Понятие и предмет аграрного права

 

АП – это комплексная, интегрированная отрасль права, которая охватывает собой совокупность правовых норм, регулирующих правовые отношения, складывающиеся в сельском хозяйстве, в процессе осуществления хозяйственной деятельности и агропромышленного производства, а также направленных на обеспечение устойчивого развития сельских территорий.

Сельское хозяйство и развитие сельских территорий понятия похожие, но не одинаковые. Сельские территории должны развиваться как во взаимодействии с сельским хозяйством, так и без такого взаимодействия.

Объект отрасли – сельское хозяйство и устойчивое развитие сельских территорий.

Агропромышленное производство – не только производство сельского хозяйства, но и производство тракторов и т.д.

Сельскохозяйственная деятельность – деятельность юрлиц и граждан по производству сельскохозяйственной продукции, а также деятельность, связанная с переработкой и реализацией такой продукции.

Сельскохозяйственная продукция не ограничивается только пищевой продукцией. Это также производство сырья, льна, удобрений и т.д.

Системообразующие признаки АП как комплексной отрасли права:

1) Предмет правового регулирования;

2) Методы правового регулирования;

3) Нормативный материал (наличие источников);

4) Аграрная политика государства (субъективная основа в выделении АП как отрасли права).

Указ Президента РБ от 17.07.2014 № 347 «О государственной аграрной политики».

Государственная аграрная политика – одно из направлений внутренней политики РБ, обеспечивающим стимулирование повышения эффективности агропромышленного комплекса (АПК) на базе:

1) Совершенствования специализации сельскохозяйственного производства и его организационно-экономической структуры;

2) Рационального использования земель;

3) Государственной поддержки АПК.

Специализация сельскохозяйственного производства:

1) Животноводство (60% товарной продукции сельского хозяйства)

- скотоводство (молочное, мясное);

- свиноводство;

- птицеводство;

- рыбоводство;

- звероводство;

- овцеводство;

- коневодство;

- пчеловодство.

2) растениеводство:

- зерновые и зернобобовые культуры;

- кормовые культуры;

- рапс;

- картофель;

- сахарная свекла;

- овощи;

- лен.

 

Все колхозы преобразуются в акционерные общества и унитарные предприятия.

Государственная аграрная политика закрепляется также в политико-программных документах, определяющих долгосрочные перспективы развития сельского хозяйства, АПК, сельских территорий.

Государственная политика развития аграрного бизнеса в РБ на 2016-2020 гг., утв. Постановлением СМ РБ от 11.03.2016 № 196.

Госпрограмма включает 11 подпрограмм:

- «развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства»;

- «развитие селекции и семеноводства»;

- «развитие животноводства, переработки и реализации продукции животноводства»;

- «развитие племенного дела в животноводстве» и т.д.

Договор о ЕАЭС от 29.05.2014 (вступил в силу 01.01.2015):

В рамках ЕАЭС проводится согласованная (скоординированная) агропромышленная политика в целях обеспечения развития АПК и сельской местности в интересах населения каждого государства-члена и ЕАЭС в целом, а также экономической интеграции.

Цель согласованной (скоординированной) агропромышленной политики – эффективная реализация ресурсного потенциала государств-членов для оптимизации объемов производства конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции и продовольствия, удовлетворения потребностей общего аграрного рынка, а также наращивания экспорта агропромышленной продукции и продовольствия.

Задачи:

1) Сбалансированное развитие производства рынков сельскохозяйственной продукции и продовольствия;

2) Обеспечение справедливой конкуренции между субъектами государств-членов, в том числе равных условий доступа на общий аграрный рынок;

3) Унификация требований, связанных с обращением сельскохозяйственной продукции и продовольствия;

4) Защита интересов производителей государств-членов на внутреннем и внешнем рынках.

Высший Совет (совет глав)

Межправительственный совет

Суд ЕАЭС

Комиссия:

- прогнозирование в АПК;

- государственная поддержка сельского хозяйства;

- единые требований в сфере производства и обращения продукции и т.д.

 

Предмет ПА – различные общественные отношения, возникающие в процессе осуществления сельско хозяйственной деятельности, а так же непосредственно связанные с деятельностью субъектов аграрного права, которые именуются аграрными отношениями.

Выделение аграрных правоотношений в качестве самостоятельного предмета правового регулирования носит объективный характер и обусловлено необходимостью учета в законодательстве особенностей сельского хозяйства как отрасли экономики.

Специфика сферы сельскохозяйственного производства:

1) Зависимость от природно-климатических условий;

2) Сезонный характер труда;

3) Многоотраслевой характер производства;

4) Превышение времени производства сельскохозяйственной продукции над продолжительностью рабочего времени;

5) Использование земли в качестве основного средства производства;

6) Использование живых организмов (животных).

Аграрные отношения характеризуются:

1) В совокупности их нельзя отнести к предмету какой-либо из традиционных отраслей права и в зависимости от конкретного вида они регулируются разными отраслями права;

2) Они тесно связаны между собой, требуют комплексного правового регулирования и рассматриваются в аграрном праве качестве целостного образования.

Специфика предмета – это сложный комплекс различных видов общественных отношений в сельском хозяйстве (земельных, имущественных, организационно-управленческих, трудовых и т.д.).

Особенности аграрного права как отрасли права:

1) Специализированная отрасль права, которая закрепляет организационно-правовой механизм деятельности АПК как сложной хозяйственной системы;

2) Комплексная отрасль, характеризующаяся не только отсутствием видового единства общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования, но и комплексным характером методов правового регулирования в зависимости от вида аграрных отношений.

Вопрос о сущности и предмете АП:

1) Не отрицается существование аграрного законодательства, но не находится места в системе права аграрному праву как комплексной отрасли (Янчук);

2) Концепция комплексной специализированной отрасли права (Быстров, Сторожев);

3) Нормы, регулирующие аграрные отношения, относятся к агропромышленному праву (Павлович);

4) Аграрное право является подотраслью хозяйственного права (Лаптев).

 

Система аграрного права

 

Научно обоснованное расположение аграрно-правовых институтов в соответствии с их ролью в регулировании аграрных отношений.

Разделение АП на институты осуществляется на основе аграрного и иного законодательства.

Практически все институты АП являются комплексными, как и отрасль в целом.

Выделяют Общую и Особенную часть.

Общая часть АП – институты, характеризующие:

1) Государственное регулирование сельского хозяйства и правовые основы аграрной реформы;

2) Правовое обеспечение устойчивого развития сельских территорий;

3) Отношения собственности на средства производства и землю в сельском хозяйстве и АПК как базовые имущественные отношения;

4) Правовое положение субъектов сельскохозяйственной деятельности.

Особенная часть АП – институты, определяющие:

1) Правовой режим имущества сельскохозяйственных организаций;

2) Особенности и содержание сельскохозяйственного природопользования;

3) Отдельные виды сельскохозяйственной деятельности;

4) Производственно-хозяйственная деятельность в АПК (организация основных отраслей производства, финансовая деятельность, материально-техническое обеспечение);

5) Реализацию и оборот сельскохозяйственной продукции, продовольственных товаров;

6) Трудовые отношения в АПК;

7) Ответственность за нарушение аграрного законодательства.