Основания приобретения и прекращения гражданства

Приобретение гражданства по факту рождения полу­чило название филиация (англ. filiation от латинского – filius – сын). Приобретение гражданства в силу рождения не связано с волеизъявлением лица, не требует соверше­ния каких-либо действий, свидетельствующих о его желании приобрести гражданство данного государства. Оно осуществляется автоматически на основе действующего законодательства. Филиация может осуществляться на основе двух ведущих принципов: «по праву крови» и «по праву почвы».

Право крови – один из принципов приобретения граж­данства по рождению (филиация), признает гражданином любое лицо, родившееся от граждан данного государства. В ряде стран считается достаточным, чтобы один из роди­телей имел соответствующее гражданство. На территории какого государство это лицо родилось, значения не имеет.

Право почвы – один из принципов приобретения гра­жданства по рождению (филиация), признает граждани­ном любое лицо, родившееся на территории данного государства, независимо от гражданства родителей.

В на­стоящее время законодательство большинства государств предусматривает смешанный подход, при котором пре­обладающее или равное значение принципа «права кро­ви» сочетается с принципом «права почвы». «Право поч­вы» сохранило преобладающее или равное значение с «правом крови» в странах англо-американской системы общего права (в США и ряде Латиноамериканских госу­дарств). Например, ст. 30 Мексиканской конституции 1917 г. вводит оба принципа в равной мере. Кон­ституция Боливии 1947 г. (ч. 1 ст. 39) устанавливает в качестве при­оритетного принцип почвы.

Вторым наиболее распространенным способом приоб­ретения гражданства является так называемое укоренение, или приобретение гражданства в порядке натурализации. Приобретение гражданства путем натурализации свя­зано с обращением лица, фактически проживающего в стране, с просьбой о предоставлении ему гражданства данного государства. Этими вопросами занимаются спе­циальные органы – миграционные службы. Решение о натурализации в большинстве зарубежных стран отно­сится к компетенции главы государства.

Для приобретения гражданства в порядке натурализа­ции необходимо соблюдение определенных условий: 1) проживание на территории данного государства. Этот срок обычно составляет пять лет (Франция, Швеция), 3 года (Канада, Венгрия), 10 лет (Италия, Ис­пания), 12 лет (Швейцария); 2) владение официальным языком государства, чаще всего на бытовом уровне; 3) наличие средств к существованию или законного источника существования; 4) отсутствие тяжелых заболеваний (отдельные стра­ны требуют от претендента медицинского сертификата, подтверждающего, что он не страдает серьёзными забо­леваниями); 5) знание основ государственного устройства и др.

Для некоторых категорий лицпредусмотрен облегченный порядок натурализации: 1) для лиц, имеющих этническую или лингвистическую связь с данным государством; 2) для лиц, вступающих в брак и имеющих разное гражданство; 3) при усыновлении ребенка, признании отцовства; 4) для выдающихся деятелей в области науки, техни­ки, культуры или обладающих профессией и квалифи­кацией, особыми знаниями в областях, представляющих интерес для государства (США, РФ и др.); 5) при получении убежища на территории государства; 6) в случае поступления на военную или государст­венную службу.

В практике межгосударственных отношений выделяются и менее распространенные способы приобретения граж­данства.

Оптация (от лат. optatio – желание, избирание) – это выбор гражданства той или иной страны в связи с пе­реходом части территории от одного государства к другому или провозглашением части территории новым независи­мым государством. Оптация или выбор гражданства исполь­зуется и как способ приобретения, и как способ прекра­щения гражданства. На основании референдума, проведен­ного в 1957 г. в области Саар, принадлежавшей Франции, эта область перешла к Германии, а ее жителям было пре­доставлено право в течение трех месяцев либо приобрести немецкое гражданство, либо сохранить французское.

Репатриация – восстановления ранее утраченного гражданства. Обычно порядок восстановления гражданства (подданства) совпа­дает с порядком принятия в гражданство (подданство), однако по­следствия могут быть различны. Если лицо до утери гражданства было гражданином по рождению, то и после репатриации оно вновь обретает статус гражданина по рождению. Но в ряде стран статус гражда­нина по рождению несколько отличается от статуса гражданина, полученного в результате натурализации.

Признание гражданства – один из способов приобре­тения гражданства, представляющий собой волевой акт государства, которым юридически закрепляется факти­чески существующее положение.

В некоторых странах объем прав граждан несколько различается в зависимости от способа его приобретения. Так, в США и Бразилии президентом страны может быть избрано лишь лицо, являющееся гражданином по рождению. Только граждане по рождению имеют право замещать некоторые другие должности.

Прекращение гражданства может иметь место в резуль­тате выхода из гражданства соответствующей страны или отказа от гражданства.

В выходе из гражданства может быть отказано, если данное лицо имеет имущественные обязательства перед физическими или юридическими лицами государства, а также в случае неисполнения обязательств перед государством при отсутствии договора о правовой помощи между государ­ствами; выход из гражданства не допускается в случае возбуждения уголовного дела (до окончания его рассмот­рения) или действия обвинительного приговора суда, подлежащего исполнению; в период срочной военной или альтернативной службы до ее окончания; если гражданину известны сведения, составляющие го­сударственную тайну.

Наряду с добровольным выходом из гражданства допускается лишение гражданства (например, в случае поступления лица на государственную службу иностранного государства без соответствующего разрешения государства, гражданином которого оно яв­ляется; нахождение на военной службе иностранного го­сударства вопреки запрещению; при избрании другого государства в качестве постоянного места жительства; если лицо при­нимает гражданство другого государства в странах, где не допускается двойное гражданство, и др.). Лишение гражданства является по своей сути санкци­ей государства в отношении лица, допускающего недоз­воленное поведение. Лишить гражданства можно только лицо, которое приобрело его в результате регистрации или натурализации, и только в течение небольшого сро­ка пребывания в гражданстве. Не допускается лишение гражданства, если в результате лицо станет апатридом – лицом без гражданства. Причинами для лишения граждан­ства служат: приобретение гражданства обманным путем, на основании заведомо ложных сведений, фальшивых документов; если лицо занималось антигосударственной дея­тельностью в пользу иностранного государства и тем са­мым нанесло ущерб интересам государства (Франция, США, Великобритания, Болгария и др.); если лицо, осуждено за преступление против безопасности государст­ва (Франция, Великобритания).

В некоторых государствах допускается институт двойного гражданства (например, в США, Канаде, России, Израиле). Двойное гражданство следует отличать от многоуровневого гражданствав федеративных государствах. В фе­дерациях союзное гражданство не может вступить в противоречие с гражданством субъектов федерации, поскольку в рамках послед­него могут предоставляться лишь дополнительные гарантии, кото­рые не должны вступать в проти­воречие с общефедеральным статусом гражданина.