Гражданская оборона как составная часть общегосударственного оборонного строительства

Гражданская оборона одна из важнейших функций государства, составная часть оборонного строительства, обеспечения безопасности страны и населения. Как отмечено в Стратегии национальной безопасности до 2020 года, в условиях глобализации процессов мирового развития, международных политических и экономических отношений, формируются новые угрозы и риски для развития личности, общества и государства¹. Все это свидетельствует о возрастании значения гражданской обороны на современном этапе.

Основные положения гражданской обороны сформулированы в Федеральном законе «О гражданской обороне» в соответствии, с которым под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Будучи изначально созданной как система защиты мирного населения от последствий применения противником оружия массового поражения, на современном этапе развития государства гражданская оборона рассматривается несколько шире, чем часть обще- государственных оборонных мероприятий. Это еще и система защиты населения в мирное время от угроз природного и техногенного характера, однако защита от военных угроз остается приоритетной.

Подготовка государства к ведению гражданской обороны должна начинаться заблаговременно в мирное время с учетом развития воору- жения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Ведение гражданской обороны на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

1 См.: О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537 (в ред. от 01.07.2014) // Российская газета. 2009.

№ 88.

В соответствии с ст. 5 гл. II федерального закона «О гражданской обороне» Президент РФ: определяет основные направления единой государственной политики в области гражданской обороны; утверждает план гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации; утверждает структуру, состав спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, штатную численность военнослужащих и гражданского персонала указанных воинских формирований и положение о спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны; осуществляет иные полномочия в области гражданской обороны в соответствии с законодательством.

Руководство гражданской обороной в Российской Федерации, а также организацию и ее ведение осуществляет Правительство Россий- ской Федерации.

Правительство выполняя свои полномочия возлагает обязанность руководства гражданской обороной в федеральных органах исполни- тельной власти и организациях, а также в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, на руководителей соответ- ствующих министерств, ведомств, организаций, глав органов исполни- тельной власти субъектов Российской Федерации и руководителей органов местного самоуправления.

Координация деятельности управления гражданской обороной на федеральном уровне осуществляется федеральным органом исполни- тельной власти –– Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

Координация деятельности управления гражданской обороной на местах осуществляется через входящие в систему МЧС России террито- риальные органы –– региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихий- ных бедствий и органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по субъектам Российской Федерации:

§ федеральную противопожарную службу;

§ спасательные воинские формирования;

§ Государственную инспекцию по маломерным судам;

§ аварийно-спасательные      и       поисково-спасательные формирования;

§ военизированные горноспасательные части;

§ образовательные, научно-исследовательские, медицинские, санаторно-курортные и иные учреждения и организации, находящиеся в ведении МЧС России, а также через представителей МЧС России в

составе представительств Российской Федерации при международных организациях¹.

Для решения гуманитарных задач за пределами Российской Федерации из части сил системы МЧС России создается российский национальный корпус чрезвычайного гуманитарного реагирования.

Непосредственно порядок подготовки к ведению и порядок ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне определены Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»². На основе этого положения в федеральном органе исполнительной власти разрабатывается свое положение об организации и ведении гражданской обороны, которое утверждается его руководителем по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В субъекте Российской Федерации положение об организации и ведении гражданской обороны в субъекте Российской Федерации, утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государст- венной власти субъекта Российской Федерации) и согласовывается с соответствующим региональным центром по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В муниципальном образовании положение об организации и ведении гражданской обороны утверждается руководителем органа местного самоуправления в соответствии с положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании, разрабатываемым и утверждаемым Министерством.

В организации положение об организации и ведении гражданской обороны утверждается руководителем этой организации в соответствии с положением об организации и ведении гражданской обороны в организации, разрабатываемым и утверждаемым Министерством.

В Федеральной службе исполнения наказания разработано и утверждено ведомственное «Положение об организации и ведении гражданской обороны в Федеральной службе исполнения наказаний».

 

 

1 См.: Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий: указ Президента РФ от 11.07.2004 № 868 // Собрание законодательства РФ. 2004. № 28. Ст. 2882.

2 Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации:

Постановление Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 (в ред. от 14.11.2015) // Российская газета. 2007. № 270.

3.2. Уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.1999

№ 782¹ в организациях, предприятиях, учреждениях независимо от их организационно-правовой формы создаются специальные подразделения или назначаются уполномоченные для управления гражданской обороной.

Создание (назначение) в организациях структурных подразделений (работников) по гражданской обороне осуществляется для обеспечения:

а) планирования и проведения мероприятий по гражданской обороне;

б) создания и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию локальных систем оповещения;

в) обучения работников организаций способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

г) создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

д) проведения мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;

е) создания и поддержания в состоянии постоянной готовности нештатных аварийно-спасательных формирований, привлекаемых для решения задач в области гражданской обороны.

Основными задачами структурных подразделений (работников) по гражданской обороне организаций являются:

§ организация планирования и проведения мероприятий по гражданской обороне;

§ организация создания и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороной;

§ организация создания и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию локальных систем оповещения;

§ организация обучения работников организаций способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

§ участие в организации создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продоволь- ственных, медицинских и иных средств;

1 О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны: Постановление Правительства РФ от 10.07.1999 № 782 (в ред. от 30.05.2013) // Собрание законодательства РФ. 1999. № 29. Ст. 3750.

§ организация планирования и проведения мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;

§ организация создания и поддержания в состоянии постоянной готовности нештатных аварийно-спасательных формирований, привлекаемых для решения задач в области гражданской обороны¹.

Функции структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны:

а) в организациях, продолжающих работу в военное время:

§ организуют разработку, уточнение и корректировку планов гражданской обороны;

§ осуществляют методическое руководство планированием мероприятий гражданской обороны в дочерних и зависимых хозяйственных обществах (если они имеются);

§ планируют и организуют эвакуационные мероприятия, а также заблаговременную подготовку безопасных районов и производственной базы в загородной зоне;

§ разрабатывают проекты документов, регламентирующих работу в области гражданской обороны;

§ формируют (разрабатывают) предложения по мероприятиям гражданской обороны, обеспечивающие выполнение мобилизационного плана организаций;

§ ведут учет защитных сооружений и других объектов граж- данской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, осуществляют контроль за их состоянием;

§ организуют планирование и проведение мероприятий по гражданской обороне, направленных на поддержание устойчивого функционирования организаций в военное время;

§ организуют разработку и заблаговременную реализацию инженерно-технических мероприятий гражданской обороны;

§ организуют планирование и проведение мероприятий по световой и другим видам маскировки;

§ организуют создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию систем связи и оповещения на пунктах управления этих организаций;

§ организуют прием сигналов гражданской обороны и доведение их до руководящего состава;

§ организуют оповещение работников этих организаций об опасностях, возникающих при ведении военных действий или

 

 

1 Об утверждении положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций: приказ МЧС России от 31.07.2006 № 440 (в ред. от 11.09.2013) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. № 46.

вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

§ организуют создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию локальных систем оповещения;

§ планируют и организуют подготовку по гражданской обороне руководящего состава организаций;

§ организуют создание, оснащение, подготовку нештатных аварийно-спасательных формирований, спасательных служб органи- заций и осуществляют их учет;

§ участвуют в планировании проведения аварийно-спасательных работ;

§ организуют обучение работников способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

§ планируют и организуют проведение учений и тренировок по гражданской обороне, а также участвуют в организации проведения учений и тренировок по мобилизационной подготовке и выполнению мобилизационных планов;

§ формируют (разрабатывают) предложения по созданию, накоплению, хранению и освежению в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

§ организуют создание страхового фонда документации по гражданской обороне;

§ организуют контроль за выполнением принятых решений и утвержденных планов по выполнению мероприятий гражданской обороны;

§ вносят на рассмотрение соответствующему руководителю предложения по совершенствованию планирования и ведения гражданской обороны;

§ привлекают в установленном порядке к работе по подготовке планов, директивных документов и отчетных материалов по гражданской обороне другие структурные подразделения организации;

б) в организациях, прекращающих работу в военное время:

§ организуют взаимодействие с органами местного самоуправления по вопросу получения сведений о прогнозируемых опасностях, которые могут возникнуть в мирное и военное время;

§ участвуют в планировании мероприятий по гражданской обороне муниципального образования в части касающейся;

§ организуют обучение работников способам защиты от опас- ностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

§ организуют мероприятия по защите работников от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природ- ного и техногенного характера¹.

Количество работников в структурном подразделении по гражданской обороне или отдельных работников по гражданской обороне в составе других подразделений организации определяется, исходя из следующих норм:

а) в организациях, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, с количеством работников до 500 человек –– 1 освобожденный работник, от 500 до 2000 человек –– 2–3

освобожденных работника, от 2000 до 5000 человек –– 3–4 освобожденных работника, свыше 5000 человек –– 5–6 освобожденных работников;

б) в организациях, не отнесенных к категориям по гражданской обороне, с количеством работников свыше 200 человек –– 1 освобожденный работник;

в) в организациях, не отнесенных к категориям по гражданской обороне, с количеством работников до 200 человек работа по гражданской обороне может выполняться в установленном порядке по совместительству одним из работников организации.

Порядок отнесении организаций к категориям по гражданской обороне рассмотрен в следующем разделе.

 

3.3. Отнесение территорий к группам по гражданской обороне и организаций к категориям по гражданской обороне

В целях заблаговременной разработки и реализации мероприятий по гражданской обороне в объеме, необходимом и достаточном для предотвращения чрезвычайных ситуаций и защиты населения от поражающих факторов и последствий чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, с учетом мероприятий по защите населения и территорий в связи с чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера конкретные территории страны относят к группам по гражданской обороне.

Отнесение территорий городов или иных населенных пунктов к группам по гражданской обороне осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.10.1998 № 1149 «О Порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне»² в зависимости от их оборонного и экономического значения, численности

1 См.: п. 4 приказа МЧС России от 31.07.2006 № 440 «Об утверждении положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций».

2 О Порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне:

Постановление Правительства РФ от 03.10.1998 № 1149 (в ред. от 22.10.2015) // Российская газета. 1998. № 214.

населения, а также нахождения на территориях организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне особой важности, первой и второй или представляющих опасность для населения и территорий в связи с возможностью химического заражения, радиационного загрязнения или катастрофического затопления.

Для территорий городов и иных населенных пунктов устанавливаются особая, первая и вторая группы по гражданской обороне.

К особой группе территорий по гражданской обороне относятся территории городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь).

К первой группе территорий по гражданской обороне относится территория города, если:

§ численность населения превышает 1000 тыс. человек;

§ численность населения составляет от 500 тыс. человек до 1000 тыс. человек и на ней расположены не менее трех организаций особой важности по гражданской обороне или более 50 организаций первой (второй) категории по гражданской обороне;

§ более 50 процентов населения либо территории города попадают в зону возможного химического заражения, радиоактивного загрязнения или катастрофического затопления.

Ко второй группе территорий по гражданской обороне относится территория города, если:

§ численность населения составляет от 500 тыс. человек до 1000 тыс. человек;

§ численность населения составляет от 150 тыс. человек до 500 тыс. человек и на ней расположены не менее двух организаций особой важности по гражданской обороне либо более 20 организаций первой (второй) категории по гражданской обороне;

§ более 30 процентов населения либо территории города попадают в зону возможного химического заражения, радиоактивного загрязнения или катастрофического затопления.

Ко второй группе территорий по гражданской обороне относятся также территории закрытых административно-территориальных образований.

Предложения по отнесению территорий к группам по гражданской обороне подготавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В целях сохранения учреждений УИС, защиты их персонала и спецконтингента от опасностей, возникающих при ведении военных действий, путем заблаговременной разработки и реализации меро- приятий по гражданской обороне осуществляется отнесение учреждений к категориям по гражданской обороне.

"

Порядок отнесения организаций к категориям по гражданской обороне утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 1998 года № 1115¹.

Отнесению к категориям по гражданской обороне подлежат важнейшие действующие, реконструируемые, строящиеся и проекти- руемые организации, учреждения и органы УИС:

§ имеющие мобилизационное задание (заказы);

§ и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время;

§ и (или) являющиеся уникальными культурными ценностями.

Отнесение организаций к категориям по гражданской обороне производится в зависимости от показателей, определяющих их роль в экономике государства, а также особых условий, характеризующих:

§ степень   потенциальной   опасности   возникновения чрезвычайных ситуаций;

§ место расположения учреждения (организации);

§ значимость учреждения (организации), как объекта культуры.

Основными показателями для отнесения  учреждения (организации) к категориям по гражданской обороне являются:

§ численность  работающих (общая, наибольшая работающей смены) в военное время;

§ объем выпускаемой продукции (работ, услуг) для государственных нужд в военное время.

Дополнительные показатели для отнесения организаций к категориям по гражданской обороне устанавливает Министерство РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий с участием Министерства экономики РФ и по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти субъектов РФ.

В соответствии с порядком отнесения к категориям по гражданской обороне в уголовно-исполнительной системе для учреждений и органов УИС устанавливаются следующие категории по гражданской обороне:

§ особой важности;

§ первой категории;

§ второй категории.

Организации, не отнесенные ни к одной из указанных категорий, считаются некатегорированными.

Территориальные органы ФСИН России представляют в Федеральную службу исполнения наказаний сведения о показателях для отнесения учреждений УИС к категориям по гражданской обороне и предложения об установлении категорий. Предложения должны быть

1 О порядке отнесения организаций к категориям по гражданской обороне: Постановление Правительства Российской Федерации от 19 сентября 1998 года № 1115.

согласованы с соответствующим территориальным органом МЧС Росси. Уточнение перечней организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет, в том же порядке, что и отнесение организаций к категориям по гражданской обороне.

 

3.4. Задачи, полномочия и функции ФСИН России в области гражданской обороны

В Федеральной службе исполнения наказания разработано и утверждено ведомственное Положение об организации и ведении гражданской обороны в Федеральной службе исполнения наказаний¹.

Гражданская оборона ФСИН России –– система мероприятий по подготовке к защите работников уголовно-исполнительной системы и членов их семей, осужденных и лиц, содержащихся под стражей, материальных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

ФСИН России в области гражданской обороны решает следующие задачи:

§ создание и поддержание в готовности органов управления гражданской обороной;

§ подготовка руководящего и начальствующего состава, органов учреждения и нештатных аварийно-спасательных формирований гражданской обороны, обучение работников учреждений, осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

§ оповещение об опасностях в военное время;

§ подготовка и проведение эвакуации учреждений в безопасные районы загородной зоны;

§ строительство защитных сооружений гражданской обороны и обеспечение их готовности к использованию по предназначению;

§ создание и содержание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в интересах гражданской обороны;

§ проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для работников учреждений, осужденных и лиц, находящихся под стражей, при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

 

1 Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Федеральной службе исполнения наказаний: приказ ФСИН России от 25.09.2014 № 491

// Российская газета. 2014. № 263.

§ создание и оснащение нештатных формирований гражданской обороны и обеспечение их готовности к действиям по предназначению при проведении мероприятий гражданской обороны;

§ подготовка и проведение мероприятий световой и других видов маскировки;

§ разработка, планирование и осуществление мер по повышению устойчивости функционирования учреждений и органов в военное время;

§ обнаружение и контроль радиоактивного, химического, биологического заражения на территориях (объектах) учреждений и органов, подвергшихся поражению вследствие военных действий или чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах;

§ подготовка и проведение обеззараживания одежды, продовольствия, воды, фуража, техники, имущества, зданий и сооружений, территорий объектов уголовно-исполнительной системы;

§ борьба с пожарами, возникающими на объектах учреждений и органов при ведении военных действий или вследствие этих действий;

§ первоочередное обеспечение работников учреждений и органов, членов их семей, осужденных и лиц, содержащихся под стражей, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, обеспечение предметами первой необходимости и решение предоставления жилья работниками и членами их семей;

§ планирование и осуществление мероприятий по защите продовольствия, фуража, водоисточников, систем водоснабжения и сельскохозяйственных животных;

§ учет и захоронение, лиц, погибших в военное время.

ФСИН России в области гражданской обороны обладает следующими полномочиями и функциями:

§ организует гражданскую оборону в уголовно-исполнительной системе и осуществляет меры по ее ведению, созданию органов управления ГО и необходимых нештатных формирований гражданской обороны;

§ разрабатывает и реализует план гражданской обороны ФСИН России, осуществляет рассмотрение и согласование соответствующих планов территориальных органов ФСИН России;

§ принимает и доводит до учреждений и органов ведомственные нормативные акты в области гражданской обороны, контролирует их выполнение;

§ организует и выполняет комплекс первоочередных меро- приятий гражданской обороны, планирует и осуществляет меры по обеспечению готовности органов управления ГО и нештатных формирований гражданской обороны к их проведению, а также к действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время;

§ принимает меры по сохранению и повышению устойчивости функционирования учреждений, необходимых для деятельности уголовно-исполнительной системы в военное время;

§ осуществляет обеспечение мер по защите работников учреждений, членов их семей, осужденных и лиц, содержащихся под стражей, от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

§ организует и осуществляет в целях гражданской обороны создание и содержание запасов материально-технических, продоволь- ственных, медицинских и иных средств, руководствуясь Положением о накоплении, хранении и использовании в интересах гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 г. № 379¹, порядком создания и использования материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1996 г. № 1340², а также методическими рекомендациями МЧС России и Минэкономразвития России от 7 февраля 2001 г. № 33-396-14 по определению номенклатуры и объемов, создаваемых в интересах гражданской обороны запасов материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

§ создает и поддерживает в готовности средства оповещения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

§ организует подготовку и обучение работников, осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, руководствуясь положением об организации обучения населения в области гражданской обороны и положением о подготовке населения в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера³ осуществляет методическое руководство и разрабатывает программы подготовки и обучения;

 

 

1 О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств: Поста- новление Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 (ред. от 23.12.2011) // Собрание законодательства РФ. 2000. № 18. Ст. 1991.

2 О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Постановление

Правительства РФ от 10.11.1996 № 1340 // Российская газета. 1996. № 222.

3 См.: Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны: Постановление Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 (в ред. от

09.04.2015) // Российская газета. 2000. № 226; О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Постановление Правительства РФ от 04.09.2003 № 547 (в ред. от 09.04.2015) // Российская газета. 2003.

№ 184.

§ организует и обеспечивает подготовку руководящего и начальствующего состава учреждений и органов к эвакуации в безопасные районы, развертывание лечебных и иных учреждений, необходимых для функционирования уголовно-исполнительной системы в военное время;

§ осуществляет методическое руководство планированием и ведением гражданской обороны в учреждениях и органах;

§ контролирует состояние гражданской обороны в учреждениях и органах, выполнение ими утвержденных планов и документов по гражданской обороне;

§ определяет перечень учреждений и органов, отнесенных к категориям по гражданской обороне;

§ обеспечивает непрерывность и надежность управления учреждениями при вводе в действие плана гражданской обороны в полном объеме или частично;

§ обеспечивает поддержание в готовности запасных пунктов управления и осуществляет меры по их модернизации и оснащению;

§ осуществляет обеспечение мероприятий учреждений и органов по сохранению имеющегося фонда защитных сооружений и строительству новых защитных сооружений, руководствуясь порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309, и правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, введенными в действие приказом МЧС России от 25 декабря 2002 г. № 583¹;

§ организует и проводит мероприятия по светомаскировке, другим видам маскировки;

§ разрабатывает штаты учреждений и органов для комплектования работниками, уполномоченными на решение задач гражданской обороны, необходимыми нештатными формированиями гражданской обороны, руководствуясь положением о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны², и документами МЧС России по указанным вопросам;

§ организует обеспечение учреждений и органов средствами индивидуальной защиты, приборами радиационной и химической разведки и дозиметрического контроля, иным имуществом гражданской обороны согласно норм положенности;

1 О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны: Постановление Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 (в ред. от 18.07.2015) // Собрание законодательства РФ. 1999. № 49. Ст. 6000; Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны: приказ МЧС России от 15.12.2002 № 583 (в ред. от 09.08.2010) // Российская газета. 2003. № 11.

2 См.: О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работ- ников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны: Постановление

Правительства РФ от 10.07.1999 № 782 (в ред. от 30.05.2013) // Собрание законодательства РФ. 1999. № 29. Ст. 3750.

§ осуществляет представительство в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах военного управления при рассмотрении и решении вопросов гражданской обороны ФСИН России.

 

3.5. Организационная структура гражданской обороны ФСИН России

Во ФСИН России существует следующая организационная структура гражданской обороны:

§ оперативный штаб гражданской обороны;

§ оперативная группа;

§ эвакуационная комиссия;

§ штаб гражданской обороны.

Оперативный штаб гражданской обороны ФСИН России является основным рабочим органом директора ФСИН России по управлению гражданской обороной уголовно-исполнительной системы.

Основными функциями оперативного штаба являются:

§ разработка и своевременная корректировка плана гражданской обороны ФСИН России;

§ приведение в готовность штаба ГО центрального аппарата ФСИН Росси, органов управления гражданской обороны ФСИН России, пунктов управления, узлов связи, дежурных служб и систем оповещения учреждений и органов;

§ организация и поддержание связи с учреждениями и органами, а также взаимодействующими органами, уполномоченными на решение задач гражданской обороны, согласно плану взаимодействия;

§ организация обеспечения проведения мероприятий по повышению устойчивости функционирования в экстремальных условиях при ведении военных действий;

§ сбор, анализ и оценка данных радиационной, химической и иной обстановки, подготовка расчетов и предложений, необходимых для принятия решений руководителем гражданской обороны ФСИН Росси;

§ приведение в готовность эвакуационных органов, оперативных групп и комиссий, нештатных формирований учреждений и органов, контроль состояния их укомплектованности, оснащенности и готовности к действиям по предназначению;

§ организация и обеспечение проведения учреждениями и органами мероприятий планов гражданской обороны и защиты органов и учреждений при переводе их на работу в условиях военного времени и по защите работников, осужденных и лиц, содержащихся под стражей, материальных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

§ руководство проведением мероприятий по переводу центрального аппарата ФСИН России на работу в условиях военного времени и организацией его роботы в военное <