Права собственности как «правила игры» в экономических системах.

Одно из первых определений собственности дано в Кодексе императора Юстиниана, где собственность рассматривается как право владения, пользования и распоряжения имуществом. В последующем эта триада вошла в Кодекс Наполеона (1804), конституции и кодексы большинства европейских стран, в том числе и России. Отношения собственности выводятся из ограниченности ресурсов. «Собственность, – писал один из основоположников маржинализма австрийский экономист К. Менгер, – своим конечным основанием имеет существование благ, количество которых меньше по сравнению с потребностями в них».

Такое несоответствие формирует в отношениях собственности систему исключительности. Под нею понимается возможность исключения из процесса принятия решений относительно объекта собственности других субъектов. Категория собственности в своем развитии претерпела существенные изменения. До середины XIX в. права собственности принадлежали отдельным лицам (семьям), собственность была индивидуализирована. Привлечение свободных денежных средств посредством продажи акций, облигаций концентрирует денежные средства многих собственников и позволяет осуществлять крупные инвестиции. На смену индивидуальной собственности приходит собственность корпоративная. В корпоративной системе далеко не все сособственники в одинаковой степени обладают правом пользования, владения и распоряжения (так называемой триадой). Поэтому, чтобы положение каждого индивида было определено, а поведение его и других было предсказуемо, необходимо подробно расписать право собственности.

Право собственности, характеризуемое триадой, становится узким для корпоративной собственности. К тому же функционирование собственности (имущества) нередко сопровождается причинением вреда третьим лицам, не имеющим отношения к ней. Так, фирмы, производя блага, получая прибыль, загрязняют водоемы, воздушную среду и наносят вред обществу, которое должно быть защищено от отрицательныхэкстерналий. Вот потому-то в правах собственности важно определить, в каких пределах можно использовать имущество.

В 1961 г. английский юрист А. Оноре дал перечень частичных правомочий, назвав его «пучком» прав. «Пучок» прав собственности, по его мнению, не принадлежит одному индивиду, а расщепляется между различными субъектами. Например, права пользования, владения, получения дохода при аренде имущества переходят на какой-то срок арендатору; право на взыскание принадлежит кредитору; право на запрет использования имущества способом, наносящим вред другим индивидам, – государству. Расписать и определить, кто, какими правомочиями обладает, означает специфицировать права собственности.

Спецификация прав собственности – это закрепление отдельных правомочий за одним или несколькими экономическими субъектами. Другими словами, специфицировать права собственности, значит, исключить других индивидов из свободного доступа к ресурсам, благам. Спецификация прав собственности предполагает установление гаранта данного права, т. е. того, кто будет обеспечивать его защиту – государственная или иная организация. Для защиты прав собственности могут применяться различные способы, начиная от технических средств (замков, ограждений, охранных систем), собственной физической силы и кончая государственными правоохранительными органами.

Реализуя право на получение дохода, собственники вступают в договорные отношения, заключают контракты. Последние нередко нарушаются. Одна из сторон прибегает к обману, коварству в целях получения выгоды за счет контрагента. Посягать на правомочия, в большей части на получение дохода, могут отдельные чиновники, использующие свое положение в корыстных целях. Контрактная практика знает немало случаев принуждения собственников к заключению заведомо невыгодных сделок. Защита прав собственности в рамках контрактов в значительной степени осуществляется посредством обращения собственников к судебным властям. Когда же при заключении контрактов, их исполнении применяются угрозы, насилие, мошенничество, – к силовым правоохранительным структурам. Суды и другие правоохранительные органы должны не только пресечь нарушения, но и восстановить нарушенные права собственности (физически вернуть собственнику утраченный актив или возместить его стоимость). Правильные решения, постановления судебных органов будут малоэффективны, если не будет обеспечиваться их исполнение.

Защита прав граждан, в том числе защита прав собственности, – это обязанность государства. Как показывают исследования, названная функция весьма плохо выполняется в развивающихся странах и в странах с переходной экономикой, к которым относится и Россия. Слабость государственной власти и ее неспособность защитить права собственности приводят к тому, что появляются частные силовые структуры полукриминального и криминального характера. Собственники, занимающиеся торговлей или другим мелким бизнесом, должны платить им ренту, в противном случае их подвергнут насилию, а имущество уничтожат. По существу, мелкий бизнес платит налог, ничего не получая взамен. Его право использования собственности лишается смысла.

Определенное значение в защите прав собственности имеет информация. При совершении актов купли-продажи, допустим, необходимо убедиться, является ли продавец собственником и обладает ли он правом на отчуждение, нет ли других лиц, обладающих таким же правом; нужно иметь сведения об объекте собственности; знать важнейшие характеристики актива, обременен ли он долгами и т. п. Неосведомленность покупателя может привести к тому, что он вместо права на полезное использование блага приобретет обязанность платить долги за него. Неинформированностью покупателя нередко пользуются при сделках с недвижимостью недобросовестные продавцы и мошенники. Собрать информацию, проанализировать и сделать правильные выводы может не каждый. Для этого нужно обладать когнитивными (познавательными) способностями. Если таких способностей у экономического агента нет, он может обратиться в юридическую консультацию и получить информационную услугу, которая потребует определенных трансакционных издержек, но потери от неинформированности могут быть бóльшими.

Незащищенность прав собственности снижает ценность блага. В экономической теории общепринято считать, что при незащищенных правах собственности ресурсы будут использоваться неэффективно, поскольку создаваемая продукция может быть присвоена без какой-либо компенсации другим индивидом. Плохо защищенное право собственности негативно сказывается на инвестициях в физический капитал. Смысл спецификации и защиты прав собственности состоит в том, что для приобретения последних следует создать условия тем, кто ценит их выше, кто может извлечь из них большую пользу. «Если права на совершение определенных действий могут быть куплены и проданы, – пишет Р. Коуз, – их, в конце концов, приобретают те, кто выше ценит даруемые ими возможности производства или развлечения. В этом процессе права будут приобретены, подразделены и скомбинированы таким образом, чтобы допускаемая ими деятельность приносила доход, имеющий наивысшую рыночную ценность».

По Р. Коузу, если при приватизации государственная собственность оказалась в руках тех, кто не стремится ее эффективно использовать, то в процессе рыночного обмена ошибка будет исправлена. Однако такого не происходит. Данное положение реализуется лишь в условиях конкурентного рынка.

В неоклассической теории права собственности трактуются как правила игры. Субъекты рыночных отношений здесь – собственники ресурсов, произведенных благ, денежных средств. Если права собственности специфицированы, т. е. определено, какими правомочиями обладают экономические субъекты, что они могут совершать, что нет, то их поведение будет взаимопредсказуемым. Таким образом, специфицированные и защищенные права собственности конструируют рыночные отношения и устанавливают «правила игры». В спецификации прав собственности и их защите главен-ствующая роль принадлежит государству.