Экологический контроль в строительных организациях

 

Экологический контроль представляет собой административно-управленческую деятельность по обеспечению исполнения экологических требований законодательства. Поскольку эти требования касаются любых форм хозяйственной деятельности, то экологический контроль должен носить надведомственный характер. Контролирующие органы в праве вмешаться в работу организации любого ведомства и любой формы собственности.

В систему экологического контроля входит государственный, производственный, общественный контроль, экологический аудит и экологическая сертификация.

Государственный экологический контроль находится в компетенции представительной и исполнительной власти РФ и субъектов Федерации. На федеральном уровне общий контроль осуществляет контрольным управлением в администрации Президента РФ, а также Правительством РФ. На уровне субъектов Федерации право такого контроля наделяются соответствующие советы и аппарат администрации.

Помимо общего контроля существует специализированный экологический контроль, который выполняется специальными министерствами и ведомствами, а также их территориальными органами.

Причем один и тот же природный объект может контролироваться ведомствами в соответствии с их функциями. Например, в контроле водных объектов принимали участие целых шесть ведомств: Госкомгидромет, Роскомвод, Госкомсанэпиднадзор, Роскомрыболовство и Госкомэкология (в качестве координатора). Четыре ведомства действовали в сфере землепользования: Роскомзем, Госкомэкология, Госкомсанэпиднадзор и Госстрой. Головным органом государственного экологического контроля является Госкомэкология, имеющий отношение ко всем природным объектам за исключением морской экологической зоны.

В процессе экологического контроля специально уполномоченные на это государственные органы наделены правом не только использовать различные меры ответственности, но и предупреждать вредоносную деятельность путем ограничения, приостановки или даже прекращения этой деятельности. Подобные права предоставлялись, в частности, главным государственным врачам Госкомсанэпиднадзора, должностным лицам Госкомэкологии России и его территориальных органов. Отраслевые органы государственного экологического контроля (Роскомзем, Госгортехнадзор, Роскомвод и т.д.) могли приостанавливать строительство и эксплуатацию объектов, если при этом нарушались законы об охране земель, недр, вод и т.д.

Помимо государственного экологического контроля законодательством предусматривается также общественный контроль, осуществляемый по линии профсоюзов и других общественных организаций. Обладая возможностью формировать общественное мнение, эти организации способны оказывать довольно сильное воздействие на виновников загрязнения природной среды.

Что касается производственного экологического контроля, то он ведется непосредственно соответствующими службами самой организации. Как юридическое лицо, на которое распространяется ответственность за экологические правонарушения, организации заинтересованы в том, чтобы удерживать параметры производственного процесса в пределах установленных экологических нормативов. Это позволяет организации избежать соответствующих санкций со стороны органов государственного экологического контроля.

Проводится работа по развитию системы обеспечения контроля за качеством строительно-монтажных работ и продукции предприятий промышленности строительных материалов и стройиндустрии, совершенствование деятельности органов Госархстройнадзора. В 1999 г. под контролем органов Госархстройнадзора находились свыше 400 тыс. строящихся объектов, около 12 тыс. предприятий стройиндустрии и промышленности строительных материалов. Инспекциями всех уровней проведены более 180 тыс. проверок строящихся объектов и промышленных предприятий. По результатам проверок выдано около 70 тыс. предписаний об устранений выявленных нарушений, на 12 тыс. объектов были приостановлены работы, 850 предприятиях – производство строительных материалов, конструкций и изделий. Составлено около 11 тыс. протоколов о правонарушениях в области строительства, сумма наложенных штрафов, по предварительным данным, составили 55 млн. руб.

Такое количество и разнообразие полномочий одних и тех же органов предусмотренное упомянутыми законами, создает затруднение при их применении. Учитывая единство государственного контроля за всеми объектами, было бы целесообразно издание правого акта унифицирующего меры воздействия и санкции, применяемого в этой области.

Специфической формой производственного экологического контроля является так называемое аудирование (или аудиторская проверка) осуществляемой в организации экологической деятельности с целью оценки ее эффективности и соответствия существующему законодательству. Экологическое аудирование проводится по инициативе самих организаций и представляет собой, особую форму самоконтроля.

Крупнейшие предприятия в экологически развитых странах проходят процедуру экологического аудирования каждые два года с публикацией отчетов в открытой печати. Ознакомление общественности с этими отчетами, дающими картину экологического и технологического состояния организации, выгодно самим организациям, как бывает выгодна реклама. В последнее время экологическое аудирование становится обязательной стадией в процедуре получения организацией кредитов, а также при определении условий страхования в процессе заключения договора со страховыми компаниями.

Проверка соблюдения требований экологического законодательства методами аудирования не исключает соответствующей проверки, осуществляемой по линии государства в форме прокурорского надзора. Пока что прокурорский надзор в сфере экологии проявляет себя недостаточно.

· Функции государственного экологического контроля по Краснодарскому краю возложены на Комитет природных ресурсов. Основными задачами отдела государственного контроля является организация и осуществление контроля за: использованием и охраной земель; геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр; использованием и охраной водных объектов; состояние, использованием, охраной, защитой лесного фонда; Радиационная обстановка.

В таблицах 3.1, 3.2 приведены основные показатели государственного экологического контроля за период 1991–2000 гг. по результатам государственного контроля приведенных в таблицах, в 2000 г.

по сравнению с 1999 г., отмечался рост по всем основным показателям количеству проверок, выявленных нарушений, наложенных штрафов, предъявленных исков.

Наибольшее количество нарушений законодательства РФ в области природопользования и охраны окружающей природной среды (84,1% от общего числа) связано с нарушением природоохранительного законодательства:

* загрязнение атмосферного воздуха;

* загрязнение земель нефтепродуктами и отходами производства; * загрязнение водных объектов;

* нарушения в сфере обращения с отходами производства, а также бытовым мусором;

* незаконная рубка древесно-кустарниковой растительности в городах и поселках края;

* строительство объектов под различные виды хозяйственно бытовой деятельности без проведения экологической экспертизы.

Основные объекты – загрязнители, воздействующие на соответствующие объекты окружающей среды, сосредоточенны в промышленных и портовых городах края. 32,3% от общего количества выявленных нарушений приходится на гг. Краснодар, Новороссийск, Сочи, Туапсе, Ейск, Армавир, Тихорецк.

Наибольшее количество экологических нарушений отмечено в 2000 г. на территории Туапсинского, Апшеронского, Кущевского, Славянского, Каневского, Красноармейского, Приморско-Ахтарского районов.

1) Среди основных методов контроля, используемых в строительных организациях, выделяют: традиционный (контроль соответствия стандартам, нормативам, регламентам); метод опережающего контроля (экстраполяция процесса и оценка совпадения расчетного и желаемого результатов); метод предпринимательского контроля (экстраполяция процесса и рыночной стоимости, их сравнение и переформирование управленческих решений).

Контроль должен иметь стратегическую направленность, ориентироваться на результаты и быть своевременным. Взаимодействие Процессов планирования и контроля в зависимости и уровней управления строительным предприятием представлено на рис. 3.1 Высшей уровень управления Стратегическое Стратегический (долгосрочный период) планирование контроль Средний уровень управления Тактическое Тактический (среднесрочный период) планирование контроль Низкий уровень управления Оперативное Оперативный (краткосрочный период) планирование контроль Рис. 3.1 Схема взаимодействия процессов планирования и контроля в организации.

В результате проведенного анализа процессов планирования и контроля, протекающих в строительных организациях, становится очевидным тот факт, что в настоящее время назревает необходимость системной интеграции всех аспектов управления всеми процессами.

В сфере планирования контроль дает возможность повысить качество составления плана. Сравнивая фактические величины с плановыми, можно оценить реальность плана, выявить ошибки и недостатки управления и исполнения, раскрыть их причины и предложить меры по их устранению. Чем раньше будет зафиксировано изменение условий, тем раньше можно корректировать планы. Ошибки при учете хозяйственных явлений, неточности в расчетах, неоднородность содержания планируемых и фактических показателей и т.д. – все это требует своевременного регулирования и принятия новых решений. Все вводимые в производственный процесс материалы и комплектующие изделия должны соответствовать требованиям, установленным в конструкторской и технологической документации или особыми условиями контракта. Например, оценка материалов и комплектующих изделий осуществляется процессом «входного контроля». При организации такого контроля на предприятии необходимо уделить внимание не только техническими методическим, но и экономическим его аспектам. Для этого необходимо исследовать и установить соотношение материальных, трудовых, финансовых и других затрат на проведение входного контроля с возможными потерями в производстве при закупке некачественных материалов или комплектующих изделий.

Количество испытаний и контрольных проверок, необходимых для управления производственным процессом, может зависть от количества несоответствий в процессе.

· Существуют различные методы контроля качестве, например: планы выборочной проверки; карты регулирования качества; SPC – статистическое управление процессом; принцип дополнительного наблюдения.

· Процесс контроля может осуществляться по средствам: измерение и определение числовых значений величин; опросов; испытаний; наблюдение за деятельностью.

· Контроль качества состоит из следующий процессов: планирование; проведение; анализ полученный данных.

Эти три этапа должны сопровождаться управлением и наблюдением за применяемыми средствами контроля. Эти дополнительные задачи, объедены термином «Управление контрольным, измерительным и испытательным оборудованием».

Планирование контроля должно осуществляться своевременно и согласовываться с результатами планирования качества.

Основу планирования контроля составляют требования к качеству. Выбор тех или иных характеристик качества, которые необходимо подвергать контролю определяются характером процесса. При выборе характеристик контроля следует учитывать, можно ли осуществить контроль Характеристик процесса, какие предельные величины требуются и какими средствами, когда и каком объеме они должны контролироваться. Только после выяснения этих связей можно определить характеристики контроля.

Процедуры контроля обычно включают в себе: операции контроля указания по контролю, план проведения контроля, исполнители, контролирующее подразделение.

В карте контроля излагаются проверяемые признаки (характеристики) если требуется, метод контроля. Для проведения контроля необходимо разработать ясные инструкции по контролю.

В указаниях по контролю обобщаются все указания по проведению контроля качества. Они содержат условия для применения спецификаций контроля в конкретных случаях.

Указывается объем выработки и применяемые для оценки результатов такой проверки принятые или полученные знания. Также должна содержаться информация по временным и количественным значениям интервала контроля.

Проведение контроля в организациях при повторяющихся процессах таблицы 3.3 в каждом случае должны преследоваться две тесно связанные друг с другом цели, а именно: Соблюдение норм или стандартов. Определением для достижения цели является соответствие производимой продукции существующим государственным стандартам.

«Овладение» качеством процессов. Критерием успешности при этом является предотвращение различных несоответствий, в т.ч. вызывающих дополнительные или повторные работы, исправления.

Задача проведения контроля упрощается, если заранее определить структуру процессов и ввести в документацию контролируемые признаки, допуски, точки риска на значение параметров процесса. Это особенно важно для процессов, имеющих значение для конкурентоспособности. Однако в реальной практике многие процессы в организациях не структурированы и многие цели не зафиксированы документально, а основаны на традиционных ожиданиях потребителей или на привычных представлениях сотрудников. Например, в строительных организациях часто отсутствуют ясные нормы, регулирующие взаимоотношения директора, главного инженера и прораба. Ситуация характерна для многих административных процессов, таких, как прием персонала на работу, оформление документов и т.д. В таких ситуациях произвольно формируются привычные или стандартные способы выполнения работы, дальнейшее развитие и изменение которых не контролируется так же тщательно, как при наличии структурированных процессов и сформулированных норм.

Таблица 3.3 Входной контроль материалов

Материалы		Операции	Исполнитель	Контролирующее подразделение	Исполнительный документ
Цемент	У1 Х1	Перевозка, приемка и складирование Физические, экологические, механические испытания	Инженер бетоносмесительного цеха Инженер лаборатории	Лаборатория Технический отдел	Журнал хранения и приемки цемента Журнал испытаний цемента
Щебень и гравий	У2 Х2	Приемка и складирование Испытание и отбор проб	Инженер Инженер лаборатории	Лаборатория Технологический отдел	Журнал Журнал испытаний заполнителей.
Гравий	У3	Приемка и отбор проб	То же	То же	Журнал испытаний
Песок	У4 Х3	Приемка и складирование Испытание	Мастер бетонно смесительного цеха Инженер лаборатории	Лаборатория Технический отдел	Журнал Журнал испытаний заполнителей
Смазка эмульсол экс	У5 Х4	Подбор состава Приготовление и применение смазок	Лаборатория Слесарь по установке	То же Лаборатория	Журнал регистрации Журнал
Керамическая плитка	У6 Х5	Приемка и складирование Испытание	Мастер формовочного цеха Инженер лаборатории	То же Технологический отдел	«» «»
Арматурная и листовая сталь, прокат	У7	Условия приемки и Складирования	Мастер арматурного цеха	Лаборатория	«»

Применение бенчмаркинга

 

Под бенчмаркингом в исследовании принята совокупность эффективных методов и процедур, способствующих укреплению позиций организации на рынке и заключается в постоянном сопоставлении собственной продукции услуг и, главное, технологий с другими организациями, причем необязательно в своей отрасли.

Сопоставляют показатели, характеризующие продукцию (услуги), процессы (ресурсосбережение, надежность и здания, качество, комплексная переработка отходов), организационные структуры стоимость, производительность и так далее. Причем бенчмаркинг – это не просто сопоставление показателей, но прежде всего изучение опыта, методов управления для улучшения собственной деятельности.

Необходимость применения бенчмаркинга возникает не только тогда, когда организация теряет свои позиции на рынке и сопоставление оценок и потребность в изменениях стала очевидной, но и тогда, когда организация еще находится в числе лидеров, и боится пропустить начало своего отставания. Без бенчмаркинга чрезвычайно сложно организовать процесс улучшения, для которого необходимо знание лучших методов и опыта прямых конкурентов и лидеров.

Выбор организации определяется в основном той областью, которая представляет интерес в данный момент. Различают три вида бенчмаркинга (рис. 3.2) – функциональный, при котором собственные продукция, услуги и технологии сравнивают с продукцией, услугами и технологиями организаций добившихся выдающихся успехов в своих отраслях. Подобное сравнение необязательно ограничивается той отраслью, в которой специализируется оцениваемая организация; – внешний, при котором организация сравнивается с организациями, действующими в той же отрасли. Преимущество подобной оценки – более высокий уровень сопоставимости сравниваемых организаций или продукции; – внутренний, когда сравнительный анализ проводят в рамках собственной организации.

Цикл управления отражает содержание процесса управления. Название «цикл» показывает, что такой процесс применяется непрерывно и последовательно, цикл за циклом, постоянно улучшая показатели процесса. Даже небольшие корректировки в процессах с целью выполнения принятых планов требуют проведения самооценки бенчмаркинга, планирования мероприятий их реализацию и контроль.