Тема 45. Виды юридической ответственности за земельные право-нарушения.

Тема 45. Виды юридической ответственности за земельные право-нарушения.

Понятие и основания юридической ответственности за земельные пра-вонарушения.

Юридическая ответственность – система принудительных мер, применяемых к нарушителям земельного законодательства в целях наказания виновных, пресечения и предупреждения правонарушений и восстановления нарушенных прав. Это также одна из мер охраны земель, нацеленная на поддержание порядка землепользования, защиту субъективных прав на землю.

Основание ответственности — наличие в законе указания о применении соответствующих мер ответственности за противоправное поведение.

Юридическая ответственность за земельные правонарушения делится на виды по материальному признаку, который позволяет определить принадлежность того или иного вида ответственности к той или иной отрасли права. Соответственно, выделяется уголовная, административная, гражданско-правовая, дисциплинарная и земельно- правовая ответственность. Юридическая ответственность наступает при наличии условий, именуемых в праве юридическими и фактическими основаниями. Они включают: — наличие нормы, запрещающей поведение или обязывающей предпринять то или иное действие; — факт несоблюдения норм права или правонарушение, имеющее негативные последствия или создающее угрозу возникновения таких последствий; — наличие вины правонарушителя, — наличие причинно-следственной связи между негативными по- следствиями и совершенным правонарушением.

Санкции за земельные правонарушения.

Неблагоприятные последствия личного, имущественного, организационного и иного характера называются санкциями.

Все санкции, которые налагаются на виновных лиц за совершение земельного правонарушения, можно поделить на три группы:
— карательные санкции (наложение штрафа, изъятие земельного участка и др.);
— правовосстановительные санкции (возврат пострадавшему лицу самовольно занятого земельного участка, восстановление состояния земель, подвергнутых порче и др.);
— компенсационные (возмещение имущественного вреда, компенсация морального вреда).

Например: Возмещение вреда (убытков) является основной гражданско-правовой санкцией (расходы, которые потерпевший, чье право нарушено, произвел или должен был произвести для восстановления нарушенного права). Административно-правовые санкции: -Предупреждение (официальное порицание) — это минимальный вид ответственности. Оно представляет собой официальное информирование виновного о том, что он нарушает закон, а также требование прекратить нарушение и воздержаться от аналогичных действий в будущем. -Штраф (денежное взыскание) — это денежное взыскание, размер которого установлен законом. Дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, увольнение. Виды санкций установленные УК РФ: штраф, ограничение или лишение свободы, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; исправительные работы. В российском законодательстве закрепляется и специальная санкция - принудительное прекращение права на земельный участок ввиду ненадлежащего его использования. Наличие такой санкции в нормах земельного законодательства и специальный порядок ее наложения позволили некоторым ученым утверждать о существовании земельно-правовой ответственности

Уголовная ответственность

Уголовная ответственность за земельные правонарушения применяется при совершении таких правонарушений, которые квалифицируются как преступления. Земельное преступление — это виновно совершенное, общественно опасное деяние, запрещенное уголовным законодательством под угрозой наказания. Уголовная ответственность за земельные преступления применяется в соответствии с УК РФ. Субъектами уголовной ответственности могут быть только физические лица, которые в уголовном праве делятся на две группы: граждане и должностные лица. Меры уголовной ответственности применяются только в судебном порядке в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством, вынесению решения суда по уголовному преступлению предшествует проведение следствия правоохранительными органами и органами прокуратуры. Вынесенное судом обвинение служит основанием применения к правонарушителю уголовных санкций. Уголовные санкции, применяемые к нарушителям земельного законодательства, включают штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательные или исправительные или принудительные работы, арест, лишение свободы. Уголовным законодательством устанавливается три состава земельного правонарушения: - в ст. 254 УК РФ «Порча земли» (гл. 26 «Экологические преступления»), - ст. 170 «Регистрация незаконных сделок с землей» и - ст. 179 «Принуждение к совершению сделки или к отказу от ее совершения» (гл. 22 «Преступления в сфере экономической деятельности»).

Дисциплинарная ответственность

Ст.74 ЗК РФ Должностные лица и работники организации, виновные в совершении земельных правонарушений, несут дисциплинарную ответственность в случаях, если в результате ненадлежащего выполнения ими своих должностных или трудовых обязанностей организация понесла административную ответственность за проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное воздействие на земли, их загрязнение химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами. Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности определяется трудовым законодательством, законодательством о государственной и муниципальной службе, законодательством о дисциплинарной ответственности глав администраций, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Дисциплинарная ответственность наступает за нарушение земельного законодательства в процессе выполнения работниками предприятий и учреждений своих трудовых обязанностей. Составы таких правонарушений устанавливаются внутриведомственными или внутрипроизводственными нормативными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с трудовым и земельным законодательством. Дисциплинарная ответственность регулируется нормами ТК РФ. Перечня дисциплинарных правонарушений в законодательстве не содержится. Виды дисциплинарных взысканий содержатся в ст. 192 ТК РФ. Р аботодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания (т.е. только за те нарушения, которые произошли в период рабочего времени): 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение. До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника объяснение в письменной форме. В случае отказа работника дать указанное объяснение составляется соответствующий акт. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка или шести месяцев со дня его совершения. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под расписку в течение трех рабочих дней со дня его издания. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен. Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственные инспекции труда или органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Отдельно следует учитывать возмещение ущерба в рамках так называемой материальной ответственности. Материальная ответственность стороны трудового договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее виновного противоправного поведения (действий или бездействия). Работодатель, причинивший ущерб имуществу работника, возмещает этот ущерб в полном объеме. Размер ущерба исчисляется по рыночным ценам, действующим в данной местности на момент возмещения ущерба. При согласии работника ущерб может быть возмещен в натуре. За причиненный ущерб работник несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка. Полная материальная ответственность работника состоит в его обязанности возмещать причиненный ущерб в полном размере. Главным отличием компенсации ущерба по трудовому законодательству от гражданско-правовой ответственности заключается в том, что взыскание с виновного работника суммы причиненного ущерба, не превышающей среднего месячного заработка, производится по распоряжению работодателя, а не суда. Распоряжение может быть сделано не позднее одного месяца со дня окончательного установления работодателем размера причиненного работником ущерба. Если месячный срок истек или работник не согласен добровольно возместить причиненный работодателю ущерб, а сумма причиненного ущерба, подлежащая взысканию с работника, превышает его средний месячный заработок, то взыскание осуществляется в судебном порядке.

Тема 45. Виды юридической ответственности за земельные право-нарушения.