Структура системы социального партнерства

Мировое сообщество пришло к закономерному выводу о целесообразности применения превентивных мер предупреждения конфронтации социальных групп общества по сравнению с ликвидацией последствий социальных потрясений. Для этого сформировало специальный коллективный орган – Международную организацию труда, которая выработала систему и соответствующие механизмы реализации социального партнерства.

Направлениями движения к компромиссу (социальному согласию) в обществе предложены оправдавшие себя в развитых странах мира обмен опытом социально-трудовых отношений и выработка общих подходов к снижению социального напряжения, рекомендации по совершенствованию трудового законодательства.

Методами партнерских отношений в сфере труда признаны ведение переговоров работодателей с представителями наемных работников как основного способа достижения социального компромисса на всех этапах социально-трудовых отношений. Предметом переговоров могут стать взаимное изучение и анализ требований сторон социально-трудового процесса, поиск возможностей достижения разумной умеренности или снижения этих требований, варианты взаимоприемлемых уступок.

Этапами системного воздействия на требования сторон предложены выработка научных принципов социального партнерства, принятие обязательств путем ратификации Конвенций МОТ, добровольное использование Рекомендаций МОТ, международный контроль, политические и экономические санкции, использование миротворческих сил (голубых касок), принуждение к миру при возникновении конфликтных ситуаций.

Научной основой социально-трудовых отношений служат коллективно выработанные принципы социального партнерства в условиях рыночной экономики. В соответствии с принципами социального партнерства регулирование социально-трудовых отношений должно последовательно осуществляться на многочисленных уровнях, начиная от государственных структур до уровня каждого индивида, который также может и должен отстаивать свои законные интересы в сфере труда.

Уровни регулирования социально-трудовых отношений, согласно рекомендациям Международной организации труда, должны охватывать всю цепочку от высших государственных органов до каждого отдельного индивида и выполнять определенные функции. Обобщение и распространение опыта развитых стран мира на международном уровне способствуют формированию цивилизованного национального трудового законодательства, а учет территориальных (региональных), отраслевых, местных и индивидуальных особенностей труда позволяет согласовать конкретные условия и уровень оплаты, а также необходимые социальные гарантии, обеспечивающие социальное согласие.

Мерами влияния на партнеров по трудовому процессу, согласно международному опыту, могут стать повышение обоснованности требований сторон, постепенное взаимное снижение требований до умеренного уровня, привлечение независимых посредников (третейских судей). При необходимости могут применяться апелляция к общественному мнению, принуждение к сотрудничеству при нежелании считаться с интересами партнеров и с мнением посредников проведением разрешенных законом силовых акций протеста.

Ожидаемые результаты партнерских отношений сводятся к взаимному пониманию и учету интересов сторон трудового процесса, заключению взаимоприемлемых соглашений и долгосрочных обязательств, созданию постоянно действующих органов для согласования возможных противоречий и разрешения социально-трудовых споров.

Виды контроля выполнения обязательств сторон могут включать наблюдение за соблюдением принятых обязательств со стороны мирового сообщества и гражданского общества внутри страны, деятельность работников инспекции труда, формирование трехсторонней комиссии по разрешению социально-трудовых споров, создание специальных комиссий на предприятиях, деятельность правоохранительных органов.

Способы воздействия на партнеров по трудовому процессу включают формирование и своевременное доведение требований сторон, предъявление ультиматума при нежелании идти на уступки, предупреждение о возможности проведения силовых акций протеста, руководство акциями протеста.

Механизм реализации социального партнерства предполагает проведение ряда последовательных действий: выделение полномочных представителей, представляющих интересы социальных групп общества; ведение переговорного процесса для изучения условий сторон и поиска компромиссных вариантов решений; последовательное заключение взаимоприемлемых долгосрочных соглашений; создание контрольных и арбитражных органов для слежения и принятия мер; использование правоохранительных функций; выработка мер силового давления на администрацию предприятий и органы власти при невозможности или нежелании идти на уступки.

Мероприятия по реализации социального партнерства (Табл. 18.2) охватывают, прежде всего, унификацию национального трудового законодательства с признанными международными нормами, заключение долгосрочных социально-трудовых соглашений на различных уровнях. В каждом из них осуществляется учет специфических особенностей условий, оплаты труда и социальных гарантий. На федеральном уровне долгосрочные соглашения охватывают глобальные проблемы, характерные в каждый конкретный период времени для всей страны, а также отраслевые (тарифные) соглашения, учитывающие специфику труда, особенно безопасность и охрану труда, а также соответствующие им социальные гарантии в отрасли.

На региональном (территориальном) уровне соглашения учитывают влияние природно-климатических условий, наличие ресурсов и уровень социально-экономического развития, что особенно важно при обширной территории нашей страны.

На уровне конкретного предприятия соглашения принимают форму коллективного договора трудового коллектива с администрацией с отражением особенностей условий и оплаты труда, других социальных гарантий. Каждый работник заключает соглашение в виде трудового договора с работодателем.

Таблица 18.2.

Содержание мероприятий системы социального партнерства

Кроме того, согласно рекомендациям Международной организации труда в каждой стране – участнице организации должны быть созданы трехсторонние комиссии для разрешения социально-трудовых споров с равным представительством от профессиональных союзов, собственников основных средств и органов власти, что гарантирует объективность их работы.