Участие прокуроров в правотворческой деятельности

Интенсивное обновление федерального законодательства, активная реализация конституционного права законодательной инициативы субъектами РФ, формотворческая деятельность органов местного самоуправления диктуют необходимость повышения качества принимаемых законов и иных нормативных правовых актов. Определенный вклад в решение этой задачи вносят органы прокуратуры в рамках функции, именуемой участием в правотворческой деятельности.

Правовая основа - Закон о прокуратуре (подп. 4 п. 1 ст. 9); Положение об организации правотворческой деятельности в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденное приказом Генпрокурора РФ от 17.09.2007 № 144.

Участие в правотворческой деятельности предопределено особым статусом прокуратуры в системе государственного механизма. Содержание деятельности ее органов, связанной с надзором за исполнением законов практически во всех сферах правовых отношений, объективно делает прокуратуру наиболее полно информированной не только о состоянии законности, но и о состоянии правового регулирования в стране. Вот почему вовлечение прокуратуры в сферу нормотворческой деятельности имеет немаловажное значение для повышения качества принимаемых законов и иных нормативных правовых актов.

Задачами правотворческой деятельности прокуратуры являются: обеспечение верховенства закона; совершенствование правовой системы и системы законодательства; становление единого правового пространства на территории РФ.

Основные направления правотворческой деятельности прокуратуры. Основной объем работы в сфере нормотворческой деятельности падает на Генеральную прокуратуру РФ. В настоящее время Генеральный прокурор РФ не наделен правом законодательной инициативы, что отрицательным образом сказывается на быстроте прохождения в инстанциях инициативных предложений прокуратуры по совершенствованию законодательства в стране.

Отсутствие права законодательной инициативы компенсируется иными формами участия прокуратуры в правотворческом процессе. Они определены в ст. 9 Закона о прокуратуре и упоминавшемся выше Положении о правотворческой деятельности.

Одним из таких направлений является инициативная разработка проектов законов и иных нормативных правовых актов, непосредственно связанных с компетенцией органов прокуратуры. Организация разработки таких законопроектов возлагается на Правовое управление Генеральной прокуратуры РФ. В необходимых случаях в этой работе участвуют другие подразделения Генпрокуратуры, могут создаваться специальные рабочие группы.

В случае необходимости законопроект согласовывается с федеральными органами исполнительной власти по вопросам, отнесенным к их ведению, с другими органами государственной власти и организациями.

Подготовленный и согласованный проект нормативного правового акта направляется Президенту РФ, в Правительство РФ, в комитеты палат Федерального Собрания или другие органы, обладающие правом законодательной инициативы, для рассмотрения и принятия его в качестве закона или иного нормативного правового акта.

Подготовка заключений на проекты законов и иных нормативных правовых актов - еще одно направление правотворческой деятельности прокуратуры. Речь в принципе идет о проведении правовой экспертизы этих актов с позиции Генеральной прокуратуры РФ. Законопроекты могут поступить из Администрации Президента РФ, палат Федерального Собрания, Аппарата Правительства РФ, из других федеральных органов государственной власти и организаций.

Даче заключения должно предшествовать тщательное изучение проекта нормативного акта с точки зрения его необходимости, соответствия его актам более высокой юридической силы, отсутствия в нем внутренних пробелов и противоречий и т.д. Особое внимание обращается на его антикоррупционную направленность.

Заключения, направляемые в Администрацию Президента РФ, палаты Федерального Собрания и Правительство РФ, подписываются Генеральным прокурором РФ. Заключения, направляемые в иные органы, подписываются заместителем Генпрокурора или начальником Правового управления.

Участие прокуроров в обсуждении проектов законов и других нормативных правовых актов на заседаниях представительных и исполнительных органов предусмотрено ст. 7 Закона о прокуратуре. Генеральная прокуратура РФ участвует в работе палат Федерального Собрания путем совместной разработки законопроектов, а также подготовки заключений па законопроекты, находящиеся па рассмотрении в палатах Федерального Собрания, и т.д. Обеспечение взаимодействия по данному направлению возлагается на полномочных представителей Генерального прокурора РФ в Государственной Думе и Совете Федерации.

Генеральная прокуратура РФ по линии нормотворчества взаимодействует также с Правительством РФ и федеральными органами исполнительной власти путем участия руководителей Генпрокуратуры РФ и Правового управления Генпрокуратуры РФ в заседаниях Правительства РФ, работе Комиссии правительства РФ по законопроектной деятельности.

Активное участие в правотворческой деятельности принимают прокуроры субъектов РФ. Она направлена на обеспечение соответствия законов, иных нормативных правовых актов, принимаемых органами законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов РФ, Конституции РФ, федеральным законам, конституциям (уставам) субъектов РФ.

Организация и координация правотворческой деятельности в прокуратурах субъектов РФ возлагается на старших помощников прокуроров субъектов РФ но взаимодействию с органами государственной власти субъектов РФ.

Основными формами участия прокуратур субъектов РФ в правотворческой деятельности являются: внесение законопроектов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ с использованием права законодательной инициативы либо направлением законопроектов в органы, обладающие этим правом; участие в рабочих группах, заседаниях комитетов и комиссий законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления; подготовка заключений на проекты нормативных правовых актов; участие в заседаниях органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления при принятии нормативных правовых актов и т.д.

В случаях выявления фактов несовершенства (дефектности) федеральных законодательных и иных нормативных правовых актов прокуроры субъектов РФ вправе обратиться с предложениями об их совершенствовании в Генеральную прокуратуру РФ.