И функционирования энергетических рынков

 

Основные понятия

 

Газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, который состоит из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям на соответствующей территории РФ, независим от Единой системы газоснабжения (далее в настоящей главе - ЕСГ) и региональных систем газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность, либо на других законных основаниях.

Газоснабжение - поставка газа через присоединенную сеть. Процесс газоснабжения представляет собой цепь неразрывно связанных экономико-производственных технологических процессов. Добытый на месторождении газ направляется в магистральные газопроводы высокого давления, затем транспортируется по ЕСГ в газораспределительные сети (газопроводы среднего и низкого давления). Именно по этим сетям, принадлежащим различным газораспределительным организациям, газ доставляется до сетей и оборудования потребителя.

Единая система газоснабжения (ЕСГ) - имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей объекты указанного комплекса в собственность в процессе приватизации, либо на других законных основаниях. Единая система газоснабжения является основной системой газоснабжения в России, основой функционирования газовой промышленности России, ее деятельность регулируется государством в порядке, установленном законодательством РФ. Постоянно развивающаяся ЕСГ включает газовые промыслы, магистральные газопроводы, подземные газовые хранилища, осуществляет непрерывный технологический процесс подачи газа потребителям как на внутреннем рынке, так и на внешнем, функционирует исходя из принципа неделимости.

Конституционное право граждан на энергию - закрепленное в Конституции РФ право граждан на тепловую и электрическую энергию.

Источники энергии - природные энергетические ресурсы: 1) невозобновляемые минеральные энергетические природные ресурсы (уголь, нефть, газ, уран и др.); 2) возобновляемые источники энергии (биотопливо, солнце, ветер, гидроэнергия, энергия приливов и отливов, геотермальная энергия и др.).

Мощность - деятельность энергоснабжающей организации по поддержанию ее генерирующего оборудования в состоянии, обеспечивающем получение потребителем энергии определенного количества и качества.

Независимые организации - организации, которые осуществляют производство и поставку газа и являются независимыми от организаций - собственников систем газоснабжения и организаций - собственников газораспределительных систем. Публичное акционерное общество (ПАО) "Новатэк", вертикально-интегрированные нефтяные компании - ВИНК (ПАО "Роснефть", ПАО "Лукойл", ПАО "Сургутнефтегаз" и др.), операторы соглашений о разделе продукции.

Оперативно-диспетчерское управление в газовой отрасли - выполнение в круглосуточном режиме функций оперативного контроля и централизованного управления режимами работы объектов системы газоснабжения, координация действий оперативного персонала, сбора, фиксации, анализа и передачи на вышестоящий уровень отчетной информации.

Оптовый рынок газа - сфера обращения природного газа, когда между предпринимателями заключаются контракты на реализацию больших объемов газа, предназначенных как для дальнейшего использования в профессиональной деятельности, так и для последующей перепродажи потребителям на розничном рынке. Оптовый рынок природного газа состоит из двух секторов: регулируемого (цены на газ устанавливаются государством) и нерегулируемого (свободен от государственного регулирования цен).

Розничный рынок газа - реализация газа конечным потребителям - населению (граждане-потребители и другие субъекты).

Рынки энергоносителей - рынки первичных источников энергии.

Федеральная система газоснабжения - совокупность действующих на территории России систем газоснабжения: ЕСГ, региональных систем газоснабжения, газораспределительных систем и независимых организаций.

Федеральные энергетические системы Российской Федерации - расположенные на территории Российской Федерации производственные объекты топливно-энергетического комплекса (ТЭК), предназначенные для производства (добычи, переработки), транспортировки (передачи), хранения, распределения и поставки (потребления) энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии, угля, нефти, нефтепродуктов и газа), осуществляемых субъектами права на основании и в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральными энергетическими системами являются: электроэнергетическая система, система газоснабжения, системы нефтеобеспечения и нефтепродуктообеспечения, система углеобеспечения. В данном контексте свое место должна занять и нетопливная энергетика - возобновляемые источники энергии. Федеральные энергетические системы являются главными интеграторами страны, важнейшим фактором обеспечения энергетической безопасности государства, укрепления экономической и политической интеграции страны.

Энергетическая эффективность - характеристики, отражающие отношение полезного эффекта от использования энергетических ресурсов к затратам энергетических ресурсов, произведенным в целях получения такого эффекта, применительно к продукции, технологическому процессу, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю.

Энергетический ресурс - носитель энергии, который используется или может быть использован при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также вид энергии (атомная, тепловая, электрическая, электромагнитная энергия или другой вид энергии).

Энергетический рынок - организационно-экономический механизм, институт, обеспечивающий функционирование сферы обращения (обмена, купли-продажи) энергии, в широком плане - первичных источников энергии - энергетических ресурсов, организованный по законам товарного производства.

Энергия - термин древнегреческой философии, означающий: 1) действие, осуществление; 2) действительность; в физике - количественная мера движения материи; способность выполнять работу.

Энергосбережение - реализация организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования (в том числе объема произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг).

Энергосбытовые организации - организации, осуществляющие в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведенной или приобретенной электрической энергии.

 

Основные нормативные акты и материалы судебной практики

 

Конституция РФ (ст. ст. 8, 9, 34, п. "и" ст. 71, ст. ст. 72 - 74).

Гражданский кодекс РФ (гл. 30, § 6 (ст. ст. 539 - 548)).

Градостроительный кодекс РФ.

Налоговый кодекс РФ.

Жилищный кодекс РФ.

Закон РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей".

Закон РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах".

Федеральный закон от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях".

Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии".

Федеральный закон от 20 июня 1996 г. N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности".

Федеральный закон от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации".

Федеральный закон от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике".

Федеральный закон от 18 июля 2006 г. N 117-ФЗ "Об экспорте газа".

Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении".

Постановление Правительства РФ от 14 июля 1997 г. N 858 "Об обеспечении доступа независимых организаций к газотранспортной системе открытого акционерного общества "Газпром".

Постановление Правительства РФ от 5 февраля 1998 г. N 162 "Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации".

Постановление Правительства РФ от 21 июля 2008 г. N 549 "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан".

Постановление Правительства РФ от 29 октября 2010 г. N 870 "Об утверждении Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления".

Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. N 323 "О реализации природного газа на организованных торгах и внесении изменений в акты Правительства Российской Федерации по вопросам государственного регулирования цен на газ и доступа к газотранспортной системе открытого акционерного общества "Газпром".

Постановление Правительства РФ от 13 сентября 2012 г. N 923 "Об утверждении Перечня стратегически важных товаров и ресурсов для целей статьи 226.1 Уголовного кодекса РФ".

Приказ Министерства энергетики РФ от 30 декабря 2013 г. N 961 "Об утверждении Правил учета газа".

Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 4 сентября 2001 г. N 10592/00.

Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 марта 2005 г. N 10998/04 по делу N А57-7631/03-251.

Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 3 февраля 2009 г. N 13348/08.

Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 марта 2014 г. N 16 "О свободе договора и ее пределах".

Определение Верховного Суда РФ от 19 августа 2015 г. по делу N 306-ЭС15-3927, А12-8448/2014.

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 27 июля 2011 г. N КА-А40/7901-11 по делу N А40-87139-130-466.

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 28 января 2011 г. по делу N А40-87139/10-130-466.

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 3 августа 2012 г. по делу N А40-69840/12-79-654.

Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 15 сентября 2015 г. N Ф03-3922/2015 по делу А59-3071/2014.

Договор о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29 мая 2014 г.) (раздел XX "Энергетика", приложения N 20 - 23).

Договор к Энергетической хартии (Лиссабон, 1994 г.) и связанные с ним документы.

Международная энергетическая хартия (принята в Гааге 21 мая 2015 г.).

 

§ 1. Понятие и виды энергии и энергетических рынков

 

Потребление энергии - обязательное условие жизни человечества, неотъемлемый фактор существования современной цивилизации. Оно во многом определяет качество жизни населения, и затраты на него составляют значительную часть семейных бюджетов. Энергия обладает всепоглощающей социально-экономической значимостью. В силу этого снабжение энергией приобретает политическое содержание и должно обеспечиваться государством.

В гл. 2 Конституции РФ в 47 статьях закреплены положения, составляющие основу правового статуса личности. Из содержания этих статей следует право граждан на достойную жизнь, свободное развитие, благоприятную окружающую среду и др. Достойная жизнь и свободное развитие невозможны без тепла и света, тепловой и электрической энергии. Энергия является составным компонентом естественно-природных условий и наряду с другими - воздух, вода, естественные продукты питания, полезные ископаемые, климатические условия, озоновый слой и т.д. - основой жизнедеятельности человека.

Предлагается закрепить право граждан на энергию в Конституции РФ в качестве основного конституционного права.

Энергетические рынки являются экономической средой предпринимательской деятельности в энергетической сфере. С этих позиций можно предложить следующие определения энергетического рынка:

1) организационно-экономический механизм, институт, обеспечивающий функционирование сферы обращения (обмена, купли-продажи) энергии, в широком плане - первичных источников энергии - энергетических ресурсов, организованный по законам товарного производства;

2) совокупность структурно связанных продавцов и покупателей, инфраструктурных организаций, участвующих в выработке и продвижении энергии от генераторов (источников), вырабатывающих энергию к потребителям и купле-продаже энергетических материалов и продуктов <1>;

--------------------------------

<1> См.: Маликова О.И. Трансформация структуры европейского энергетического рынка: макроэкономические последствия для России. М., 2013. Общее понятие о товарном рынке дано в гл. 17 настоящего учебника.

 

3) категория (экономико-правовая и вместе с тем техническая, технологическая, поскольку без знания, использования и соблюдения технических и технологических норм и правил невозможно нормальное функционирование энергетических рынков), применяемая для характеристики отношений, возникающих в области купли-продажи, поставки энергии, а также по сложившейся традиции энергетических материалов и продуктов.

Государство выступает в качестве конфигуратора энергетических рынков. Оно устанавливает формальные правила и способы их организации и функционирования, осуществляет перераспределительные функции, а в ряде случаев, когда это необходимо, прямо участвует в хозяйственных процессах.

К энергетике в классическом понимании относят технологии производства, передачи и распределения электрической и тепловой энергии, т.е. отношений, связанных с выработкой, генерацией и потреблением электрической энергии. В широком смысле под энергетикой понимают все отрасли ТЭК, т.е. угольную, нефтяную, газовую и перерабатывающую эти виды топлива промышленность, в том числе нефте- и газохимию. Еще более широкое толкование энергетики встречается, когда к первым двум направлениям добавляют транспорт - магистральные нефте- и газопроводы. Пристального внимания заслуживают отношения, связанные с использованием возобновляемых источников энергии (ВИЭ). Обособленно стоит ядерная энергетика. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности, бесспорно, являются важнейшими составляющими понятия "энергетика". Строительство и модернизация объектов энергетики, а также энергетическое машиностроение также используют этот термин.

В научной юридической литературе постулируется, что государственное регулирование есть условие свободного рынка <1>.

--------------------------------

<1> См.: Губин Е.П. Государственное регулирование рыночной экономики и предпринимательство: правовые проблемы. М., 2005.

 

Поскольку энергия не существует без источника, а также без ее носителя, то, говоря об энергетических рынках, подразумевают не только собственно энергию, что правильно, например, в отношении рынков электрической и тепловой энергии, но и рынки соответствующих энергоносителей (минеральных природных энергетических ресурсов - первичных источников энергии - угля, нефти, газа, урана; возобновляемых источников энергии - древесины, гидроэнергетики, солнца, ветра и др.).

Энергия извлекается из природных ресурсов, т.е. из вещества. Между энергией и веществом существует взаимосвязь. Эта взаимосвязь представляет собой способ извлечения пользы из потенциальной энергии вещества, метод получения из вещества работы, которую можно использовать.

Не следует путать рынки энергии и рынки энергоносителей, источников энергии, так как это хотя и близкие, но не идентичные понятия, имеющие разные объекты правового регулирования: в первом случае энергия - материальный, но не вещественный объект; во втором случае - имущество (вещество).

Весьма примечательна позиция Суда ЕС, подтверждающая невозможность существования энергии без энергоносителей, в ключевом решении по делу "Campus Oil": "Нефтепродукты ввиду их исключительной важности в качестве источника энергии для современной экономики являются ключевым элементом существования государства, поскольку не только его экономика, но и прежде всего его институты, его основные публичные функции и даже выживание его населения зависят от них" <1>.

--------------------------------

<1> Judgment of the European Court of Justice of 10 July 1984. Campus Oil and others v. Minister for Industry and Energy and others. Case 72/83. Par. 34.

 

Природные ресурсы, содержащие потенциальную или действующую энергию, определяются как энергоносители - первичные источники энергии <1>. Первичные источники энергии следует рассматривать как основные объекты, по поводу которых возникают предпринимательские, в том числе рыночные, отношения в энергетической сфере <2>. Отдельно рассматривается и регулируется электрическая энергия, являющаяся вторичной, т.е. вырабатываемой в результате использования первичных источников энергии.

--------------------------------

<1> О соотношении понятий "природные ресурсы" и "энергетические ресурсы" см.: Селиверстов С.С. К вопросу о понятии энергетического права // Энергетическое право. 2008. N 1. С. 52 - 53; Договор к Энергетической хартии и связанные с ним документы. Правовая основа для международного энергетического сотрудничества. Секретариат Энергетической хартии. 2004. С. 107 - 109.

<2> По данным различных источников, сегодня более 80% энергии вырабатывается из невозобновляемых минеральных источников энергии.

 

Принципиально важное значение имеют повышение энергоэффективности и энергосбережения <1>, снижение энергоемкости промышленного и сельскохозяйственного производства, экономия энергии в жилищно-коммунальном хозяйстве и на транспорте.

--------------------------------

<1> См.: Указ Президента РФ от 4 июня 2008 г. N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики"; распоряжение Правительства РФ от 8 января 2009 г. N 1-р "Об основных направлениях государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии на период до 2020 года"; Постановление Правительства РФ от 23 января 2015 г. N 47 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам стимулирования использования возобновляемых источников энергии на розничных рынках электрической энергии".

 

В связи с этим представляется оправданным включение энергосбережения в число энергетических ресурсов, поскольку сэкономленная энергия есть та же самая энергия, с той лишь особенностью, что получена она не в результате сгорания угля или действия ветра, а в результате применения мер по уменьшению уровня энергопотребления.

Закономерными шагами в ТЭК являются мероприятия по организации свободной торговли по закупке и поставке энергоресурсов через биржи.

Роль права в регулировании рыночных отношений в сфере энергетики можно проследить, анализируя правовую структуру энергетических рынков, под которой понимается совокупность элементов, конструирующих институциональный механизм функционирования рыночной экономической среды в отраслях энергетики, а именно:

1) правовую характеристику (квалификацию) объектов, т.е. тех товаров и услуг, по поводу которых возникают отношения купли-продажи, в рассматриваемом случае - различных видов энергии (электрической, тепловой и т.д.); мощности; различных видов первичных источников энергии, носителей энергии, энергия которых используется или может быть использована при осуществлении хозяйственной и иной деятельности и которые в совокупности определяются как энергетические ресурсы (ст. 2 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"); энергетических услуг, по поводу которых возникают отношения купли-продажи;

2) правовой статус субъектов рыночных отношений (продавцы и покупатели, инфраструктурные организации, в том числе газотранспортные и газораспределительные организации, организаторы торговли энергией, мощностью и др.) - нефтяные и газовые, угледобывающие, энергогенерирующие, энергосбытовые, нефтегазоперерабатывающие и иные компании, а также потребители энергетических услуг и энергетических материалов и продуктов;

3) правовые формы взаимодействия продавцов и покупателей, других участников обращения (предпринимательские договоры);

4) "правила игры" на энергетических рынках и весь комплекс отношений, связанных с их содержанием: государственное антимонопольное, тарифное, ценовое, налоговое, таможенное, санитарное, экологическое и иное регулирование.

Для правовой характеристики энергетических рынков в Российской Федерации необходимо рассмотреть названные элементы правовой структуры рынка применительно к различным видам энергетических рынков, а именно: рынкам электрической энергии и мощности - оптовым и розничным; рынкам нефти и нефтепродуктов; рынкам угля; рынкам природного газа - оптовым и розничным; рынкам сжиженного природного газа.

Как следует из самого названия, эти рынки объединяют понятия энергии и энергетического ресурса. Они являются энергетическими рынками. Поэтому определение понятий и выяснение содержания, юридической природы, естественно-технических особенностей энергии и энергетических ресурсов имеют основополагающее принципиальное значение, ибо энергия и энергетические ресурсы являются объектами рынка, по поводу которых осуществляется правовое регулирование. От вида энергетического ресурса и вида энергии, которые являются объектами правового регулирования рыночных отношений, зависят в первую очередь правила регулирования на соответствующем энергетическом рынке.

Как фундаментальное естественнонаучное понятие энергия означает количественную меру движения материи, или, проще, способность выполнять работу.

Ключевые понятия "энергия", "энергетика" используются в нормативных правовых актах всех уровней, в юридической научной, научно-практической литературе, в повседневной правоприменительной деятельности, в том числе в судебной практике.

Это свидетельствует о том, что энергия, прежде всего электрическая энергия, тепловая энергия, с начала их активного использования изучаются не только физиками, но и юристами, которые задавались вопросом: что же представляют собой электрическая и тепловая энергии с точки зрения права?

Само понятие "энергия" не имеет конкретного правового содержания, а является собирательным, теоретико-познавательным обобщением; понятием в отношении целой группы явлений разной природы. В природе нет просто энергии - она всегда имеет конкретный вид (форму). Существуют атомная, гравитационная, кинетическая, механическая, потенциальная, тепловая, упругая энергия, химическая энергия, электрическая, электромагнитная, энергия излучения, энергия тяготения, энергия массы и др. Специфика объектов, включаемых в понятие "энергия", существенно отличается в зависимости от конкретного вида энергии. Вид энергии в значительной степени определяется ее носителем, источником энергии. При проведении исследований общего понятия "энергия" во избежание возможных ошибок необходимо четко обозначить, о каком конкретно виде энергии идет речь, поскольку каждая из форм (видов) энергии обладает своими отличительными свойствами. Различные виды энергии измеряются и выражаются различными единицами измерения и значения, требуют различных правовых подходов, связанных с регулированием отношений по поводу их использования, учета либо принятия во внимание факта существования такой энергии. Электрическая энергия характеризуется такими понятиями, как напряжение, измеряемое в вольтах, ток - в амперах, мощность - в ваттах, тепловая энергия - в калориях и т.д. Это налагает определенные особенности в правовом регулировании ее использования: требования техники безопасности, содержание энергетического хозяйства, порядок и способ доставки (передачи), определение ее качества и др.

Уникальным свойством энергии является ее возможность преобразования из одной формы в другую, что также оказывает существенное влияние на правовое регулирование энергетических отношений. Среди ученых-юристов существуют следующие концепции определения понятия "энергия" <1>.

--------------------------------

 

КонсультантПлюс: примечание.

Статья П.Г. Лахно "Энергия, энергетика и право" включена в информационный банк согласно публикации - "Энергетическое право", 2006, N 1.

 

<1> См.: Лахно П.Г. Энергия, энергетика и право // Энергетика и право / Под ред. П.Г. Лахно. М., 2008. С. 7 - 41.

 

Во-первых, "имущественная", или "традиционная", концепция вещественной собственности. Суть ее заключается в том, что в основе понятия имущественных отношений лежит право собственности на материальные объекты - вещи, а само понятие имущества приравнивается к понятию вещи <1>. При этом авторы данной концепции относят энергию к вещам, но в то же время отказываются признавать энергию традиционной вещью. Отмечают, что она (энергия) выходит за границы традиционного понимания вещи <2>. Если не традиционной, то какой? В таком случае правомерно поставить вопрос: что остается от вещей, если нет традиции?

--------------------------------

 

КонсультантПлюс: примечание.

Статья Б.М. Сейнароева "Договор энергоснабжения" включена в информационный банк согласно публикации - "Вестник ВАС РФ", 2000, N 6.

 

<1> См.: Сейнароев Б. Договор энергоснабжения // Хозяйство и право. Приложение. 2000. N 5. С. 4.

<2> См.: Гражданское и торговое право капиталистических государств. М., 1993. С. 198.

 

Во-вторых, концепция так называемого бестелесного имущества, к которому относят помимо безналичных денежных средств, бездокументарных ценных бумаг <1> электрическую энергию и газ. Авторы данной теории предлагают определять электроэнергию как вещь, лишенную материального субстрата и относят ее к категории бестелесного имущества.

--------------------------------

<1> См.: Мурзин Д.В. Ценные бумаги - бестелесные вещи. Правовые проблемы современной теории ценных бумаг. М., 1998. С. 67 - 68.

 

В-третьих, так называемая неимущественная концепция, суть которой сводится к тому, что электрическая энергия не является ни правом, ни вещью. Исходя из этой концепции, по договору на электроснабжение электростанция обязуется совершить работу, необходимую для доставления потребителю энергии, а не передавать последнему какое-либо имущество, т.е. под электрической энергией подразумеваются определенные действия (деятельность), которые по своей гражданско-правовой природе относятся к числу работ или услуг. Данная концепция исходит из правовой квалификации отношений по энергоснабжению как подрядных. Договор, согласно которому электрическая станция обязуется снабдить потребителя электрической энергией, надлежит считать подрядным <1>.

--------------------------------

<1> См.: Агарков М.М. Подряд (текст и комментарий к ст. 220 - 235 Гражданского кодекса). М., 1924. С. 13 - 14.

 

Современное легальное определение электрической энергии как товара особого рода дается в Федеральном законе от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", где в ст. 3 "Определение основных понятий" при характеристике оптового рынка электрической энергии и мощности сказано, что это "сфера обращения особых товаров - электрической энергии и мощности в рамках Единой энергетической системы России в границах единого экономического пространства Российской Федерации". Этому способствуют и формулировки Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, Единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. N 982.

Это определение отличается не только лаконизмом, но и сугубо эмпирическим характером, говоря, скорее, о некоторых юридических свойствах электрической энергии и мощности, чем о том, что такое непосредственно сама электрическая энергия и мощность.

Электрическая энергия не является вещью в классическом ее понимании, хотя именно электрическая энергия по своим физическим свойствам (поток электронов) ближе всего к вещи - имуществу. Другие виды энергии вообще далеки от последнего. Вследствие этих качеств энергия представляет собой самостоятельный объект права и в таком качестве должна быть закреплена в системе объектов в ст. 128 ГК РФ. Сегодня энергия - объект "без места" в названной статье, т.е. такой объект, как "энергия", прямо не поименован. В то же время термин "энергия" и производные от него понятия употребляются 13 раз в ст. ст. 539 - 548 § 6 гл. 30 ГК РФ, посвященной договору купли-продажи, что говорит само за себя. Энергия согласно прямому указанию ст. 539 ГК РФ является предметом договора энергоснабжения и в силу этого не может не быть объектом гражданских прав. Энергия проявляет свою правопригодность (юридическую привязку) <1> через принадлежность определенным субъектам источников и средств получения и передачи соответствующей энергии <2>.

--------------------------------

<1> "Юридическая привязка рассматривается как нормативно гарантированная возможность правового закрепления объектов за субъектами гражданского права и не может быть сведена к одним лишь завершенным вещно-правовым конструкциям. Юридическая привязка - проявление "правопригодности" конкретного блага, т.е. наличие у такового реально присущих ему признаков и свойств, необходимых для функционирования того или иного блага в качестве объекта гражданских прав. Другими словами, то или иное материальное или нематериальное благо, участвующее в гражданском обороте в качестве объекта гражданских прав, должно характеризоваться как правообъектное, т.е. способное быть признанным объектом права по закону" (Лапач В.А. Система объектов гражданских прав: теория и судебная практика. СПб., 2002).

<2> Подробнее см.: Лахно П.Г. Энергия как объект правового регулирования // Экология и энергетика. 2007. N 40. С. 10 - 11.

 

Юристам энергию не следует рассматривать только с точки зрения ГК РФ. Энергия имеет комплексное, межотраслевое значение. Изложенная позиция представляется более конкретной и последовательной, чем популярное сегодня мнение об энергии, как о некоем "ином" (каком?) имуществе или "промежуточном" объекте прав, поскольку они вообще ничего не проясняют в правовой сущности этого сложного феномена <1>.

--------------------------------

<1> См.: Коновалов А.И. Категория "иного имущества" в гражданском праве РФ: проблемы, определения, понятия. Актуальные проблемы реформирования гражданского и предпринимательского права. Краснодар, 2015. С. 98 - 106.

 

Названные особенности энергии предопределяют механизмы правового регулирования энергетических отношений. Дело в том, что для удовлетворения тех или иных энергетических потребностей путем предоставления энергетических услуг, например в тепле, в свете, работе компьютера, функционировании различных механизмов (например, автомобиля), используются источники (носители) энергии: уголь, нефть, газ и др. Более того, в литературе они нередко включаются в понятие энергии, хотя и не являются таковыми. В Законе "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" понятия "носитель энергии", а также "вид энергии" объединены в едином понятии энергетического ресурса.

Термин "энергия" и производные от него употребляются в Конституции РФ (п. "и" ст. 71 - федеральные энергетические системы, ядерная энергетика), в ГК РФ, в других кодексах, в Федеральных законах "Об использовании атомной энергии", "Об электроэнергетике", "О газоснабжении в Российской Федерации", "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", "О теплоснабжении", иных законах и подзаконных нормативных актах, во многих международных договорах и соглашениях.

Энергия есть явление материальное, но не вещественное (молекулярное), а волновое, по крайней мере применительно к некоторым видам энергии.

Мощность представляется еще более сложным понятием, с точки зрения юридической квалификации - объектом гражданских прав.

С физической точки зрения генерирующая мощность - это процесс работы машины, в результате которого на выходе получается определенное количество и качество вырабатываемой электроэнергии; физическая величина, измеряемая отношением работы к промежутку времени, в течение которого она произведена.

Генерирующая мощность как объект гражданских прав - это услуга по содержанию генерирующего оборудования в состоянии готовности выработать электрическую энергию в необходимом количестве и необходимого качества за определенный промежуток времени <1>.

--------------------------------

<1> См.: Кирюхина Е.В. Правовые проблемы построения конкурентного оптового рынка электрической энергии и мощности: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2008. С. 11 - 12; Шафир А.М. Понятие и правовая природа мощности в энергетике // Бизнес, менеджмент и право. 2015. N 1.

 

Комплексность и системность развития и функционирования энергетики России в значительной степени обусловливается возможностью взаимозаменяемости отдельных энергоресурсов и энергоносителей для промышленных и коммунально-бытовых потребителей при формировании рациональных топливно-энергетических балансов страны и регионов. Топливно-энергетический баланс должен стать основным инструментом государственной энергетической политики.

В силу ограниченности объема настоящего учебника рассмотрим правовые аспекты становления и развития лишь рынка природного газа в нашей стране исходя из того, что правовые аспекты рынков электрической энергии, как наиболее на сегодняшний день развитых и получивших наиболее развернутое правовое обеспечение, были изложены в предыдущем издании настоящего учебника.

 

§ 2. Понятие, виды и инфраструктура

рынков природного газа <1>

 

--------------------------------

<1> При подготовке данного параграфа использованы материалы, предоставленные С.В. Козловым.

 

Понятие и правовая структура рынка природного газа. Рынок газа - один из видов энергетических рынков, которые являются разновидностью более широкой категории товарных рынков. Из самого названия рынка понятно, что объектом правового регулирования на данном рынке является газ, точнее, отношения по поводу купли-продажи, поставки, транспортировки данного товара. В ст. 2 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" дается легальное определение газоснабжения. Это одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа. Являясь одной из форм энергоснабжения, газоснабжение представляет собой отдельный вид договора купли-продажи, что вытекает из § 6 гл. 30 ГК РФ (ст. ст. 539 - 548). В то же время газоснабжение как деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа,