Глава 2. Федеральная судебная система.

Федеральная судебная система США, в соответствии с законом о судоустройстве 1789 г., состоит из 3 звеньев: Верховного суда США, 13 апелляционных судов и 94 окружных судов, а также специальных судов. Федеральные суды создаются по решению Конгресса.

К федеральным судам также относятся: Таможенный суд и Апелляционный таможенный суд, Налоговый суд, Суд по претензиям к правительству США, суды по делам о банкротстве, Апелляционный суд по делам ветеранов, Военный апелляционный суд и некоторые другие.

В соответствии с Конституцией США (ст. 11 разд. 2, ст. 111 разд. 1) судьи Верховного суда США и других нижестоящих федеральных судов назначаются Президентом США с согласия сената пожизненно, пока “ведут себя безупречно” и получают вознаграждение, которое не может быть уменьшено во время пребывания в должности.

В отличие от судов штатов федеральные суды относятся к судам с ограниченной юрисдикцией. [1]Подавляющая часть дел рассматривается судами штатов, и лишь относительно небольшая их часть оказывается предметом разбирательства федеральных судов. Для того, чтобы дело рассматривалось федеральным судом, оно должно касаться "федеральных вопросов", т. е. вопросов, затрагивающих законы, принятые Конгрессом или непосредственно Конституцию Соединенных Штатов. Обычно дела, которые могут быть рассмотрены в федеральном суде, могут быть рассмотрены и в суде штата, но существуют категории дел, по которым федеральные суды имеют исключительную юрисдикцию.[2]

В компетенцию федеральных судов входит, прежде всего, рассмотрение уголовных дел о преступлениях, предусмотренных федеральным законодательством, и гражданских дел по искам к федеральным властям и по спорам, возникающим в связи с применением федеральных законов или между гражданами, проживающими в двух различных штатах. По ряду вопросов компетенция федеральных судов и судов штатов совпадает как по уголовным, так и по гражданским делам, что вызвало к жизни весьма сложные правила разграничения их полномочий. Тем более что суды штатов имеют право решать федеральные конституционные вопросы точно так же, как и федеральные суды, а также коллизионные конституционные споры, возникающие в штатах, за исключением тех случаев, когда Конгресс предусмотрел противоположное. Однако, если в каком-либо частном деле напрямую поднимаются федеральные вопросы и ответчик желает, чтобы его дело рассматривалось в федеральном суде, а не в суде штата, то ответчик может перенести дело непосредственно в федеральный суд, где с ним будут обращаться точно так же, как если бы иск с самого начала был подан в федеральный суд.

 

Окружные суды

 

Федеральные окружные суды являются судами первой инстанции, уполномоченными на рассмотрение дел ограниченной юрисдикции по гражданским и уголовным делам. Ограничения юрисдикции федеральных судов при рассмотрении гражданских дел установлены ст. 3 гл. 2 Конституции США, в соответствии с которой вопросы юрисдикции федеральных судов определены Конгрессом.

Всего в США насчитывается 94 федеральных окружных судов, которые включают в себя 1-18 постоянных судей, рассматривающих отнесенные к их подсудности дела единолично и с участием 12 присяжных заседателей. Все дела обычно произвольно распределяются между судьями внутри определенного округа, после распределения каждый окружной судья является ответственным свои дела. В гражданских делах судья проводит слушание единолично. По уголовным делам судья проводит слушания единолично или вместе с присяжными заседателями, в зависимости от того, желает ли одна из сторон слушания дела в присутствии присяжных заседателей.

В соответствии с § 1331 раздела 28 Конституции Соединённых Штатов, каждый федеральный окружной суд включает в себя также суд по делам о банкротстве, занимающийся делами о несостоятельности [3].

Официальное наименование окружного суда образуется путём сложения фразы «the United States District Court for» с названием округа, например «the United States District Court for the Southern District of New York».

Окружные апелляционные суды

 

В трехзвенной судебной системе США апелляционные суды занимают промежуточную позицию между Верховным судом и окружными судами. Первые такие суды были созданы в 1891 году вследствие необходимости разгрузки Верхового суда Соединенных Штатов от постоянно возрастающего числа дел, поступающих из окружных судов. Исключая небольшую категорию дел, попадающих прямо в Верховный суд и им же рассматриваемых, апелляционные суды США занимаются вынесением окончательных решений по огромному числу процессов. В них поступают дела из окружных и территориальных судов, налоговых судов и многочисленных административных органов.

В настоящее время территория США поделена на 11 апелляционных округов, в каждом из которых есть свой суд. Каждый такой округ состоит из разного числа штатов (от 3 до 10 штук) и имеется собственный порядковый номер.

Свой отдельный апелляционный суд имеет федеральный округ Колумбия. Дополнительно в 1982 году был учрежден Апелляционный суд федеральной юрисдикции, рассматривающий жалобы по патентным и таможенным делам, а также жалобы на решения, вынесенные Претензионным судом. Таким образом, на территории США существует 13 апелляционных судов.

В состав каждого апелляционного суда входит от 4 до 23 судей.[3] Обязанности председателя возлагаются на того из них, кто дольше всех входит в состав этого суда, однако не достиг 70 лет. В работе каждого апелляционного суда принимает участие один из членов Верховного суда США (они закреплены за одним - двумя апелляционными судами). Первые 12 апелляционных судов рассматривают жалобы на приговоры и решения окружных судов, на постановления ряда административных органов, если в них усматривается нарушение правовых норм, а также издают приказы по некоторым вопросам в качестве суда первой инстанции. Как правило, дела слушаются коллегией из трех судей, однако если речь не идет об апелляционной жалобе, они могут рассматриваться и одним и двумя судьями. Для разбирательства жалоб на решения судей и коллегий апелляционного суда, а также для устранения споров между судьями созываются пленарные заседания апелляционного суда. В связи с существенным увеличением числа дел, рассматриваемых апелляционными судами, в них были резко ограничены либо вовсе отменены выступления сторон или же принимаются иные меры для ускорения процедуры разбирательства дел.

Сторона, проигравшая в апелляционном суде, может обжаловать решение в Верховный суд Соединенных Штатов.

Верховный суд

 

С 1803 года Верховный суд США осуществляет конституционный контроль и возглавляет всю систему федеральных судов, занимая исключительно важное положение во всей структуре высших государственных учреждений наряду с Конгрессом и Президентом США.[4] Верховный суд США единственное судебное учреждение, упоминаемое в Конституции США, состоит из 9 судей. Члены Верховного суда, включая председателя, назначаются президентом и утверждаются Сенатом. Кворум, необходимый для принятия решения, составляют шесть членов суда. Верховный суд рассматривает по первой инстанции дела по спорам между двумя или более штатами, по искам, в которых одной из сторон являются дипломаты иностранных государств, и некоторые другие (на практике такого рода дела немногочисленны).

Основная его функция — рассмотрение жалоб на решения нижестоящих федеральных судов и судов штатов, если в них затронут «федеральный вопрос», а также заявлений об отмене постановления любого суда, которым признается противоречащим Конституции США закон какого-либо штата или акт Конгресса США. Верховный суд вправе также, если последует просьба апелляционного суда, разъяснить какой-либо вопрос права, возникший по гражданскому или уголовному делу, и дать по нему обязательное толкование. Верховный суд принимает к разбирательству дела по своему усмотрению, если признает их достаточно существенными и общезначимыми, что бывает относительно редко: в ответ на тысячи обращений ежегодно выносятся решения лишь по 140-180 делам. При этом каждый судья высказывает своё мнение, после чего обычно один из судей формулирует позицию большинства, т.е. решение суда, а остальные либо полностью соглашаются с ним, либо присоединяются к выводу, но расходятся в мотивировке решения, либо, наконец, излагают своё мнение, противоположное позиции большинства.

Решение Верховного суда является окончательным и не может быть пересмотрено в какой-либо другой судебной инстанции.

 

Специализированные суды

 

Специализированные суды учреждались Конгрессом для специфических дел. Их члены назначаются на определенный срок, их можно увольнять, им можно сокращать зарплату. Разновидность специального суда — Военный апелляционный суд и Претензионный суд.[5]

Суды данной юрисдикции в США создаются как самостоятельно, так и при окружных судах. Специализированные суды США занимаются рассмотрением дел узкоспециальных категорий, например, касающихся налогов, земельных споров, споров о наследовании, претензий к властям, нарушений правил дорожного движения и так далее. Среди них важное место занимают суды по делам несовершеннолетних, часто берущие на себя обязанности семейных судов.

Важное место в списке специализированных судов США занимает Претензионный суд. Под его юрисдикцию попадают гражданские иски на сумму более 10 000 долларов, направляемые частными лицами и корпорациями к правительству Соединенных Штатов. В подобных исках обычно содержатся требования о возмещении ущерба, который был причинен в результате нарушения договоров, а также по ряду иных оснований.

В судебной системе США также имеется суд по внешней торговле. В его состав входят 9 судей, которые имеют право выносить единоличные решения. Заседания данного суда проходят в его штаб-квартире в Нью-Йорке или в каком-либо другом портовом городе США.

Есть среди специализированных судов Соединенных Штатов Америки и самостоятельный Налоговый суд, который рассматривает споры, связанные с вопросами определения размеров федеральных налогов и порядка их уплаты.

Перечень специализированных судов в США достаточно широк, в них решается множество правовых вопросов, касающихся как жизни простых американцев, так и работы корпораций. Наличие большого количества таких судов связано с тем, что конгресс США имеет право свободно создавать федеральные суды, если в этом усматривается необходимость.