Уровни организации расследования.

Вопрос об уровнях организации расследования не так прост, как может показаться. Сложность его состоит в том, что содержание организации и управления переплетается в различных уровнях. В то же время практическое значение деления организации на уровни обуславливает необходимость теоретического исследования этого вопроса.

Расследование как деятельность – это расследование отдельного преступления. Именно оно регламентируется Уголовно-процессуальным кодексом. Вместе с тем таких расследований одновременно осуществляется множество: различными следователями, в различных органах расследования, в различных административных районах (регионах) страны. И вся эта деятельность имеет свою организацию. Очевидно, что производство расследования имеет определенные уровни. Уровень предполагает сходство организации расследований одного порядка и различие разнопорядковых. Различие состоит в отличии структурных элементов организации и в содержании этих элементов.

Р.С. Белкин выделил четыре уровня организации расследования: первый, высший – в масштабе всех органов расследования страны; организация расследования в рамках ведомства; организация конкретного акта расследования; организация следственного действия или организационно-технического мероприятия[89]. В обоснование такого деления Р.С. Белкин положил соотношение государственно-правового уровня, как высшего, с остальными.

Полагаем, что деление на уровни должно отражать различие в структурных элементах организационного процесса в расследовании и в содержании этого процесса. Основным, базовым уровнем организации является организация отдельного расследования. Именно посредством отдельного расследования решаются задачи уголовного судопроизводства. Ввиду социальной значимости этот уровень расследования регламентируется уголовно-процессуальным законом. Этот уровень является подсистемой системы правосудия и всего уголовного судопроизводства в целом.

Содержание, закономерности и принципы организации отдельного расследования должны учитываться в организации иных уровней. Они объективно определяют содержание этих уровней.

Вторым уровнем является организация следственных действий. Этот вид организации внутри расследования, но отличается характером структуры элементов. Организовать следственное действие – значит определить его цели, время, место, участников, создать (подготовить) условия производства. Все это тесно связано с тактикой, подчинено общему тактическому замыслу. Организация первого и второго уровней по существу и является, в основном, организацией расследования. Их изучением занимается криминалистика.

Большинство следователей одновременно (параллельно) расследуют несколько уголовных дел. Организация таких расследований отлична от указанных уровней. Она направлена на обеспечение ритмичного производства следственных и иных действий по всем делам, находящимся в производстве следователя. Следователь распределяет (планирует) следственные и иные действия во времени; согласует их с реальными возможностями органа расследования и других участников, перераспределением сроков и др. Он координирует планы расследования по всем уголовным делам, сводя их в единый календарный план на определенный отрезок времени (неделю, месяц). Корректировку вносят и новые расследования, которые начинает следователь.

Как видно, это уже иной уровень организации. На наш взгляд, это подуровень третьего уровня организации. Расследование осуществляется в органах расследования района (города) и области (края, региона). Это все подуровни, т.к. организация каждого из них имеет сходные черты, что их объединяет, и различия. Третий уровень – организация расследования в органе и административном районе. Организация этого уровня имеет дело с готовыми (созданными) структурами отдельных расследований. Она не содержит таких элементов как целеопределение и конкретизация предмета доказывания, планирование по уголовному делу. Качественно новое содержание приобретает управление. Отличие в содержании организационного процесса объясняется существенным различием в объектах. Если в первых двух уровнях объектом организации является структура расследования или действия, то в рассматриваемом случае в качестве объекта выступает деятельность отдельных следователей, следственных и иных подразделений и система расследования в целом.

Организация этого уровня представляет собой процесс проверки образования структуры всех расследований всеми следователями органа и административного района. Проверяется (контролируется) научность и обоснованность. Управление заключается в распределении сил и средств, в координации действий подразделений и органов расследования, в контроле, подготовке кадров и повышении их квалификации, в маневре силами в соответствие с оперативной обстановкой и т.д.

Отмеченный контроль, распределение сил и средств взаимосвязаны и осуществляются начальником следственного аппарата, прокурором, а также руководителем органа внутренних дел. Управление включает подготовку, подбор кадров, материальное, научно-техническое обеспечение, маневр силами и средствами.

Рассматриваемый уровень подразделяется на ряд подуровней, что обусловлено наличием следственных аппаратов в различных ведомствах и отличие организации в различных административных районах (район, округ, область, республика, федеральный округ). По критериям различия можно выделить организацию и управление: а) в органе расследования района (отдел внутренних дел, горрайпрокуратура); б) в районе в целом; в) в органе расследования областного и приравненному к нему звена (прокуратура области, УВД края и т.д.); г) в субъекте РФ (край, область и т.д.); д) в федеральном округе.

Таким образом, организация и управление расследованием органа и административного района есть процесс упорядочения системы расследования путем совершенствования структур всех актов расследования, создания условий для качественной деятельности каждого следователя, процесс координации действий должностных лиц и органов общего руководства деятельностью органов расследования.

Р.С. Белкин указанного уровня не выделил. Он полагал, что третий уровень образует организацию расследования в масштабе ведомства[90].

Решая этот вопрос, необходимо обратиться к анализу структуры и содержания организации расследования. Как отмечалось, различия есть в содержании организации, и они обусловлены условиями деятельности органов расследования разных масштабов: района, края, округа. Что касается следственных аппаратов ведомств (прокуратуры, МВД), то они работают на основе одного уголовно-процессуального закона, руководствуясь одними и теми же научно-практическими рекомендациями. Разделение следственных аппаратов указанных ведомств искусственно и со временем, несомненно, будет устранено. Специфика есть только в организации расследования в военной прокуратуре и органах госбезопасности.

Четвертый уровень организации – организация расследования в масштабе страны. Это государственно-правовой уровень. На нем решается вопросы борьбы с преступностью в стране. Здесь разрабатываются и формируются законы и подзаконные нормативные акты, регламентирующие расследование[91]. Важно, чтобы эти нормативные акты отражали закономерности расследования.

Организационный процесс этого уровня большей частью направлен от управления. Цели деятельности правоохранительных органов формируются нормативно (законы, приказы). Управление сосредотачивается на разработке путей, средств и методов достижения этих целей, совершенствования расследования и последующей организации достижения поставленных целей в следственных аппаратах. Нередко разрабатываются и осуществляются структурные изменения систем расследования (создаются, упраздняются подразделения, а иногда и ведомства).

Четвертый уровень имеет подуровни: организация и управление расследованием в ведомствах.

Организация и управление расследованием в стране - это процесс обеспечения эффективного функционирования системы расследования, ее качественного совершенствования. Криминалистика исследует часть организации третьего и четвертого уровней.

П.Т. Скорченко, как отмечалось, рассматривает организацию как деятельность органов. Эти органы он делит на пять уровней. 1-Государственная Дума, Совет Федераций и Правительство страны. 2-й уровень – центральные аппараты ведомств, в составе которых функционируют аппараты следствия и дознания. 3-й – следственные управления ведомств в субъектах (республика, край, область) федерации. 4-й – следственные подразделения отдельных крупных городов и районов. И, наконец, 5-й уровень – организационная деятельность следователей[92].

Научный подход к делению организации на уровни требует анализа организации отдельного расследования, учет ее закономерностей и принципов. Организуется конкретное расследование, а затем уже рассматривается совокупность этих расследований в системе органов, в которых функционируют следователи. Организация в этих органах и административных районах (район, город, область и т.д.) не свободна в выборе форм и содержания от организационных процессов отдельного расследования. Она должна учитывать их закономерности в разработке принципов, средств, методов расследования и способствовать оптимальной реализации в плане формирования правовой идеологии и правовой политики.

Полагаем, что по указанным причинам классификация уровней организации расследования, предложенная Р.С. Белкиным (с учетом наших дополнений) верна, т.к. базируется на различиях в элементах организационного процесса каждого уровня.

Все уровни организации расследования взаимодействуют. Каждый из них в определенной степени зависит от других, определяя, в свою очередь, другие уровни. В совокупности они образуют организационный процесс системы расследования преступлений.