Мероприятия, ориентированные на развитие минерально-сырьевой базы нефти, природного газа, подземных вод и твердых полезных ископаемых Российской Федерации

33. Для создания прогностической основы ГРР необходимо за счет средств федерального бюджета обеспечить выполнение достаточного объема региональных, тематических и научных геологических исследований, направленных на прогноз и оценку минерагенического потенциала глубоких горизонтов земной коры в наиболее перспективных регионах страны. На базе полученных знаний должны создаваться современные модели геологического строения и истории развития перспективных нефтегазоносных бассейнов и рудных районов; выполняться прогнозные построения и осуществляться планирование ГРР на нефть, газ и твердые полезные ископаемые. Для оценки ресурсов подземных вод и мониторинга их состояния необходимо обеспечить выполнение достаточного объема гидрогеологических съемок и тематических гидрогеологических исследований.

34. Для решения геополитических задач и обеспечения минерально-сырьевой безопасности в далекой перспективе необходимо за счет средств федерального бюджета обеспечить проведение широкого спектра региональных, тематических и научных геологических исследований, нацеленных на получение новых знаний о геологическом строении, полезных ископаемых и истории развития территорий Арктического бассейна, Антарктики, Мирового океана и зарубежных государств.

35. Для научного обеспечения работ по развитию МСБ необходимо существенно увеличить объемы финансирования научных геологических исследований за счет средств федерального бюджета путем увеличения их доли в общем объеме бюджетных ассигнований, выделяемых на работы по воспроизводству МСБ; организовать выполнение прикладных научных геологических исследований в учреждениях Академии Наук и профильных ВУЗах в рамках специальных программ, финансируемых за счет средств федерального бюджета; нормативно закрепить упрощенный порядок предоставления права пользования недрами на участках распределенного фонда недр для проведения научных геологических исследований и обучения студентов за счет государственных средств; стимулировать привлечение частных инвестиций в научные геологические исследования, в том числе, на основе государственно-частного партнерства.

36. Для привлечения инвестиций в ГРР на все виды полезных ископаемых в перспективных регионах России и на ее континентальном шельфе необходимо создание конкурентного инвестиционного климата. Решение этой задачи возможно на пути либерализации законодательства о недрах, в том числе, расширения сферы применения заявочного принципа предоставления прав пользования недрами; поддержки юниорного бизнеса; смягчения ограничений на право пользования участками недр федерального значения; предоставления гарантий компаниям на разработку открытых ими месторождений; совершенствования налогового законодательства путем применения механизма вычетов расходов на поиски и оценку месторождений полезных ископаемых через систему повышающих коэффициентов при исчислении налога на прибыль организаций; внедрения в практику специальных целевых механизмов стимулирования ГРР, успешно апробированных в других странах.

37. Стимулировать развитие малых и средних нефтегазовых компаний для введения в оборот истощенных, мелких и очень мелких месторождений, малодебитных и высокообводненных скважин, залежей с низконапорным газом в старых добычных регионах. Система стимулов должна быть направлена на продление срока работы промыслов, полное извлечение из недр остаточных запасов нефти, обеспечение занятости населения.

38. В связи с наличием значительного числа неразрабатываемых месторождений и залежей практически всех видов минерального сырья необходимо стимулировать их постепенный ввод в хозяйственный оборот. В отношении нефти необходимо стимулировать инвестиции в освоение разведанных ТрИЗ. В отношении природного газа необходимо стимулировать освоение запасов «жирного» газа, извлечение из него этана, бутана, пропана, тяжелых углеводородов, разработку и/или внедрение необходимых для этого технических средств, строительство объектов промысловой инфраструктуры, транспортных и перерабатывающих предприятий. В отношении дефицитных и недостаточно обеспеченных запасами твердых полезных ископаемых необходимо стимулировать привлечение инвестиций в геолого-экономическую переоценку, освоение и планомерный ввод в эксплуатацию месторождений с неразрабатываемыми «гранично-экономическими» запасами путем внедрения механизмов, позволяющих сблизить прибыльность добычи на разных по рентабельности отработки месторождениях.

39. Для решения задач рационального использования недр и защиты окружающей среды необходимо стимулировать изучение, оценку и разработку техногенных объектов, сформировавшихся в старых добычных регионах; предусмотреть государственную поддержку компаний, осуществляющих освоение вторичных и техногенных ресурсов, внедрение ресурсосберегающих технологий, повышающих глубину переработки и использования минерального сырья. На нефтяных месторождениях необходимо стабилизировать долю утилизируемого попутного нефтяного газа в среднем по стране на уровне 95%, а также стимулировать извлечение других содержащихся в нефти попутных компонентов.

40. Для решения назревших проблем в сфере технико-технологического обеспечения работ в сфере воспроизводства МСБ России, добычи и переработки упорных, комплексных и многокомпонентных руд, извлечения попутных, редких и рассеянных элементов необходимо разработать принципы государственно-частного партнерства в данной области; организовать с участием государства специализированные центры по разработке современных приборов и оборудования для геологического изучения недр, добычи и переработки всех видов полезных ископаемых, их комплексного использования и минимизации негативного воздействия на природную среду; обеспечить мониторинг лучших зарубежных технологий ГРР, добычи и переработки полезных ископаемых, приобретение современных технических средств, локализацию их производства в России, привлечение в отрасль лучших специалистов, в том числе, зарубежных. В отношении нефти необходимо стимулировать разработку и/или внедрение современных технических средств и технологий ГРР, добычи, промысловой переработки и транспортировки ТрИЗ нефти. В отношении дефицитных твердых полезных ископаемых необходимо за счет средств федерального бюджета и в рамках государственно-частного партнерства обеспечить выполнение исследований, направленных на разработку новых методов прогнозирования и поисков перспективных геолого-промышленных типов месторождений, технологий обогащения руд дефицитных полезных ископаемых. При этом основной объем затрат на создание новых технических средств, технологий и техническое перевооружение должны взять на себя недропользователи.

41. Разработать систему стимулирующих мер, направленных на производство сжиженного природного газа, разработку необходимого оборудования, строительство объектов инфраструктуры. При этом затраты на приобретение, разработку и внедрение технико-технологических комплексов должны оставаться сферой ответственности компаний.

42. В рамках государственно-частного партнерства обеспечить мониторинг состояния подземных вод и эффективный контроль за водопользованием на всей территории страны, прежде всего, в крупных горнорудных и промышленных районах.

43. Передать большую часть полномочий по управлению участками недр, содержащими подземные воды, на региональный и муниципальный уровень; расширить возможности добычи подземных вод для личного потребления без получения лицензии.

44. В урбанизированных регионах стимулировать выполнение ГРР на подземные воды в объемах, необходимых для обеспечения населения питьевой водой из защищенных источников водоснабжения.

45. Обеспечить экономическую, политическую и дипломатическую поддержку отечественных компаний в части приобретения зарубежных месторождений дефицитных полезных ископаемых, их разработки и импорта добытого сырья и полупродуктов в Россию, что может стать одним из способов решения проблемы дефицита запасов некоторых видов полезных ископаемых.

46. Для предотвращения кризиса перепроизводства минерального сырья разработать планы лицензирования неразрабатываемых месторождений полезных ископаемых шестой группы в соответствии с планами социально-экономического развития регионов России и с учетом необходимости ликвидации диспропорций в размещении месторождений, транспортной инфраструктуры и перерабатывающих предприятий.

47. Стимулировать создание перерабатывающих производств, строительство транспортной и энергетической инфраструктуры на территориях, располагающих крупными запасами углей и руд высокого качества (шестая группа полезных ископаемых). Такие районы могут стать центрами экономического роста, связанного с развитием не только добывающей, но и перерабатывающих отраслей промышленности.

48. Повысить актуальность, доступность и качество всех видов геологической информации, необходимой для планирования и проведения ГРР; обеспечить возможность получения актуальной геологической информации в цифровых форматах в режиме онлайн.