Повышение эффективности нефтегазового сектора — КиберПедия


Организация стока поверхностных вод: Наибольшее количество влаги на земном шаре испаряется с поверхности морей и океанов (88‰)...

Кормораздатчик мобильный электрифицированный: схема и процесс работы устройства...

Повышение эффективности нефтегазового сектора



Модификация налогообложения нефтяного сектора.Заложенные на текущий момент в проект бюджета предложения предполагают сохранение налоговой нагрузки нефтяных рентных доходов на уровне 2016 года, что с учетом запланированного снижения экспортной пошлины на нефть до 30% достигается за счет повышения уровня НДПИ по сравнению с текущим законодательством (введение нового слагаемого в формулу НДПИ в размере 306 рублей).

В 2018-2019 гг. в проект бюджета заложены предложения по увеличению налоговой нагрузки на нефтегазовую отрасль посредством уточнения порядка расчета ставки НДПИ в отношении нефти в части дополнения формулы ее расчета новым слагаемым, определенным на 2018 год в размере 357 рублей, а на 2019 год – 428 рублей.

Такое увеличение налоговой нагрузки на нефтяную отрасль в долгосрочной перспективе повышает вероятность ускорения темпов падения добычи нефти в традиционных регионах нефтедобычи (Западная Сибирь, Республика Коми). При этом значительный объем запасов нефти в местах с развитой транспортной инфраструктурой, готовой производственной базой может оказаться не вовлеченным в промышленный оборот.

Предлагается рассмотреть возможность изменения системы налогообложения добычи и переработки нефти, а также экспорта нефти и нефтепродуктов в период после завершения налогового маневра в 2017 году. Среди вариантов дальнейшей реформы возможна поэтапная отмена экспортных пошлин на нефть и нефтепродукты с одновременным увеличением ставок НДПИ на нефть и корректировкой системы акцизов на нефтепродукты. Основной целью такого маневра является отказ от выполнения таможенными пошлинами несвойственных им функций по изъятию сырьевой ренты и субсидированию неэффективной нефтеперерабатывающей промышленности.

Изъятие нефтяной ренты будет осуществляться посредством увеличения НДПИ на нефть и на газовый конденсат соразмерно отменяемой таможенной пошлине. Вместо таможенной субсидии, предоставляемой предприятиям нефтепереработывающей промышленности, предполагается введение компенсационного механизма «отрицательных» акцизов на нефть. Механизм компенсаций будет обеспечивать надежность поставок качественных товарных нефтепродуктов на внутренний рынок и дальнейшее повышение эффективности переработки нефти.

При этом источниками дополнительных доходов федерального бюджета станут увеличение поступления от НДПИ на нефть, а также отказ от предоставления нефтяной таможенной субсидии в рамках ЕАЭС.



Пилотные проекты НДД.В целях стимулирования разработки новых месторождений и рационального недропользования предусматривается введение новой системы налогообложения (НДД) для пилотных объектов, включающих как новые, так и зрелые месторождения. Новая система предполагает снижение суммарной величины налогов, зависящих от валовых показателей (НДПИ и таможенная пошлина на нефть) и введение налогообложения дополнительного дохода от добычи. В результате, обеспечивается более высокая гибкость налогообложения за счет зависимости величины налогов от экономического результата разработки запасов.

Налоговую базу НДД предлагается определять как расчетные доходы от добычи углеводородного сырья за вычетом эксплуатационных и капитальных расходов по разработке месторождений, а ставку налогообложения установить в размере 50%. При этом для организаций, использующих НДД, сохраняется действующий порядок исчисления налога на прибыль, но с уменьшением налогооблагаемой базы на сумму уплаченного НДД.

С целью ограничения стимулов к завышению затрат и минимизации выпадающих доходов бюджета вычитаемые расходы для зрелых месторождений ограничиваются величиной 9520 рублей на тонну добытого углеводородного сырья, индексируемой с учетом инфляции. В зависимости от результатов по внедрению НДД на пилотных проектах будет приниматься решение о корректировке и расширению периметра его применения.

Кроме того, в соответствии с целью обеспечения справедливости налогообложения рентных доходов в течение планового периода предусмотрены дальнейшие шаги в направлении сближения уровня налоговой нагрузки рентных доходов в нефтяной и газовой отрасли.

Приоритизация расходов

Одна из ключевых мер программы бюджетной консолидации на ближайшую трехлетку – заморозка бюджетных расходов в номинальном выражении на уровне в 15,8 трлн. рублей (без учета единовременной выплаты пенсионерам и «связанных» расходов).



При этом выбранный подход обеспечивает выполнение социальных обязательств государства в полном объеме: бюджетные проектировки учитывают, как индексацию пенсий неработающим пенсионерам (1 февраля 2017 года на фактический уровень инфляции - 5,8%), так и единовременную выплату к пенсии в размере 5 тысяч рублей, которая будет осуществлена в январе 2017 года.

В рамках доведенных лимитов министерствам и ведомствам была предоставлена существенная гибкость по отбору тех расходов, которые признаются приоритетными. В этом контексте переход к проектным принципам управления в деятельности Правительства Российской Федерации крайне важен, так как его реализация позволит повысить отдачу от имеющихся бюджетных ресурсов.

Президиум совета по стратегическому развитию и приоритетным проектам отобрал 11 ключевых направлений, в рамках которых ведется работа. Часть мероприятий данных проектов уже погружена в бюджет, а в дальнейшем, по мере усиления приоритезации расходов, дополнительные мероприятия будут замещать неэффективные.

Создание условий для экономического роста на микро уровне

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ МЕРЫ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ
снижение государственного участия в экономике и повышение его эффективности повышение отдачи от госактивов (дивидендная политика) приватизация госкомпаний
снижение степени монополизации и обеспечение равных конкурентных условий оптимизация неэффективно занятых работников в госсекторе упразднение искажающих субсидий в конкурентных сегментах меры по де-тенизации экономики и выравниванию налоговых условий
повышение эффективности размещения труда и капитала в экономике
увеличение экономической активности и продолжительности активной жизни комплекс стимулов в страховой системе пенсионного и социального обеспечения рост роли вовлеченности и предупреждения в сфере здравоохранения и образования
повышение эффективности рынка труда и мобильности трудовых ресурсов

СНЯТИЕ СТРУКТУРНЫХ ОГРАНИЧЕНИЙ ДЛЯ РАСШИРЕНИЯ ПОТЕНЦИАЛА ЭКОНОМИКИ

МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений в 2017-2019 гг. будет сосредоточена на решении следующих задач:

· содействие сбалансированности бюджетов субъектов и местных бюджетов;

· совершенствование эффективности правового регулирования разграничения полномочий между уровнями публичной власти и повышение эффективности системы делегирования полномочий;

· оптимизация форм межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам субъектов.

Для поддержания сбалансированности субфедеральных и местных бюджетов в течение планового периода будет продолжено применение мер, направленных на ограничение дефицитов и уровня долга.

Указанная работа будет включать, с одной стороны, меры по мобилизации доходной базы, в том числе принимаемые на федеральном уровне, а с другой стороны – бюджетную консолидацию и приоритезацию расходов с учетом необходимости достижения ключевых социально-экономических показателей, предусмотренных указами Президента от 7 мая 2012 года.

Источниками мобилизации доходов регионов должны стать:

1. Оптимизация льгот, установленных федеральным законодательством по региональным и местным налогам, в том числе за счет введения механизма «двух ключей», при котором федеральные льготы по налогам, зачисляемым в региональные и местные бюджеты, вводятся в действие только после принятия соответствующих решений органами государственной власти субъектов.

2. Создание стимулов для «обеления» отдельных рынков и повышения таким образом базы налогообложения. Так, запланированный с 2017 года поэтапный переход на зачисление акцизов на крепкую алкогольную продукцию пропорционально отраженным в ЕГАИС объемам розничных продаж будет способствовать легализации рынка алкогольной продукции.

3. Усовершенствование механизма функционирования КГН и, в частности, установление ограничений на учет объемов убытков убыточных организаций группы в размере не более 30% прибыли прибыльных организаций группы.

Расходы бюджетов субъектов должны быть ограничены рамками предельных размеров дефицита и госдолга, установленных бюджетным законодательством, а также соглашениями о предоставлении бюджетных кредитов. В этих целях должны быть приняты меры, направленные на увеличение собственной доходной базы, включение в бюджет в первоочередном порядке расходов на финансирование действующих расходных обязательств, непринятие новых расходных обязательств, сокращение неэффективных расходов, снижение привлечения дорогих коммерческих кредитов, сдерживание наращивания объема государственного долга.

В условиях планируемого достижения большинством регионов к 1 января 2017 года дефицита бюджета в размере 10% суммы доходов без учета объема безвозмездных поступлений за 2016 год предлагается на законодательном уровне закрепить предельный размер дефицита бюджета субъекта на уровне не более 10% от суммы доходов бюджета субъекта без учета объема безвозмездных поступлений.

От органов государственной власти субъектов и органов местного самоуправления требуется проведение крайне взвешенной долговой политики и реализация программ оздоровления государственных финансов, особенно в отдельных регионах, уровень государственного долга которых приближается к предельному уровню, определенному законодательством.

В целях повышения эффективности долговой политики субъектов планируется установить в Бюджетном кодексе требование о разработке органами государственной власти субъектов и органами местного самоуправления основных направлений долговой политики на период не менее трех лет, а также о представлении проекта этого документа в Минфин России.

Повышение эффективности системы межбюджетных отношений в 2017-2019 гг. будет также обеспечено за счет перераспределения в пользу доходов федерального бюджета 1 п.п. налога на прибыль с последующим предоставлением эквивалентной суммы бюджетам субъектов через механизм дополнительных дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности. Такое перераспределение позволит сократить различия в уровнях бюджетной обеспеченности субъектов, а условиями предоставления дополнительных дотаций станут:

· установление моратория на введение на региональном и местном уровнях льгот и преференций по налогам и иным обязательным платежам, поступающим в региональные и местные бюджеты, и отмену установленных льгот;

· достижение конкретных значений основных показателей увеличения экономического потенциала региона – прирост валового регионального продукта, объем инвестиций в основной капитал, увеличение количества рабочих мест во внебюджетном секторе экономики и др.;

· оптимизация расходов на содержание бюджетной сети, на реализацию иных расходных полномочий органов государственной власти субъектов и органов местного самоуправления, а также установление моратория на увеличение численности государственных и муниципальных служащих и работников бюджетной сферы;

· реализация конкретных (установленных соглашением) мер по мобилизации дополнительных доходов в региональные и местные бюджеты;

· достижение установленных соглашением показателей по снижению уровня дотационности региона и сокращению объема государственного долга.

За невыполнение условий таких соглашений будут применяться меры ответственности, установленные бюджетным законодательством.

При распределении дополнительного объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов предполагается также учесть результаты инвентаризации расходных полномочий органов государственной власти субъектов и органов местного самоуправления по итогам 2015 года. Кроме того, за счет дополнительных поступлений федерального бюджета по налогу на прибыль организаций планируется предоставлениесубъектам грантов за достижение наивысших темпов роста налогового потенциала территорий.

Важной задачей в рамках совершенствования межбюджетных отношений в 2017-2019 гг. также является совершенствование предоставления межбюджетных трансфертов по следующим направлениям:

· Консолидация субсидий по принципу «одна госпрограмма/подпрограмма – одна субсидия», а также перевод иных межбюджетных трансфертов в форму субсидий с последующей консолидацией.

Проведение более активной политики по укрупнению межбюджетных субсидий необходимо, в первую очередь, по госпрограммам с наибольшим количеством субсидий. В 2016 году это были субсидии на развитие сельского хозяйства (43 субсидии), обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан (8), развитие образования (6).

Сохранение формы иного межбюджетного трансферта возможно в случаях предоставления трансферта одному субъекту на финансирование завершающихся в 2017 году мероприятий, мероприятий особо значимого общефедерального характера, отсутствия софинансирования со стороны субъекта, при невозможности предоставления межбюджетного трансферта в иной форме.

Иные межбюджетные трансферты, предоставляемые субъектам для целей предоставления выплат гражданам, предлагается перевести в форму грантов государственным/муниципальным учреждениям, либо осуществлять прямые выплаты гражданам из федерального бюджета соответствующими главными распорядителями средств федерального бюджета.

Бюджетные ассигнования на предоставление иных межбюджетных трансфертов включаются в объем консолидированных (укрупненных) субсидий в рамках соответствующих госпрограмм.

· Минимизация количества межбюджетных трансфертов, особенно субсидий, распределение их приложениями к федеральному закону о федеральном бюджете.

При предоставлении субсидий необходимо также минимизировать их количество, распределяемое на конкурсной основе, или, при необходимости, установить сроки проведения конкурсов в рамках бюджетного процесса таким образом, чтобы завершить распределение субсидий до внесения проекта закона о бюджете в Правительство.

В новой редакции Бюджетного кодекса предлагается установить новый порядок распределения межбюджетных трансфертов региональным бюджетам – определить, что все межбюджетные трансферты подлежат обязательному распределению законом о бюджете, установив в качестве исключения только дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности региональных бюджетов, а также субсидии, распределяемые на конкурсной основе.

В 2017-2019 гг. планируется упростить порядок предоставления межбюджетных субсидий путем установления требования об указании в соглашениях о предоставлении субсидий доли софинансирования в процентах, что будет способствовать упрощению контроля за соблюдением условий предоставления субсидий и исключения требования об осуществлении операций с межбюджетными трансфертами на отдельных лицевых счетах в Федеральном казначействе.

В 2017-2019 гг. будет продолжено предоставление бюджетных кредитов субъектам, (1) проводящим политику снижения дефицита и уровня госдолга, (2) реализующим программы оздоровления региональных финансов, направленные на полную мобилизацию их доходного потенциала и повышение эффективности расходов, и (3) соблюдающим условия ранее предоставленных бюджетных кредитов, со сроком до 5 лет.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРОГРАММЫ

В предстоящем периоде продолжится работа по повышению качества и эффективности реализации государственных программ как основного инструмента интеграции стратегического, бюджетного и операционного управления.

В предстоящем периоде планируется осуществить «перезагрузку» госпрограмм с учетом устранения следующих основных ее недостатков:

1. В настоящее время при разработке и реализации госпрограмм ответственными исполнителями не учитывается вклад в достижение целей таких инструментов, как нормативное регулирование, контрольно-надзорная деятельность, управление имуществом, не осуществляется оценка объемов средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, госкорпораций и госкомпаний, оценка применения налоговых льгот, а также не учитываются необходимые структурные преобразования в соответствующих отраслях.

В этой связи будет продолжена работа по обеспечению полноты учета в составе госпрограмм всех финансовых ресурсов и нефинансовых инструментов, способствующих достижению целей государственной политики в соответствующей сфере.

2. Существует неопределенность соотношения и взаимной увязки госпрограмм и ФЦП как их составных частей: ФЦП фактически реализуются как независимый инструмент, что приводит к дублированию целей, задач и показателей госпрограмм и входящих в их состав ФЦП, формированию параллельных каналов финансового обеспечения схожих мероприятий.

В предстоящем периоде продолжится работа по досрочному прекращению реализации действующих федеральных целевых программ с включением их мероприятий в состав подпрограмм соответствующих госпрограмм и недопущению разработки новых федеральных целевых программ.

3. Количество соисполнителей и участников госпрограмм во многих случаях избыточно преимущественно по причине сохранения в ведении отдельных ФОИВ значительного числа учреждений, уставные цели деятельности которых относятся к профилю иных органов. При этом значительная часть расходов не входит в состав профильной госпрограммы, что затрудняет управление отраслью.

Для решения данного вопроса, помимо включения таких расходов в состав профильных госпрограмм, необходимо проработать вопрос о передаче отраслевых учреждений в ведение профильного министерства – ответственного исполнителя госпрограмм.

4. Одной из причин отсутствия реальной ответственности министерств и ведомств за качество и реализацию госпрограмм является то, что основным субъектом бюджетного процесса при планировании бюджетных расходов является участник госпрограммы (ГРБС), а не ее ответственный исполнитель, который в большинстве случаев лишь формально подтверждает сформированное участниками распределение бюджетных ассигнований. При этом отсутствуют возможности для перераспределения бюджетных ассигнований между мероприятиями госпрограммы в ходе исполнения бюджета, что снижает оперативность управленческих решений.

В связи с этим в Порядке составления проекта федерального бюджета предлагается учесть:

· доведение предельных объемов бюджетных ассигнований до ответственных исполнителей госпрограмм в целом по соответствующей госпрограмме с последующим самостоятельным распределением ответственным исполнителем объемов бюджетных ассигнований для каждого главного распорядителя бюджетных средств, участвующего в госпрограмме;

· представление права распределения доведенных предельных объемов бюджетных ассигнований по кодам бюджетной классификации («возвратное» распределение бюджетных ассигнований) только ответственным исполнителям.

В целях обеспечения своевременной реализации мероприятий госпрограмм и достижения целевых показателей планируется предусмотреть в законодательстве норму о возможности перераспределения по решению ответственного исполнителя бюджетных ассигнований на реализацию госпрограммы путем внесения изменений в сводную бюджетную роспись при условии сохранения значений целевых показателей госпрограммы.

В связи с разработкой и утверждением бюджетного прогноза Российской Федерации на период до 2034 года будет решен вопрос неопределенности параметров расходов федерального бюджета на долгосрочную перспективу, что позволит определить приоритеты в распределении бюджетных ассигнований, сформировать обеспеченные финансированием госпрограммы, создать стимулы для ответственных исполнителей по выявлению и использованию резервов для перераспределения расходов.

В целях внедрения проектного подхода в предстоящем периоде продолжится работа по формированию и реализации приоритетных проектов по определенным Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации направлениям, увязка которых с госпрограммами будет обеспечена обособлением мероприятий указанных проектов в виде отдельных структурных элементов госпрограмм.


 






Поперечные профили набережных и береговой полосы: На городских территориях берегоукрепление проектируют с учетом технических и экономических требований, но особое значение придают эстетическим...

Механическое удерживание земляных масс: Механическое удерживание земляных масс на склоне обеспечивают контрфорсными сооружениями различных конструкций...

Опора деревянной одностоечной и способы укрепление угловых опор: Опоры ВЛ - конструкции, предназначен­ные для поддерживания проводов на необходимой высоте над землей, водой...

Папиллярные узоры пальцев рук - маркер спортивных способностей: дерматоглифические признаки формируются на 3-5 месяце беременности, не изменяются в течение жизни...





© cyberpedia.su 2017-2020 - Не является автором материалов. Исключительное право сохранено за автором текста.
Если вы не хотите, чтобы данный материал был у нас на сайте, перейдите по ссылке: Нарушение авторских прав

0.016 с.