Как правильно заверить копии документов?

Как правильно заверить копии документов?

Необходимость получить или выдать копии документов у налогоплательщиков возникает достаточно часто. В каких случаях и каким образом заверяются копии документов? Ответ на эти и многие другие вопросы можно найти в одном малоизвестном, но действующем до сих пор законодательном акте времен СССР.

В.М. Зарипов,
руководитель
аналитической службы
юридической компании
«Пепеляев, Гольцблат и партнеры»

Необходимость получить или выдать копии документов у налогоплательщиков возникает достаточно часто. В каких случаях и каким образом заверяются копии документов? Ответ на эти и многие другие вопросы можно найти в одном малоизвестном, но действующем до сих пор законодательном акте времен СССР.

Действующий Указ СССР — это закон!

Распространено мнение, что никакого закона о порядке заверения копий не существует. Это мнение ошибочно: в настоящее время действует Указ Президиума Верховного Совета СССР от 04.08.83 № 9779-X «О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан» (далее — Указ) [ сноска 1 ]. Действие Указа подтверждается фактом внесения в него с 1 января 2004 года изменений, согласно которым снят запрет на заверение копий паспорта, служебного удостоверения и тому подобных документов. Изменения внесены Федеральным законом от 08.12.2003 № 169-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу законодательных актов РСФСР», что свидетельствует еще и о том, что Указ имеет силу закона [ сноска 2 ].

Кто вправе заверять копии документов?

В Письме ФНС России от 02.08.2005 № 01-2-04/1087 «О свидетельствовании верности копий документов, представляемых налогоплательщиками в соответствии со статьей 93 НК РФ» утверждается, что заверение копий должно проводиться «исполнительным органом налогоплательщика». При этом налоговой службой не был принят во внимание абзац 4 пункта 1 Указа, в соответствии с которым «верность копии документа свидетельствуется подписью руководителя или уполномоченного на то должностного лица и печатью». Следовательно, совсем не обязательно беспокоить руководителя организации — достаточно издать соответствующий приказ по организации или включить соответствующий раздел в положение о документообороте организации или должностную инструкцию определенного сотрудника. В приказе или инструкции может быть установлено, например, что заверение копий проводится секретарем или канцелярской службой. Также может быть установлено, что копии документов, изготавливаемые в подразделениях, заверяются руководителями или другими сотрудниками данных подразделений. При необходимости документ, подтверждающий полномочия лица, заверившего копии, может быть истребован судом, государственным органом, другими лицами.

Указание на «должностное лицо» свидетельствует о том, что лицо, заверяющее копии, должно быть штатным сотрудником организации. В одном из решений арбитражный суд не принял в качестве надлежащих доказательств копии, заверенные адвокатом одной из сторон [ сноска 8 ].

Следует подчеркнуть, что заверение копий, то есть свидетельствование конкретным лицом соответствия копии подлиннику, требует ответственного подхода и разумной осторожности.

Требования к копии документа

В соответствии с пунктом 3 Указа «не подлежат свидетельствованию копии с документов, имеющих неясный текст, подчистки, приписки и иные неоговоренные исправления». В судебной и нотариальной практике не допускаются нечитаемые ксерокопии документов [ сноска 15 ].

Если документы содержат более одного листа, все листы копий должны быть прошиты, пронумерованы и скреплены подписью и печатью.

Возможные изменения

Проектом Федерального закона № 181057-4 «О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования», внесенным в Госдуму Правительством РФ, предлагается дополнить статью 93 НК РФ (Истребование документов) правилами о порядке выдачи и заверения копий: «Налоговому органу (должностному лицу) представляются подлинные документы, если законодательством о налогах и сборах не предусмотрено представление копий документов. По требованию налогового органа (должностного лица) проверяемое лицо обязано представить указанные в этом требовании документы в виде надлежаще заверенных копий либо предоставить налоговому органу (должностному лицу) возможность изготовить копии представленных подлинных документов, заверив их надлежащим образом. Копии документов организации заверяются подписью ее руководителя (заместителя руководителя) и (или) иного уполномоченного им лица и печатью этой организации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Не допускается истребование нотариального удостоверения копий документов, представляемых налоговому органу (должностному лицу), если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации».

Эти положения во многом дублируют нормы действующего Указа. Рациональнее было бы принять единый законодательный акт, например Закон о документах и документообороте, в котором комплексно решить наряду с другими вопросы выдачи и заверения копий документов и выписок из них, использования факсимиле и печатей. При этом желательно противопоставляемые термину «копия документа» термины «подлинник» или «подлинный документ» заменить на термин «оригинал документа». Подлинный документ — это документ, сведения об авторе, времени и месте создания которого, содержащиеся в самом документе или выявленные иным путем, подтверждают достоверность его происхождения, а подлинник — это первый или единичный экземпляр документа. Часто копия делается не с подлинника, а с дубликата (повторного экземпляра подлинника документа, имеющего юридическую силу) [ сноска 16 ]. Желательно также закрепить как общее правило право сотрудников государственных органов, принимающих копии документов у граждан и организаций, свидетельствовать верность копий.

 

[ сноска 1 ] В порядке, установленном данным Указом для заверения копий, делаются и выписки из документов (п. 5 Указа).

 

[ сноска 2 ] Указы Президиума Верховного Совета СССР имели силу законодательного акта.

 

[ сноска 3 ] Постановления ФАС УО от 17.12.99 № Ф09-1654/99ГК, от 18.11.99 № Ф09-1513/99ГК; Постановления ФАС СКО от 13.05.2002 № Ф08-1525/02, от 23.04.2002 № Ф08-1199/02-438А, от 26.02.2002 № Ф08-114/02, от 05.08.2003 № Ф08-2773/03-1034А, от 19.06.2003 № Ф08-1991/0749А3, от 03.03.2003 № Ф08-475/03-186А.

[ сноска 4 ] В советское время использование копиров как вида «идеологического оружия» строго контролировалось, их оборот был ограничен.

 

[ сноска 5 ] См.: Работа нотариальных палат субъектов Российской Федерации // Российская юстиция, 2002, № 2. — С. 67.

 

[ сноска 6 ] См.: Постановление ФАС ВСО от 24.11.2005 № А33-10760/2005-Ф02-5777/05-С2, Постановление ФАС СКО от 31.10.2005 № Ф08-4851/05-2011А, Определение ФАС СЗО от 27.10.2005 № А56-45216/04, Постановление ФАС МО от 06.10.2005 № КА-А41/9743-05 и др.

 

[ сноска 7 ] Постановлением Президиума ВАС РФ от 21.01.2003 № 6163/02 решения арбитражных судов, подтвердивших право экспортера на возмещение НДС, были отменены лишь в связи с тем, что имеющиеся в деле ксерокопии грузовых таможенных деклараций в установленном порядке не заверены.

 

[ сноска 8 ] Постановление ФАС УО от 24.02.2005 № Ф09-288/05ГК.

 

[ сноска 9 ] Определение ФАС УО от 03.11.2005 № Ф09-3315/05-С5.

[ сноска 10 ] Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 51141—98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» (утвержден Постановлением Госстандарта России от 27.02.98 № 28).

 

[ сноска 11 ] Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 6.30—2003 Унифицированные системы документации «Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов» (принят и введен в действие постановлением Госстандарта России от 03.03.2003 № 65-ст).

 

[ сноска 12 ] Что такое «заверенная должным образом» копия документа? // Налоговые споры, № 11, 2005. — С. 6.

 

[ сноска 13 ] Письмо Минюста России от 04.04.2003 № 07/3276-ЮД.

 

[ сноска 14 ] Согласно Федеральному закону от 27.12.2002 «О техническом регулировании» все государственные стандарты стали носить рекомендательный, а не обязательный характер.

 

[ сноска 15 ] Постановление ФАС СЗО от 18.06.2002 № А56-35103/01, Постановление ФАС СКО от 31.10.2005 № Ф08-4851/05-2011А.

[ сноска 16 ] Определения терминов «подлинный документ», «подлинник» и «дубликат» см. в пунктах 2.1.26—2.1.28 ГОСТ Р 51141—98.

 

№ 2 2006

Ключевые слова: представление документов, заверенная копия, notarised copy, submission of documents

просмотров 40904

 

Как правильно заверить копии документов?

Необходимость получить или выдать копии документов у налогоплательщиков возникает достаточно часто. В каких случаях и каким образом заверяются копии документов? Ответ на эти и многие другие вопросы можно найти в одном малоизвестном, но действующем до сих пор законодательном акте времен СССР.

В.М. Зарипов,
руководитель
аналитической службы
юридической компании
«Пепеляев, Гольцблат и партнеры»

Необходимость получить или выдать копии документов у налогоплательщиков возникает достаточно часто. В каких случаях и каким образом заверяются копии документов? Ответ на эти и многие другие вопросы можно найти в одном малоизвестном, но действующем до сих пор законодательном акте времен СССР.

Действующий Указ СССР — это закон!

Распространено мнение, что никакого закона о порядке заверения копий не существует. Это мнение ошибочно: в настоящее время действует Указ Президиума Верховного Совета СССР от 04.08.83 № 9779-X «О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан» (далее — Указ) [ сноска 1 ]. Действие Указа подтверждается фактом внесения в него с 1 января 2004 года изменений, согласно которым снят запрет на заверение копий паспорта, служебного удостоверения и тому подобных документов. Изменения внесены Федеральным законом от 08.12.2003 № 169-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу законодательных актов РСФСР», что свидетельствует еще и о том, что Указ имеет силу закона [ сноска 2 ].