Основы конституционно-правового статуса Российской Федерации и ее субъектов

Принципы российского федерализма предопределяют основы конституционно-правового статуса Российской Федерации, основными элементами которого являются:

- федеральная учредительная власть (гл. 1 Конституции РФ);

- государственный суверенитет (ст. 4 Конституции РФ, Декларация «О государственном суверенитете РСФСР»);

- территориальное верховенство России (ч. 3 ст. 4, ст. 67 Конституции РФ, Закон РФ от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации»);

- единая федеральная Конституция, обладающая верховенством на всей территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 4 Конституции РФ);

- единое федеральное гражданство (ч. 1 ст. 6, Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»);

- государственный язык (ч. 1 ст. 68 Конституции РФ; Федеральный закон от 1 июня 2005 года № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации»);

- конституционное закрепление предметов ведения Российской Федерации, федеральный бюджет, федеральная государственная собственность, единые таможенная, денежная, кредитная и налоговые системы в России (ст. 71, 74, 75 Конституции РФ; Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Таможенный кодекс РФ и др.);

- единая правовая система (п. «а», «о», «п» ст. 71 Конституции РФ);

- система федеральных органов государственной власти, единые судебная система и система органов прокуратуры (п. «г», «о» ст. 71, ст. 76, ч. 3 ст. 118, ст. 124, ст. 128, ст. 129, гл. 4-7 Конституции РФ; Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»; Федеральный закон от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»);

- единая внешняя политика, членство в международных объединениях (п. «к», «л» ст. 71, ст. 79 Конституции РФ);

- единые Вооруженные Силы (п. «м» ст. 71 Конституции РФ; Федеральный закон от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне»);

- наличие государственных символов России: герба, гимна, флага и столицы (ст. 70 Конституции РФ; Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 года № 1-ФКЗ «О Государственном флаге Российской Федерации»[5]; Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 года № 2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации»[6]; Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 года № 3-ФКЗ «О Государственном гимне Российской Федерации[7]»; Закон РФ от 15 апреля 1993 года № 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации»).

Таким образом, статус Российской Федерации включает важнейшие черты ее федеративной государственности. Он характеризуется, прежде всего, тем, что Российская Федерация является суверенным государством, полноправным субъектом международного сообщества, обладающим на всей своей территории полнотой государственной власти, за исключением тех полномочий, которые в соответствии с федеральной Конституцией находятся в ведении субъектов Российской Федерации.

Статус субъектов Российской Федерации определяется федеральной Конституцией и высшим актом субъекта. Так, статус республики определяется Конституцией Российской Федерации и конституцией республики (ч. 1 ст. 66 Конституции РФ). Статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией Российской Федерации и Уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа (ч. 2 ст. 66 Конституции РФ). Поскольку все субъекты Российской Федерации являются государственными образованиями, общие начала их конституционно-правового статуса созвучны основным элементам статуса Российской Федерации:

- собственная система государственной власти (но как часть единой системы государственной власти России);

- собственная правовая система (как составная часть единой правовой системы Российской Федерации);

- собственные предметы ведения (наряду с возможностью участия в решении общефедеральных вопросов) (ст. 72 и ст. 73 Конституции РФ);

- собственная территория (только суша, границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены по их взаимному согласию, но с утверждением этого решения Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации);

- свои собственность, бюджет, система региональных налогов и сборов (в рамках федерального регулирования основ имущественных отношений);

- участие в международных и внешнеэкономических связях, право на сотрудничество друг с другом (с участием или под контролем федерального центра) (п. «о» ст. 72 Конституции РФ);

- собственная государственная символика (используемая наряду с государственными символами Российской Федерации). Например, Областной закон Ростовской области от 28 октября 1996 года № 30-ЗС «О гимне Ростовской области» [8]; Областной закон Ростовской области от 28 октября 1996 года № 31-ЗС «О флаге Ростовской области» [9]; Областной закон Ростовской области от 28 октября 1996 года № 32-ЗС «О гербе Ростовской области» [10].

Однако не все элементы правового статуса Российской Федерации могут быть автоматически «спроецированы» на статус субъекта Российской Федерации (в частности, обладание государственным суверенитетом, наличие Вооруженных Сил, систем некоторых государственных органов и др. у субъектов Российской Федерации не может быть).

Несмотря на наличие общих черт в характеристике правового статуса субъектов Российской Федерации и принципа равноправия субъектов Российской Федерации, существуют определенные различия как отдельных групп субъектов Российской Федерации, так и отдельных субъектов Российской Федерации независимо от принадлежности к той или иной группе. Даже некоторые нормы Конституции Российской Федерации и других нормативных правовых актов позволяют говорить о фактической ассиметричной федерации в России. Так, часть 2 статьи 5 Конституции Российской Федерации определяет статус республик как государств, имеющих свою конституцию в отличие от других субъектов Российской Федерации, в которых высшим актом является устав; ч. 2 ст. 68 дает право республикам устанавливать свои государственные языки, другие субъекты не имеют этого права, хотя национальных языков в Российской Федерации намного больше, чем республик и т. п.

В учебной и научной литературе все субъекты Российской Федерации традиционно делятся на три основные группы:

- национально-государственные образования – республики;

- территориальные образования – края, области, города федерального

значения;

- национально-территориальные образования – автономная область и автономные округа.

Это дает основания говорить о различиях в их правовом статусе. Да и сама конституционная возможность изменения субъектом Российской Федерации своего статуса (ч. 5 ст. 66 Конституции РФ) предполагает различия в статусе отдельных регионов. Все подобные положения, а также внутренние противоречия российского законодательства дают почву для обоснования разностатусности составных частей России, прежде всего, республик, по сравнению с другими субъектами Российской Федерации.

Таким образом, статус субъекта Российской Федерации включает не только традиционный набор прав и обязанностей, но и принадлежность к определенному виду субъектов. В то же время статус субъекта Российской Федерации включает все права, зафиксированные не только в Конституции Российской Федерации, но и в иных правовых актах.