Понятие, виды и функции общественных объединений

Право граждан на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, закреплено в ст. 30 Конституции Российской Федерации.[1] Конституция гарантирует свободу деятельности общественных объединений. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации также содержат данные нормы.

Система законодательства об общественных объединениях включает федеральные законы «Об общественных объединениях», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», «О некоммерческих организациях», «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», «О свободе совести и о религиозных объединениях», «О политических партиях» и ряд других актов.

Общественным объединением, согласно законодательству Российской Федерации, признается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.[2]

Исходя из данного определения, выделяются признаки, характеризующие понятие общественное объедение. Добровольность и самоуправляемость формирования подразумевает волеизъявление граждан (физических или юридических лиц) на образование объединения, причем, без соответствующего разрешения органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Объединение должно быть некоммерческим, то есть не преследовать в качестве своей цели извлечение прибыли. Важнейший признак общественного объединение – это то, что оно не обладает государственно-властны­ми полномочиями и не признано субъектом правотворчества.

Наконец, общественные объединения могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.[3]

На основе законодательно определенных прав и ограничений общественные объединения выполняют ряд функций. Правда, однозначного мнения о них еще не выработаны, однако чаще называют оппозиционную, защитную, воспитательную, кадровую функции.

На общественные организации возложен ряд функций, который во многом обеспечивает нормальное функционирование общества в целом. При хорошо проработанном законодательстве в сфере регулирования деятельности общественных организаций они могут реализовывать широчайший спектр функций, из которых обычно выделяют воспитательную, оппозиционную, кадровую и защитную функции.

Воспитательная функция нацелена на формирование у граждан моральной, политической, управленческой, правовой культуры, национального самосознания, ответственности за дело и свое поведение, сознательную трудовую дисциплину, воспитание инициативности, творческого подхода, профессионализма, предпринимательства. Среди воспитательных методов особая роль отведена убеждению, просвещению, привлечению к предпринимательской, общественной и управленческой деятельности, гласности, материальном и моральном поощрениям.

Оппозиционная функция заключается в предотвращении чрезмерной централизации и усилении власти государства, содействии прогрессивному развитию гражданского общества. Для достижения цели, общественные объединения прибегают к различным средствам: поддержке или несогласию с государственными решениями, выдвижению альтернативных программ, апелляции к общественному мнению, контроля, благодаря чему управление «сверху» дополняется самоуправлением общественности «снизу».

Кадровая функция заключается в подготовке квалифицированных кадров для государственных и общественных органов, учреждений, организаций. Конечно, при этом не обойтись без целенаправленной кадровой политики, системы соответствующих учебных заведений, семинаров, курсов. В обеспечении действенности этой политики общественность играет особенно важную роль.

Защитная функция направлена на удовлетворение и защиту интересов, потребностей членов организации через требования, заявления в государственные органы, правительства, а также законодательную инициативу, контроль над выполнением своих решений и соглашений с государственными учреждениями, органами, переговоры с ними и т.п. Ведущее место принадлежит непосредственной помощи членам формирования (материальная, моральная), заботе об условиях труда, быт, досуг граждан. Радикальными методами давления на административные органы и защиты интересов людей являются забастовки, голодовки, акты гражданского неповиновения, манифестации, митинги, ультиматумы, пикетирования и т.д.

На современном этапе в демократических обществах общественные объединения берут на себя все больше функций государственных учреждений, борющихся с бюрократизацией общественной жизни,осуществляют общественный контроль над ними, воздействуя на государственную политику и развитие общества в целом.[4]

В соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об общественных объединениях» выделяются следующие виды: общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.

Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

Под межрегиональным общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

Под местным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления.[5]