Понятие предупреждения административных правонарушений органами внутренних дел

В литературе и нормативных актах можно встретить термины «предупреждение», «профилактика», «предотвращение» правонарушений. Они близки по смысловому значению и часто употребляются как взаимозаменяющие, но имеют определенные нюансы и несут соответствующую смысловую нагрузку [19, с. 21].

Профилактика правонарушений - это система социальных, правовых и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений.

Деятельность по профилактике правонарушений - это деятельность органов и учреждений системы профилактики правонарушений по применению комплекса социальных, правовых и иных мер, направленных на вы­явление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений.

В свою очередь, под предупреждением понимается, с одной стороны, уведомление об опасности, а с другой - принятие мер, отвращающих от опасности. Наконец, термин «бороться» означает «стремиться, уничто­жать, искоренить что-либо».

Основа предупреждения правонарушений заложена в росте благосостояния народа, его культурного уровня и сознательности, в упрочении правовых основ государственной и общественной жизни, дисциплины и т.д. Предупреждение правонарушений предполагает, в частности, эффективную систему, во-первых, мер общей профилактики как совокупности социально-экономических, идеологических, культурно-воспитательных, организационно-управленческих, правовых мероприятий; во-вторых, мер индивидуальной профилактики. Целям предупреждения правонарушений подчинены и многие другие меры и мероприятия общегосударственного значения. Если говорить об организационно-правовой стороне борьбы с правонарушениями, то к таким мерам можно отнести, например, обеспечение неотвратимости взыскания за совершенное правонарушение, исправление и перевоспитание осужденных и др.

Предупреждение правонарушений органами внутренних дел - деятельность служб, подразделений и сотрудников органов внутренних дел, осуществляемая в пределах их компетенции, направленная на недопущение правонарушений путем выявления, устранения или нейтрализации причин, условий и обстоятельств, способствующих их совершению, оказания профилактического воздействия на лиц с противоправным поведением

[21, с. 11].

Цели предупреждения правонарушений ОВД: защита личности, общества, государства от преступных посягательств; противодействие криминогенным процессам в обществе; обеспечение сдерживания и сокращения правонарушений.

Основными задачами органов внутренних дел по предупреждению правонарушений являются:

1. Выявление и анализ причин и условий, способствующих совершению правонарушений, принятие мер по их устранению или нейтрализации.

2. Выявление и постановка на профилактические учеты лиц, склонных к совершению правонарушений.

3. Установление лиц, осуществляющих приготовление к правонарушению и (или) покушение на правонарушение, и принятие мер по пресечению их противоправной деятельности в соответствии с законодательством.

4. Привлечение к работе по предупреждению правонарушений общественных объединений правоохранительной направленности и граждан.

5. Предупреждение безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних.

Предотвращение правонарушений - это часть предупреждения, реализуемого на этапе появления у лица замысла совершить правонарушение, т.е. когда формируется соответствующее решение и намечается процесс его исполнения.

Пресечение правонарушений - это часть предупреждения, реализуемая на стадиях приготовления к правонарушению и покушения на правонарушение. Пресечь правонарушение - значит полностью исключить наступление общественно опасных последствий. «Пресекать - прекращать, прерывать на каком-либо месте, останавливать ход, развитие, течение чего-либо».

А.Ю. Винокуров справедливо отмечал: «Близкими, но не однозначными являются понятия «предупреждение», «пресечение» правонарушений, по­скольку предупредить правонарушение - значит не допустить его возникновения, а пресечь правонарушение - значит прервать его, принять меры к тому, чтобы готовящееся или начавшееся правонарушение не было доведено до конца, чтобы его не удалось осуществить полностью» [20, с. 104].

Если рассматривать в совокупности эти понятия (в широком смысле слова), то можно сделать вывод, что они образуют единое содержание понятия «профилактика правонарушений». В профилактике правонарушений можно выделить два вида деятельности: профилактическую и правоохранительную. Профилактика правонарушений - это деятельность по выявлению и устранению причин, их порождающих, иначе говоря, предотвращение возможности возникновения правонарушений. Основной метод профилактики - убеждение, а в правоохранительной деятельности - принуждение.

Таким образом, профилактика правонарушений - это совокупность мер, разрабатываемых и проводимых государственными органами, учреждениями, общественными формированиями, направленная на выявление и устранение причин, условий и обстоятельств, способствующих совершению правонарушений. В этом плане важное значение имеет классификация мер предупреждения правонарушений. Она дает возможность все многообразие предупредительных мер свести в определенную систему, разграничить компетенцию различных организаций по предупреждению правонарушений, способствует четкому определению границ такой деятельности, формулированию требований, рассчитанных на определенные группы предупредительных мер. Классификация необходима и для того, чтобы систематизировать результаты осуществляемых исследований и наметить дальнейшие их направления для успешной разработки предупредительных мер.

В своей совокупности элементы деятельности по предупреждению административных правонарушений образуют специфическую систему регулирования общественных отношений. В указанной выше системе принято выделять два уровня. Первый уровень связан с применением социально-профилактических мер, второй - с индивидуальной профилактикой [20, с. 105].

В свою очередь, первый уровень позволяет осуществлять социально­профилактические меры применительно к следующим элементам:

1) к отдельным видам правонарушений и типам противоправного поведения;

2) сферам общественной жизни, в которой происходит формирование человека и складываются те или иные жизненные ситуации, детерминирующие противоправное поведение человека;

3) отдельным социальным группам населения, характеризующимся специфическими показателями (например, несовершеннолетние);

4) отраслям производства и сферам деятельности, для которых характерны специфические криминогенные факторы;

5) некоторым территориальным зонам.

Второй уровень связан со следующими элементами индивидуальной профилактики: с ранней или, как ее еще иногда называют, непосредственной профилактикой; предупреждением повторного совершения правонарушений.