относилась по совокупности факторов к классу 3.3 (вредные, 3 степени), при этом не разделяя особенности его труда в должности электромонтера (дежурного) теплосиловых цехов и топливоподачи, старшего дежурного электромонтера теплосиловых цехов и топливоподачи и электромонтера по обслуживанию электрооборудования электростанции в цехах: котельном, турбинном. В подтверждение представили копии протоколов исследования производственной среды и выписки из журналов регистрации измерений (л.д. 24 - 32).

Из штатного расписания (л.д. 72 - 77), следует, что в них указаны должности вспомогательных рабочих ТЭЦ в цехах, а не руководителей.

Как указано выше, при рассмотрении спора судами были включены истцу в специальный стаж периоды его работы в должности электромонтера (дежурного) теплосиловых цехов и топливоподачи ТЭЦ, электромонтера по обслуживанию электрооборудования электростанции, поскольку при рассмотрении спора нашло подтверждение занятость истца полный рабочий день на работах с тяжелыми условиями труда, и, соответственно, работа истца в цехах, перечисленных в Списках и его занятость на обслуживании и ремонте оборудования топливоподачи при условии использования твердого топлива.

Таким образом, в соответствии вышеуказанными Разъяснениями от 2 апреля 1976 года и 22 мая 1996 года, правом на пенсию в связи с особыми условиями труда, как по Списку N 2 от 22 августа 1956 года, так и по Списку от 24 апреля 1992 года пользуются не только электромонтеры по обслуживанию электрооборудования электростанции, но и, как поименована в трудовой книжке истца должность, старшего дежурного электромонтера тепловых цехов и топливоподачи.

Кроме того, Списком N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10, предусмотрены слесари, электромонтеры, электрослесари занятые на обслуживании, ремонте котельного, турбинного (парогазотурбинного) оборудования, оборудования пылеприготовления и обеспечивающих его работы средств измерений и автоматики, позиция 2140000а-18455, Раздел XIII "Электростанции, энергопоезда, паросиловое хозяйство" всех наименований, поэтому наименование "старший" не имеет отдельного значения.

В соответствии с Указаниями Министерства социального обеспечения РСФСР от 20 апреля 1992 N 1-28-У при определении права на льготное пенсионное обеспечение работникам, администрация предприятий должна руководствоваться Общесоюзным классификатором "Профессий рабочих, должности служащих и тарифные разряды". При этом наименование профессий указанных работников и выполняемые ими работы должны соо