Законодательство и кооперация Закон о потребительской кооперации № 3085-1 от 19 июня 1992г

МЕХАНИЗМ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИНТЕРЕСОВ ПАЙЩИКОВ И ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО ОБЩЕСТВА

Участие пайщиков в деятельности потребительского общества в основном связано с экономической деятельностью общества.
Основными формами экономического участия пайщиков являются:

· покупка товаров и услуг в предприятиях потребительского общества;

· внесение паевых взносов и вкладов в потребительское общество;

· поставка сельскохозяйственной и другой продукции в потребительское общество;

· труд в потребительском обществе.

Пайщики могут принимать и другое участие в хозяйственных операциях потребительского общества.

Механизм взаимодействия экономических интересов пайщиков и потребительского общества осуществляется на основе баланса интересов.
Интересы пайщиков как членов потребительского общества заключаются в следующем:

· покупке в предприятиях потребительского общества качественных товаров и услуг на более выгодных условиях;

· получении дополнительных доходов от экономического участия в деятельности потребительского общества;

· сбыте потребительскому обществу сельскохозяйственной и другой продукции, произведенной в хозяйствах пайщиков-товаропроизводителей;

· предоставлении потребительским обществам рабочих мест и заработной платы в размере, обеспечивающем пайщикам достойную жизнь;

· социальной защите (в ней заинтересованы как пайщики-работники, так и пайщики, не работающие в потребительском обществе).

Потребительское общество, стремясь выполнить социальную миссию, заинтересовано в том, чтобы пайщики активно участвовали в экономической деятельности потребительского общества:

· покупали товары и услуги в предприятиях потребительского общества;

· вносили паевые взносы и вклады для пополнения денежных средств общества;

· поставляли (сдавали) потребительскому обществу сельскохозяйственную и другую продукцию.

Потребительское общество также заинтересовано в том, чтобы работающие пайщики были квалифицированными работниками и добросовестно трудились в хозяйственных предприятиях, торговых, заготовительных, производственных, по оказанию услуг населению и др.
Таким образом, экономическое участие пайщиков и экономическая деятельность потребительского общества осуществляются с учетом взаимных интересов.

Взаимоотношения, обеспечивающие баланс экономических интересов между пайщиками и их потребительскими обществами, регулируются законодательством и органами самоуправления потребительских обществ.

Повышение экономического участия пайщиков в значительной степени зависит от условий, созданных государственными органами и организациями потребительской кооперации для установления взаимовыгодных экономических отношений между пайщиками и потребительскими обществами.

Потребительское общество заинтересовано в активном экономическом участии пайщиков, так как это участие способствует более эффективной работе потребительского общества и получение дохода от хозяйственной деятельности

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И КООПЕРАЦИЯ ЗАКОН О ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ № 3085-1 ОТ 19 ИЮНЯ 1992Г

Правовые основы потребительских обществ и их союзов — это правовые положения, которые обеспечивают деятельность потребительских обществ и потребительских союзов как равноправных юридических лиц рыночной экономики в единой системе — системе потребительской кооперации.

Правовые основы потребительской кооперации формировались одновременно с разработкой правовых основ деятельности разных коммерческих и некоммерческих организаций, в том числе кооперативных.

В настоящее время основой правового регулирования всех организаций страны, в том числе организаций потребительской кооперации, являются:

· Конституция Российской Федерации;

· Гражданский кодекс Российской Федерации;

· Другие законы и иные принятые в соответствии с ними нормативные правовые акты общеобязательного характера: торговое, налоговое, трудовое право, законодательство о конкуренции и банкротстве.

Правовое регулирование кооперативных организаций осуществляется на основе кооперативных законов Российской Федерации:

· «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» (1992 г.);

· «О сельскохозяйственной кооперации» (1995 г.);

· «О производственных кооперативах» (1996 г.);

· «О кредитных потребительских кооперативах граждан» (2001 г.)

Правовое регулирование всех организаций, в том числе и потребительской кооперации, осуществляется также на основе законов и других правовых актов субъектов Российской Федерации.

Важное значение для правового регулирования имеют уставы кооперативов и их объединений. Устав дополняет существующие законы, охватывает те области деятельности, которые не прописаны в действующем законодательстве. После регистрации кооперативной организации как юридического лица в государственном реестре Устав имеет статус закона для этого конкретного кооператива или потребительского общества и для его пайщиков.

Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, другие федеральные законы, в том числе кооперативные, законы субъектов Российской Федерации и кооперативные уставы обеспечивают развитие кооперативов и их союзов (юридических лиц) как равноправных субъектов рыночной экономики.

Важно, что законы гарантируют кооперативам, с учетом их социальной значимости, а также гражданам и юридическим лицам, создающим кооперативы, государственную поддержку.

Таким образом, правовые основы потребительской кооперации формировались одновременно с формированием правовых основ деятельности разных организационно-правовых форм организаций, в том числе кооперативов разных видов.
Значение и содержание Закона Российской Федерации «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации»

Правовые отношения, возникающие в области создания и деятельности потребительских обществ и их союзов, регулируются системой законов и иными нормативно-правовыми актами, рассмотренными на предыдущем уроке.

Особое значение для потребительской кооперации имеет Закон «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации».

Значение закона состоит в том, что он наиболее полно определяет правовые, экономические и социальные основы создания и деятельности потребительских обществ и их союзов, составляющих потребительскую кооперацию Российской Федерации.

Закон Российской Федерации «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» состоит из преамбулы и девяти глав. В преамбуле определены цели и задачи потребительской кооперации.

Глава 1 — «Общие положения».
Глава 2 — «Образование потребительского общества».
Глава 3 — «Членство в потребительском обществе».
Глава 4 — «Органы управления потребительского общества».
Глава 5 — «Имущество потребительского общества».
Глава 6 — «Основы деятельности потребительского общества».
Глава 7 — «Реорганизация и ликвидация потребительского общества».
Глава 8 — «Союз потребительских обществ».
Глава 9 — «Переходные положения».

Содержание закона.

Закон определяет цели и задачи потребительской кооперации, принципы деятельности; регулирует членские, управленческие, имущественные отношения, отношения по созданию, реорганизации и ликвидации потребительских обществ и потребительских союзов.

По закону потребительские общества и потребительские союзы являются юридическими лицами и им предоставлены широкие права: право заниматься коммерческой деятельностью (торговой, производственной, заготовительной и др.), направленной на удовлетворение потребностей своих членов; право создавать хозяйственные общества, медицинские и образовательные учреждения, филиалы и представительства, а также другие права.

В законе предусмотрено, что отношения между государством и организациями потребительской кооперации строятся на принципе независимости, что определяет самостоятельность и свободу деятельности организаций системы. Потребительские общества и их союзы самостоятельно разрабатывают программы своего экономического и социального развития; самостоятельно решают вопросы о расходовании средств, максимальных размерах заработной платы, размерах выплат пайщикам и другие вопросы.

Примерные и конкретные уставы потребительских обществ.

Устав потребительского общества — это организационно-правовой документ, который в соответствии с законами определяет правовые, организационные, социальные и экономические основы создания и деятельности потребительского общества.

В потребительской кооперации применяются две формы устава потребительского общества:
1) примерный устав потребительского общества;
2) конкретный устав каждого потребительского общества.

Причем примерные уставы различаются: для потребительских обществ с кооперативными участками и для потребительских обществ без кооперативных участков.
В соответствии с примерными уставами разрабатываются конкретные уставы каждого потребительского общества.

В потребительской кооперации в настоящее время насчитывается около 3 тыс. потребительских обществ, каждое из которых осуществляет деятельность на основе своего конкретного устава.

На основе конкретного устава каждое потребительское общество регистрируется органами государственной власти и приобретает статус юридического лица. Устав — это признак юридической самостоятельности любой организации, в том числе потребительского общества.

В содержание устава потребительского общества должны включаться следующие положения:

· наименование потребительского общества;

· место его нахождения;

· цели, задачи и принципы деятельности общества;

· порядок вступления пайщиков в потребительское общество и выхода из него;

· права и обязанности пайщиков;

· положения, определяющие управленческие, имущественные и трудовые отношения;

· другие необходимые положения.

Каждое потребительское общество с учетом конкретных условий, в которых оно осуществляет свою деятельность, разрабатывает свой устав.

В уставе потребительского общества более детально, по сравнению с законом, определены права и обязанности пайщиков, органов управления и контроля, порядок распределения доходов и другие отношения.

Кооперативные уставы обеспечивают потребительским обществам и их союзам, а значит, и всей системе потребительской кооперации, более широкое правовое поле.

Правительство и потребительская кооперация.

Правительство способствует улучшению правового положения потребительских обществ и потребительских союзов как юридических лиц, содействует их социально-экономическому развитию.

В первые годы экономических реформ значительное влияние на укрепление правового и экономического положения потребительской кооперации оказало Постановление Правительства Российской Федерации «Вопросы потребительской кооперации Российской Федерации» от 24 января 1994 г. В данном постановлении признано необходимым строить взаимоотношения организаций потребительской кооперации как юридических лиц с исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления на основе соглашений. Соглашения стали заключаться между:

· Правительством Российской Федерации и Центросоюзом Российской Федерации;

· областным (краевым, республиканским) исполнительным органом государственной власти и областным (краевым, республиканским) союзом потребительских обществ;

· районной администрацией (администрацией национального округа) и районным (окружным) союзом потребительской кооперации.

Соглашение — двухсторонний договор, по которому каждая из сторон берет на себя определенные обязательства. Соглашения заключаются на один год.
Организации потребительской кооперации берут на себя обязательства обеспечить за год соответствующий экономическим расчетам объем розничного товарооборота (продажи товаров населению), объем производства, закупок, услуг. Правительство, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы самоуправления регионов берут на себя обязательства по оказанию финансовой помощи: предоставлению кредитов, снижению налогов, снижению платежей за тепловую и электрическую энергию и другой помощи для развития потребительской кооперации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О мерах по стабилизации обеспечения сельского населения товарами и услугами» от 31 мая 1996 г. было принято Постановление Правительства такого же содержания.

Эти документы способствовали укреплению социальной базы потребительской кооперации—восстановлению в правах пайщиков потребительских обществ. Предусматривалось, чтобы в потребительских обществах были восстановлены пайщики, исключенные в первые годы реформ.

Постановлением Правительства Российской Федерации «О повышении роли потребительской кооперации в обеспечении населения продовольствием» от 7 января 1999 г. система потребительской кооперации привлечена к решению продовольственной проблемы страны.

В постановлении предусмотрены меры государственной поддержки организаций потребительской кооперации. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано оказывать потребительским обществам и их союзам поддержку в деятельности по увеличению закупок сельскохозяйственной продукции и сырья, переработки этой продукции, продажи населению и поставок для государственных нужд.

Таким образом, правительство содействует укреплению правовых основ потребительской кооперации, развитию ее социально-экономической деятельности в интересах пайщиков и общества

ФОРМЫ СОБСТВЕННОСТИ. ОСОБЕННОСТИ СОБСТВЕННОСТИ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ

Экономическую основу социально-экономической деятельности граждан и юридических лиц, в том числе потребительских обществ и потребительских союзов, составляет имущество, которое принадлежит им на праве собственности. Собственность — это отношения по присвоению материальных благ (имущества).

В Конституции Российской Федерации и Гражданском кодексе Российской Федерации определены следующие основные формы собственности: частная, государственная, муниципальная.

Собственность потребительской кооперации — это частная коллективная собственность. Первоначально при образовании первых потребительских обществ имущество создавали пайщики (частные лица) путем внесения паевых взносов. В дальнейшем имущество приумножалось на основе экономического участия пайщиков.

Потребительские общества за счет своих взносов создали потребительские союзы. Потребительские общества — члены союзов. Поэтому собственность потребительских обществ и их союзов, а значит, собственность всей системы потребительской кооперации, по своей социально-экономической природе является частной коллективной собственностью.

В отношениях собственности различают объект и субъект права собственности.

Объект права собственности — это то имущество, которым владеет субъект. Объектами собственности являются здания, сооружения, деньги, ценные бумаги, товары, сырье и другое имущество.

Субъект права собственности — это лицо, которое владеет имуществом. Имуществом может владеть индивидуальное лицо (гражданин) или юридическое лицо (коллектив).

В потребительской кооперации субъектами права собственности являются два вида организаций:

1. потребительские общества;

2. потребительские союзы.

В Законе «О потребительской кооперации...» записано:

· собственником имущества потребительского общества является потребительское общество как юридическое лицо;

· собственником имущества союза является данный союз как юридическое лицо.

Потребительские общества являются совместно владеемыми организациями. Право владения ими принадлежит пайщикам. Поэтому по форме права собственности собственность потребительских обществ относится к коллективной собственности.

Потребительская кооперация как система потребительских обществ и их союзов объединяет около 3000 потребительских обществ и 300 союзов потребительских обществ, т. е. в потребительской кооперации много субъектов права собственности. Поэтому собственность потребительской кооперации называется многосубъектной.

Потребительские общества как полноправные собственники наделены законом и уставами всеми необходимыми полномочиями для осуществления социально-экономической деятельности.

Поэтому каждое потребительское общество выступает как самостоятельный субъект права собственности и как самостоятельный субъект рыночной экономики.

Потребительским обществам как субъектам собственности принадлежат объекты собственности: здания, сооружения, оборудование, товары, деньги, ценные бумаги, другое имущество производственного и социального назначения, продукты интеллектуального и творческого труда.

Потребительские общества и их союзы занимаются разными видами хозяйственной деятельности: торговлей, общественным питанием, заготовками, промышленностью, оказанием услуг. Поэтому магазины, производственные и другие хозяйственные предприятия с их оборудованием, товарами и прочим имуществом являются объектами собственности потребительских обществ и потребительских союзов.

Необходимо отметить, что имущество потребительских обществ и потребительских союзов может быть накоплено многими поколениями пайщиков потребительской кооперации.

Таким образом, собственность потребительской кооперации — это частная коллективная многосубъектная собственность

ИСТОЧНИКИ ФОРМИРОВАНИЯ ИМУЩЕСТВА ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО ОБЩЕСТВА

Имущество потребительских обществ формируется из разных источников, к основным из них относятся:

· паевые взносы пайщиков (граждан и юридических лиц);

· доходы от предпринимательской деятельности потребительского общества и созданных им организаций;

· средства, полученные из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Паевые взносы пайщиков (сокращенно: пай) — это обязательное участие пайщиков в образовании имущества потребительского общества. Паевой взнос до внесения его в потребительское общество является частной собственностью гражданина или юридического лица. Если гражданин (юридическое лицо) вступает в члены потребительского общества, т. е. приобретает статус пайщика, то гражданин (юридическое лицо) передает пай в полное распоряжение потребительского общества. Пай становится источником формирования имущества потребительского общества.

В то же время пай в потребительском обществе не обезличивается, а остается закрепленным персонально за каждым пайщиком. Если пайщик выбывает из потребительского общества, то ему возвращается паевой взнос и дивиденды на него. Паевой взнос и дивиденды на него возвращаются также наследнику пайщика.

Паевой взнос может вноситься, а затем и возвращаться деньгами, ценными бумагами, земельным участком или земельной долей, другим имуществом либо имущественными или иными правами, имеющими денежную оценку и пользующимися спросом на рынке. Для лиц, не имеющих самостоятельного заработка, а также для лиц, получающих государственные пособия (пенсию, стипендию и т. п.), по решению общего собрания потребительского общества размер паевого взноса может быть установлен в меньшем размере, чем для других пайщиков.

Доходы, полученные от хозяйственной деятельности потребительского общества

Потребительские общества (некоммерческие организации) занимаются предпринимательской деятельностью, чтобы иметь доходы для выполнения своей социальной миссии — удовлетворения материальных и иных потребностей пайщиков.

Доходы, полученные от хозяйственной деятельности потребительского общества (торговой, производственной, заготовительной и др.), являются самым основным источником формирования имущества потребительского общества. Так как от предпринимательской деятельности потребительское общество может получить больше всего доходов, то необходимо увеличивать объемы торговли, закупок и другой деятельности, экономить расходы, развивать новые виды деятельности.

Часть доходов потребительского общества направляется на осуществление кооперативных выплат пайщикам. Другая часть доходов направляется на решение социальных задач (строительство жилья; помощь пенсионерам, инвалидам; обучение пайщиков; организацию культурно-массовых мероприятий).

Хозяйственная деятельность потребительского общества должна быть организована эффективно и приносить доход, чтобы потребительское общество могло решать экономические и социальные задачи.

Законом «О потребительской кооперации...» потребительскому обществу разрешено иметь свои представительства, филиалы, создавать хозяйственные общества, учреждения и получать доходы. Для развития предпринимательской деятельности потребительским обществам нужны квалифицированные работники.

Потребительское общество может приобретать ценные бумаги: облигации, акции, государственные казначейские обязательства, векселя и др. Специалисты потребительского общества должны уметь выгодно размещать их на рынке ценных бумаг, чтобы получать доход.

Потребительское общество может привлекать денежные средства пайщиков как заемные средства и, используя их в хозяйственной деятельности, получать доходы.

Потребительское общество может получать доходы от сдачи в аренду неиспользуемых магазинов, заготовительных пунктов и другого имущества.

Потребительское общество может получать доходы от продажи неиспользуемого имущества (зданий, машин, оборудования).

От других субъектов собственности потребительскому обществу может быть передано безвозмездно имущество в виде денег, ценных бумаг, машин, сооружений и других объектов собственности.

Таким образом, потребительское общество использует разные источники для формирования и укрепления своего имущества.

Фонды потребительского общества.

При осуществлении социально-экономической деятельности потребительское общество может создавать фонды, предусмотренные Законом РФ «О потребительской кооперации...»:

· паевой;

· неделимый;

· развития потребительской кооперации;

· резервный;

· иные фонды в соответствии с уставом потребительского общества.

Размеры, порядок формирования и использования фондов потребительского общества устанавливаются общим собранием потребительского общества.

Источниками формирования паевого фонда являются денежные или иные материальные средства, которые в виде паевых взносов вносятся пайщиками при создании потребительского общества или вступлении в уже действующее потребительское общество.

За счет средств паевого фонда создается делимое имущество. Доля каждого пайщика в этом имуществе — это его паевой взнос, который:

- во-первых, возвращается каждому из пайщиков при его выбытии из потребительского общества;

- во-вторых, распределяется между пайщиками при ликвидации потребительского общества;

- в-третьих, передается наследникам умершего пайщика. При возвращении паевого взноса пайщику (наследнику) выплачиваются также дивиденды, начисленные на сумму паевого взноса.

Неделимый фонд — это часть имущества потребительского общества, которая не подлежит распределению между пайщиками, как в период деятельности потребительского общества, так и в случае его ликвидации.

Неделимый фонд является гарантией существования потребительского общества и включает ликвидное имущество: здания, сооружения, оборудование, машины. К неделимому фонду относится имущество, переданное потребительскому обществу при его создании от других субъектов собственности. Источниками развития неделимого фонда являются доходы от различных видов деятельности и безвозмездные поступления.

После ликвидации потребительского общества неделимый фонд передается другому потребительскому обществу на основании решения общего собрания ликвидируемого потребительского общества, что способствует сохранению кооперативного имущества для будущих поколений.

Фонд развития образуется за счет отчислений в размере до 6% от стоимости реализованных товаров (продукции, услуг) и является источником пополнения таких видов имущества, как товары, сырье, материалы, инвентарь и др.

Фонд развития потребительской кооперации способствует стабилизации экономической деятельности потребительского общества.

Резервный фонд предназначен для покрытия убытков при чрезвычайных обстоятельствах. Порядок формирования и использования резервного фонда определяется уставом потребительского общества. Источником образования резервного фонда является прибыль от различных видов деятельности.

Потребительское общество может формировать и другие фонды, которые предусмотрены его уставом.

Фонд подготовки кадров — средства потребительского общества, используемые на подготовку и повышение квалификации кадров.

Фонд социального развития образуется за счет прибыли от различных видов деятельности. Средства фонда предназначены на социальные выплаты пайщикам-работникам: оплату детских садов, надбавки к пенсиям, единовременные пособия ветеранам труда, оплату путевок работникам на лечение и отдых, материальную помощь работникам, оплату абонементов в группы здоровья и занятий в спортивных секциях, помощь ветеранам войны и труда, пенсионерам и инвалидам.

Фонд стимулирования пайщиков — средства потребительского общества, направляемые на поощрение пайщиков, не являющихся работниками потребительской кооперации и участвующих в работе советов, ревизионных комиссий, комиссий кооперативных участков. Фонд создается из прибыли от различных видов деятельности.

Таким образом, потребительское общество формирует фонды, предусмотренные его уставом, направляемые на определенные цели