Глава IV. Основы конституционного права Италии

Конституция Италии

Конституционное развитие

Италия — первая страна, в которой была установлена фашистская диктатура. Это случилось в 1922 г., и почти на четверть века развитие демократических традиций в стране было прервано. До этого действовала Конституция 1848 г., установившая конституционную монархию*. Эта Конституция представляла собой весьма гибкий акт, отличалась значительными пробелами в регулировании, которые заполнялись обычными нормами и соглашениями между политическими партиями. Нижняя законодательная палата — Палата депутатов — избиралась, а верхняя — Сенат — назначалась Королем. Политический режим медленно эволюционировал — в 1870 г. было введено цензовое голосование, а в 1913 г. — почти всеобщее для избирателей-мужчин. Сложные отношения государства с католической церковью после разрыва с ней в 1870 г. постепенно налаживались (кстати, ст. 1 Альбертинского статута провозглашала, что «католицизм является единственной государственной религией»).

* Конституция 1848 г., которая первоначально действовала в королевстве Сардинии, а после объединения страны в 1870 г. стала Конституцией всей Италии, известна под названием Альбертинский (или Пьемонтский) статут. Этим названием она обязана Королю из Савойской династии Карлу-Альберту, который ввел ее в действие.

Приход к власти фашистов во главе с Бенито Муссолини произошел без какого-либо государственного или военного переворота в 1922 г. (если не считать марша на Рим группы фашистов). Назначенный Королем Виктором-Эмманилом III в качестве главы Правительства Б. Муссолини получил широкую поддержку буржуазных партий в Палате депутатов. В 1925 г. Б. Муссолини сформировал однопартийное Правительство, а окончательное оформление фашистской диктатуры произошло в ноябре 1926 г. после принятия чрезвычайных законов. Переход к авторитарному режиму сопровождался радикальными преобразованиями: оппозиционные политические партии были запрещены, существовавшие права и свободы граждан — упразднены, политическая ответственность Правительства перед Палатой депутатов сменилась диктатурой одного человека, формально ответственного только перед Королем. Глава единственной в стране фашистской партии (другие были запрещены) Б. Муссолини совмещал несколько министерских постов: Премьер-министра, министра иностранных дел, министра внутренних дел, министра морского флота, министра авиации, министра армии, министра по делам корпораций, а по партийной линии занимал пост председателя Большого фашистского совета. Диктатор назывался дуче (Duce — вождь).

В 1927 г. Б. Муссолини приступил к созданию корпоративного государства с целью обеспечения «сотрудничества классов», для чего были созданы соответствующие органы. Первоначально были образованы различные конфедерации промышленников и рабочих и служащих, а затем создан Национальный совет корпораций, включавший представителей различных социальных групп, назначавшихся их организациями (союзами предпринимателей, профсоюзами и др.).

Симметричные конфедерации предпринимателей и профсоюзов выдвигали каждая определенное число кандидатов в члены Палаты корпораций, включавшей 400 депутатов. Конфедерация сельских хозяев представляла 12 % кандидатов, столько же представляла и Конфедерация рабочих и служащих сельского хозяйства; по 10 % выдвигали Конфедерация промышленников и Конфедерация рабочих и служащих промышленности, по 6 % — Конфедерация торговцев и Конфедерация рабочих и служащих торговли; по 5 % — Конфедерация предпринимателей морского и воздушного транспорта и Конфедерация рабочих и служащих этой отрасли; по 4 % — Конфедерация предпринимателей сухопутного и каботажного транспорта и соответствующая Конфедерация рабочих и служащих; по 3 % — Конфедерация владельцев банков и Конфедерация банковских служащих. 20 % представляла Конфедерация лиц свободных профессий и артистов. Такое представительство рекламировалось как идеал справедливости. Представленные кандидаты затем отбирались Большим фашистским советом для внесения в списки, которые выносились на голосование по формуле: «Утверждаете ли вы список депутатов, намеченных Большим фашистским советом?» В условиях террора, запугивания на «выборах» 24 марта 1929 г. из 9 673 тыс. проголосовавших избирателей более 8,5 млн. поддержали представленный единый список. Против него подали голоса только 135 тыс. избирателей. И даже такая палата в 1939 г. была заменена Палатой фаши* и корпораций, члены которой практически назначались главой Правительства и партийной верхушкой.

* Фаши (ит. fasci — связки, пучки) — структуры фашистской партии в Италии, действовавшей до 1943 г.

Отношения с католической церковью были разрешены путем компромисса — в обмен на нейтралитет церкви была восстановлена государственная религия.

9 мая 1930 г. Б. Муссолини провозгласил Италию империей.

Во Второй мировой войне фашистская Италия участвовала в блоке с гитлеровской Германией и Японией и потерпела поражение уже в 1943 г., что привело к падению фашистского режима. Б. Муссолини, бежавший с помощью гитлеровцев из-под ареста, был 28 апреля 1945 г. расстрелян итальянскими партизанами.

Политические партии, участвовавшие в движении Сопротивления, выступили за коренное изменение политических институтов в стране. На референдуме 2 июня 1946 г. была отвергнута монархическая форма правления (большинством в 54,3 %, против — 45,7 %). Одновременно было избрано по пропорциональной системе Учредительное собрание из 222 депутатов. Около 80 % мест в нем достались антифашистским и демократическим, в значительной части левым, силам, что сказалось на содержании Конституции.

Разработка Конституции проходила в сложной обстановке. Ни одна из политических партий не имела абсолютного большинства в Собрании (христианские демократы — 35,2 %, социалисты — 20,7 %, коммунисты — 19,7 %), и в результате текст вырабатывался на основе компромиссных соглашений. Проект Конституции был подготовлен комиссией из 75 членов, составленной пропорционально численности политических партий в Собрании; этот орган включал три подкомиссии, разрабатывавших соответственна нормы о правах и свободах, о политических институтах и об экономических и социальных отношениях. Специальный комитет из 18 человек должен был гармонизировать выработанные конституционные положения, подгоняя их друг к другу.

В течение всего 1947 г. Учредительное собрание обсуждало проект на пленарных заседаниях; на длительность разработки оказали влияние расхождения среди сил антифашистской коалиции, а также удаление Премьер-министром христианским демократом Альчидо Д. Гаспери коммунистов и социалистов из Правительства. В результате Учредительное собрание, которое должно было окончить свою работу 24 февраля 1947 г., приняло Конституцию 453 голосами против 62 только 22 декабря 1947 г. С 1 января 1948 г. она вступила в силу.

В целом же Конституция для своего времени оказалась весьма удачной, о чем говорит незначительное число поправок, внесенных в нее за прошедшие полвека; таковых оказалось лишь 10. Изменения коснулись главным образом организационной стороны статуса высших органов власти — Парламента, Президента республики, Конституционного суда. С 19 до 20 увеличилось число областей. Практически поправки не затронули принципов устройства сложившихся институтов итальянского государства. О предложениях коренного реформирования Конституции будет сказано ниже.