Роль стандартизации, сертификации и систем

Качества в обеспечении конкурентоспособности товаров

Перед российской системой стандартизации, которая была оформлена как государственная в 1992 г., стоят задачи, решение которых будет содействовать ее динамичному развитию и актуализации.

На 1 января 1996 г. в России действовало 21560 стандартов, из них 20520 — по своему статусу межгосударственные, так как они признаны едиными для стран — участниц СНГ Евроазиатским межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации.

Наиболее актуальные задачи перед российской стандартизацией на ближайший период — это создание и обновление нормативных документов по следующим направлениям:

• безопасность продукции и услуг для жизни и здоровья граждан и для окружающей среды;

• обеспечение высокого качества детского питания;

• снижение риска токсикологического воздействия пищевых продуктов и питьевой воды;

• защита почвы;

• создание научно обоснованных норм безопасности потенциально опасных машин, оборудования и приборов;

• утилизация отходов;

• охрана и улучшение условий труда.

Для решения проблем в области стандартизации, касающихся, прежде всего усиления экспортного потенциала России и вступления ее в ВТО, Госстандартом РФ в 1996 г. принят упомянутый выше проект "Развитие стандартизации». [15]

Главным итогом вступления в ВТО будет снижение импортных пошлин по многим позициям, и теоретически импортные товары могут слегка подешеветь — впрочем, процесс снижения пошлин растянут во времени. Кроме того, бóльшая либерализация внешней торговли для России приведет к тому, что конкуренция товаров на российском рынке будет чуть более жесткой, что в принципе тоже выгодно потребителю. Какие-то маргинальные преимущества получат экспортеры металлургической и химической продукции, и для конкретных предприятий это могут быть большие деньги, но в масштабах всей экономики, всего российского экспорта это абсолютно незначимая цифра[14]

Правила ВТО поощряют использование международно-признанных стандартов странами-членами как инструмент, позволяющий эффективно контролировать качество товаров, поставляемых на рынок и в то же время избегать необоснованной дискриминации зарубежных товаров и создания препятствий для торговли.

При этом правила ВТО никоим образом не запрещают странам-членам развивать национальные системы технического регулирования, стандартизации и оценки соответствия.

Члены ВТО вправе применять в рамках национального законодательства необходимые меры в области технического регулирования, направленные на обеспечение жизни и здоровья населения, предотвращение обмана потребителей и другие подобные меры.

Таким образом, некорректно считать, что присоединение к ВТО лишает Россию возможности эффективно бороться с наплывом некачественных товаров на внутренний рынок мерами, предусмотренными национальным законодательством.

В этой связи предлагаем обратить внимание на действующий Федеральный закон «О техническом регулировании», который действует уже несколько лет и признан соответствующим нормам и правилам ВТО.[13]

Роль стандартизации

Стандартизация — это деятельность по установлению в нормативных документах определенных требований (норм, правил и характеристик) с целью обеспечения:

— безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;

— технической и информационной совместимости;

— взаимозаменяемости продукции;

— качества продукции, работ и услуг в соответствии с уров­нем развития науки, техники и технологии;

— единства измерений;

— экономии всех видов ресурсов;

— безопасности хозяйственных объектов с учетом риска воз­никновения природных и техногенных катастроф и других чрез­вычайных ситуаций;

— обороноспособности и мобилизационной готовности страны. (рис. 16).

К международным стандартам (далее — МС) относятся стандарты Международной организации по стандартизации — ИСО, стандарты Международной электротехнической про­мышленности — МЭК и др. В практике международной стан­дартизации основное значение при разработке стандартов на продукцию придается установлению единых методов испыта­ний продукции, требований к маркировке, терминологии; т.е. тем аспектам, без которых невозможно взаимопонимание из­готовителя и потребителя независимо от страны, в которой производится и используется продукция. МС также устанавливаются требования к продукции с точки зрения бе­зопасности ее для жизни и здоровья людей, окружающей сре­ды, взаимозаменяемости и технической совместимости.

Нормативные документы, действующие в международных рамках

Нормативные документы, действующие в региональных рамках

Нормативные документы, действующие в рамках государства

Рисунок 16 - Пирамида нормативных документов

Что ка­сается других требований к качеству конкретной продукции, то их нецелесообразно устанавливать в стандартах, так как конкретные нормы качества регулируются через цену непосред­ственно в контрактах.

МС не являются обязательными, т.е. каждая страна вправе применять их целиком, отдельными разделами или вообще не применять. Однако в условиях острой конкуренции на мировом рынке изготовители продукции, стремясь поддержать высокую конкурентоспособность своих изделий, вынуждены обеспечи­вать соответствие своей продукции требованиям МС. По оцен­ке зарубежных специалистов, передовые промышленно разви­тые страны мира применяют до 80% всего фонда стандартов ИСО. Особенно широко используют стандарты ИСО, МЭК страны, экономика которых в большой степени зависит от внешней торговли. Это Нидерланды, Швеция, Бельгия, Авст­рия, Дания, у которых доля внешней торговли по отношению к общему объему производства составляет 40—50%. Эти стра­ны стремятся не создавать национальные стандарты в тех областях, в которых действуют соответствующие международные стандарты.

К МС можно условно отнести стандарты профессиональных объединений производителей отдельных видов продукции (их свыше 40): Международной молочной федерации, Международ­ной организации виноградарства и виноделия, Международной ассоциации производителей бутылированной воды, Ассоциации промышленности по производству фруктовых, овощных соков и нектаров и др.

Основные требования к современным стандартам — пригод­ность их для целей сертификации, соответствие международным стандартам (гармонизация). Пригодность для целей сертифика­ции означает выделение в стандарте разделов и пунктов, со­держащих обязательные требования, и регламентацию мето­дов их проверки. Поскольку большую часть действующих го­сударственных стандартов составляют государственные стандарты бывшего СССР — документы, утвержденные до 1992 г., то часть государственных стандартов, отвечающих целям сертификации, пока невелика.

Гармонизация означает согласование требований отече­ственных стандартов с требованиями МС на те же объекты. Наиболее последовательной формой гармонизации является принятие государственного стандарта на основе конкретного МС. В этом случае возможны два варианта.

1. Принятие государственного стандарта, представляюще­го аутентичный текст (полностью равнозначный первоисточ­нику) на русском языке соответствующего МС. При этом обо­значение государственного стандарта РФ состоит: из индекса (ГОСТ Р); обозначения соответствующего МС, например ГОСТ Р ИСО 9591—93.

2. Принятие государственного стандарта, представляюще­го аутентичный текст на русском языке соответствующего МС с дополнительными требованиями, отражающими специфику потребностей России. При этом под обозначением ГОСТ Р в скобках приводится обозначение МС, например ГОСТ Р 50231—92 (ИСО 7173—89).

Формирование уровня качества товара в соответствии с тре­бованиями гармонизированных государственных стандартов, несомненно, облегчает его продвижение на внешний рынок, тог­да как несогласованность отечественного стандарта с междуна­родными и региональными стандартами и национальными за­рубежными стандартами не обеспечивают конкурентоспособ­ности товара.

Так, до настоящего времени действует государственный стан­дарт на коровье молоко, утвержденный 30 лет назад. Правда, в 1989 г. он был коренным образом пересмотрен, однако промыш­ленность не была подготовлена к его внедрению, и действие обнов­ленного документа было приостановлено [16]. Прежний стандарт допускал чрезвычайно большую бактериальную обсемененность продукта, высокое содержание соматических клеток (в 5 раз больше, чем разрешено нормативом, принятым странами — членами ЕС).

В России действуют стандарты отраслей (ОСТ) и стандарты научно-технических, инженерных обществ и других обществен­ных организаций (СТО). В нашей стране СТО действуют срав­нительно недавно (с 1992 г.), а за рубежом стандарты этой кате­гории действуют много лет.

В зарубежной практике документом, аналогичном ТУ, явля­ется техническая спецификация, разрабатываемая фирмой-изго­товителем и по согласованию с фирмой-потребителем применяе­мая как неотъемлемая часть контракта с фирмой-потребителем. [11]

Соглашение по техническим барьерам в торговле один из 56 документов ВТО, посвященный правилам деятельности членов ВТО в рамках международной стандартизации. [18]